№ 2-2356/2021

26RS0002-01-2021-002479-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Савиной О.В.;

при секретаре судебного заседания Нестеренко Е.А.;

с участием представителя истца ФИО1, действующей по доверенности ФИО2;

представителя ответчика ГУ МВД России по СК, действующей по доверенности ФИО3; 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ставропольскому краю об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что 06 декабря 2012 г. истцом было подано заявление в Центральную жилищно - бытовую комиссию ГУ МВД России по Ставропольскому краю о рассмотрении вопроса принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Однако, на основании протокола ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю № 1.9, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 16.04.2013 г. № 9/446, истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты только 16.04.2013 г.

Не согласившись с датой постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом было подано заявление на имя начальника ГУ МВД по СК в котором, он просил принять решение о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением - 06 декабря 2012 года и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

18 марта 2021 г. истец нарочно получил ответ на свое заявление, в котором указано, что в ходе проверки установлен факт нарушения пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011г. № 1223, в части превышения на 2 месяца сроков рассмотрения материалов постановки на учет. Однако, очередность в постановке ФИО1 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения нарушена не была. По данному факту в установленном порядке назначена служебная проверка.

С данным решение истец полностью не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п. 15 Правил).

Согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам исходя из очередности принятия их на учет.

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что право на получение выплаты носит заявительный характер, и при определении порядка очередности учитывается дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам и положениям ч.2 ст. 19 Конституции РФ, учитывая, что при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления, указанные требования при принятии ФИО1 не были соблюдены. 

Таким образом, действия ответчика по постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты утверждения протокола комиссии с 16.04.2013 г., то есть спустя значительный период времени с момента обращения истца с заявлением, нарушают пава последнего на своевременное получение единовременной социальной выплаты наравне с лицами, поставленными на соответствующий учет в 2012г., учитывая, что в силу п.31 Правил данная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет, а также ставят в зависимость от усмотрения ответчика относительно периода времени для принятия распоряжения об утверждении протокола жилищной комиссии.

Просит суд признать решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю № 

<

номер обезличен> от 26.02.2021г. об отказе в изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 - незаконным. Возложить на ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанность принять решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 4-х человека (он) с даты обращения с заявлением - 06.12.2012 года и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил. 

Представитель истца ФИО1, действующая по доверенности ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по СК, действующая по доверенности ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения, в которых указала, что 15 февраля 2021 года ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Ставропольскому краю, его обращение было зарегистрировано за 

<

номер обезличен>. В установленные законом сроки истцу был направлен ответ, который приобщен истцом в материалы дела. Из материалов учетного дела ФИО1 следует, что 6 декабря 2012 года документы истца были получены Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Ставропольскому краю. В связи с многочисленными обращениями сотрудников по вопросу постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, материалы, принятые в 4 квартале 2012 года, после проведения соответствующих проверок и получения ответов из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, были рассмотрены ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю в порядке очередности, согласно стажа службы в органах внутренних дел и даты подачи заявления. На основании протокола ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 16 апреля 2013 года №1.9, утвержденного распоряжением начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 16 апреля 2013 года №9/446 ФИО1 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты под уникальным номером УН № 

<

номер обезличен>. Сведения о ФИО1, принятого на учет для получения единовременной выплаты, занесены в книгу учета, в том числе сведения об уникальном номере № 

