Дело N 2-2585/2020

УИД: 56RS0018-01-2020-002141-19

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Вербышевой Ю.А., 

при секретаре Михеевой К.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ответчиков Администрации города Оренбурга, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга ФИО3,

представителя ответчика АО «Газпром газораспределение Оренбург» ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Оренбурга, Акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга о признании незаконными действий по отключению газа, возложении обязанности восстановить газоснабжение, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам Администрации города Оренбурга, АО «Газпром газораспределение Оренбург» о признании незаконными действий по отключению газа, возложении обязанности восстановить газоснабжение, взыскании компенсации морального вреда указав, что он является нанимателем квартиры N по ... и постоянно зарегистрирован и проживает в указанной квартире.

20.12.2019 г. ответчиком АО «Газпром газораспределение Оренбург» было произведено отключение газа данного жилого дома. Уведомлений об отключении газа истец ни почтой, ни на руки не получал. Договор о предоставлении услуг по техническому обслуживанию внутридомового и газового оборудования и аварийно-диспетчерскому обеспечению от 16.12.2009 г., заключенный с ФИО1, действителен, не был расторгнут и не признан судом недействительным. Истец своевременно оплачивал услуги ЖКХ, в том числе за газ. На момент отключения газа задолженность за ФИО1 не числилась. Остальные ресурсоснабжающие организации ... предоставляют услуги в обычном режиме, однако пользоваться водой истец не может, так как трубы водоснабжения и канализации после отключения газа, разморозились.

По мнению истца, в результате незаконных действий ответчиков, приведших к отключению газа в жилом помещении в отопительный сезон, с 20 декабря 2019 г. и по настоящее время, причинило ему нравственные и физические страдания. Истец вынужден обогреваться тепловой пушкой, однако температура в квартире не достигала нормальных значений.

Просил суд признать незаконными решения и действия ответчиков по отключению газа к жилому дому, расположенному по адресу: ...; обязать ответчика АО «Газпром газораспределение Оренбург» восстановить газоснабжение жилого дома по адресу: ...; взыскать с ответчиков в пользу истца моральный вред в размере 50000 рублей, убытки в сумме 21300 рублей, расходы по оплате юридических услуг в размере 12000 рублей, нотариальные расходы в размере 1300 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика в порядке, предусмотренном положениями ст. 40 ГПК РФ, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга. 

Истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчиков Администрации города Оренбурга, УЖКЖ администрации города Оренбурга ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований возражала.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Оренбург» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований возражала. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 671 ГК РФ, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется: предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В соответствии ч. 3 ст. 687 ГК РФ договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию любой из сторон в договоре, если помещение перестает быть пригодным для постоянного проживания, а также в случае его аварийного состояния.

На основании ст. 688 ГК РФ в случае расторжения договора найма жилого помещения наниматель и другие граждане, проживающие в жилом помещении к моменту расторжения договора, подлежат выселению из жилого помещения на основании решения суда.

В силу ч. 1 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

На основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

На основании ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Действующее законодательство допускает возможность передачи в пользование граждан жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, на основании договоров как социального, так и коммерческого найма, из жилищного фонда социального либо коммерческого использования соответственно (ч. 2 ст. 19 ЖК РФ). При этом объем и содержание прав и обязанностей сторон, условия заключения и расторжения договоров социального и коммерческого найма, а также перечень предоставляемых нанимателям гарантий со стороны администрации муниципального образования по каждому из указанных видов договоров найма не являются тождественными.

Так, правом на внеочередное предоставление жилья в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ обладают только те граждане, с которыми заключены договоры социального найма в отношении жилых помещений, признанных впоследствии непригодными для проживания.

Граждане, проживающие в аварийном и подлежащем сносу жилом доме на основании краткосрочных договоров коммерческого найма, срок которых не истек, вправе претендовать на заключение с ними аналогичных договоров коммерческого найма в отношении другого жилого помещения. В случае, если такие граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за ними сохраняется право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в общем порядке, т.е. в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ.

Вместе с тем, право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ у граждан, с которыми заключены срочные договоры коммерческого найма, не возникает, в том числе в случае нахождения их на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда. 

Принимая во внимание положения ст. 10 ЖК РФ (основания возникновения жилищных прав и обязанностей), обязанность обеспечивать предоставление истцу в указанной квартире необходимых коммунальных услуг, в том числе и газа, возникнет у ответчика с момента заключения между сторонами договора социального или коммерческого найма указанной квартиры.

Решением ... от 23.08.2013 г. по иску ФИО1, ... о признании приобретшими право пользования жилым помещением, признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения – квартиры по адресу: ... в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме. 

Судом при рассмотрении указанного спора установлено, что истцы не приобрели в установленном законом порядке право пользования муниципальной квартирой по адресу: ... не доказали бесспорно факт ведения совместного хозяйства с нанимателем квартиры, соответственно, оснований для признания И-вых членами семьи нанимателя и заключения с ними договора социального найма квартиры во внеочередном порядке у администрации г. Оренбурга не имелось (стр. 7 внутренней нумерации решения). При этом судом дана критическая оценка договору от 31.10.2008 г., поскольку представители обеих сторон в судебном заседании подтвердили, что договор считают незаключенным, так как договор не подписан ФИО1

Апелляционным определением ... от 26.11.2013 г. решение ... от 23.08.2013 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1, .... оставлена без удовлетворения.

Решением ... от 10.06.2014 г. по иску Администрации г. Оренбурга к ФИО1, ... о выселении и снятии с регистрационного