<

номер обезличен>, стаже службы - 21 год 4 месяца 18 дней, даты подачи заявления - 06.12.2012 г., даты принятия на учет - 16.04.2013 г. Решением жилищно-бытовой комиссии от 16 апреля 2013 года №1/9 ФИО1 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты, указанное решение комиссии утверждено распоряжением начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 16.04.2013 г. № 9/446, на ФИО1 заведено учетное дело с присвоением уникального номера, в книгу учета занесены сведения об уникальном номере, стаже службы, даты подачи заявления и даты принятия на учет, в единой очереди на получение единовременной социальной выплаты ФИО1 учтен по дате подачи заявления - 06.12.2012 г. и году принятия на учет-2013. Таким образом, действия Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю по принятию истца на учет и определению очередности на получение единовременной социальной выплаты соответствуют порядку, установленному Правилами. При таких обстоятельствах требования истца о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с 06.12.2012 г. - даты подачи документов, является ошибочным, основан на неправильном толковании норм материального права, регулирующих порядок и условия постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Указывает, что удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав других сотрудников, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты с даты принятия на учет. То обстоятельство, что решение о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты принято жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Ставропольскому краю за пределами установленного двухмесячного срока (подача заявления - 06.12.2012 г., решение принято - 16.04.2012 г.), само по себе не может расцениваться как нарушающее его право на своевременное получение единовременной выплаты, поскольку единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, сформирована в соответствии с пунктом 25 Правил по дате подачи заявления и принятия на учет (даты принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет). При этом срок для утверждения правовым актом федерального органа исполнительной власти решения жилищно-бытовой комиссии о принятии (об отказе в принятии) в пункте 15 Правил (в редакции на момент подачи и рассмотрения заявления) не установлен. В соответствии с нормами Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам. Таким образом, только специальные комиссии являются единственным уполномоченным органом рассматривающим заявления сотрудников. Исходя из конституционного принципа разделения властей, суд не может подменять комиссию в осуществлении ее функций и полномочий. Комиссия на основании представленных документов должна самостоятельно принять определенное решение, которое истец вправе обжаловать в случае несогласия с ним. Истец просит возложить на ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанность принять решение о постановке ФИО1 на учет с даты обращения 6 декабря 2012 года, при этом исходя из норм права такое решение может быть принято исключительно комиссионно. Таким образом, правовые основания для удовлетворения исковых требований в настоящем гражданском деле отсутствуют. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что старший прапорщик полиции ФИО1 взрывотехника инженерно-технического отделения отряда мобильного особого назначения ГУ МВД России по Ставропольскому краю, 30 марта 2015 года в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 30 ноября 011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», уволен из органов внутренних дел по пункту 8 части 2 статьи 82 (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе). Выслуга лет по состоянию на 30 марта 2015 года составляет 31 год 07 месяцев 05 дней, что подтверждается выпиской из приказа ОМОН ГУ МВД России по Ставропольскому краю № 12л/с от 13 марта 2016 года (л.л.13).

06 декабря 2012 года истец ФИО1 подал заявление в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по СК о рассмотрении вопроса принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Справкой № 348 подтверждается, что документы и заявление ФИО1 для рассмотрения на комиссии вопроса о принятии на учет (снятии с учета) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения приняты 06 декабря 2012 года (л.д. 12).

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Так, в силу пункта 2 Правил, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Проанализировав положения Правил, суд приходит к выводу о том, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения.

Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

Из материалов дела следует, что решением ЦЖБК УМВД России по СК, которое оформлено протоколом от 16 апреля 2013 года №1/9 и утверждено распоряжением ГУ МВД России по СК от 16.04.2013 года №9/446, ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты составом семьи 4 человека.

При этом в протоколе ЦЖБК УМВД России по СК от 16 апреля 2013 года №1/9 дата постановки на учет не указана.

Из письма ГУ МВД России по СК от 26.02.2021 года следует, что обращение ФИО1, поступившее 15.02.2021 года в Главное управление Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю, по вопросу изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения иди строительства жилого помещения, рассмотрено. В соответствии со статьей 4 Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. При этом, право на указанную выплату сохраняется за гражданами Российской федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятых на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты в период прохождения службы. В ходе проверки установлен факт нарушения пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительству Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, в части превышения на 2 месяца сроков рассмотрения материалов постановки на учет. Однако очередность в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения иди строительства жилого помещения нарушена не была. По выявленному факту в установленном порядке назначена служебная проверка. Дополнительно сообщили, что ФИО1 необходимо обратиться в ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю по адресу: г, Ставрополь, ул. Дзержинского, 

<

номер обезличен>, для уточнения информации о составе семьи, так как его дети достигли совершеннолетнего возраста (л.д. 11)

Из пояснений ответчика, изложенных в письменном виде в возражениях, следует, что сведения в отношении ФИО1 были внесены в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты в порядке очередности с учетом стажа службы и с даты подачи заявления, ему присвоен уникальный номер, соответствующий дате утверждения решения - то есть 16 апреля 2013 года.

Приказом МВД от 30 марта 2012 года N 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

Согласно п.8 указанного Порядка первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. 

Таким образом, исходя из присвоенного истцу уникального номера, датой постановки его на учет является 16 апреля 2013 года.

Между тем, как было указано, при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий - стажа службы и даты подачи заявления, тогда как действия ГУМВД России по СК по постановке истца на указанный учет с даты утверждения протокола комиссии - с 16 апреля 2013 года, (то есть спустя значительный период времени с момента обращения сотрудника с заявлением 06 декабря 2012 года), нарушают его права на своевременное получение единовременной социальной выплаты.

Таким образом, судом установлен факт нарушения ответчиком права истца состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи им соответствующего заявления, которое подлежит восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГУ МВД России по Ставропольскому краю изменить дату принятия ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Возложить на ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанность принять решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека с даты обращения с заявлением – 06 декабря 2012 года и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 июня 2021 года.

Судья О.В. Савина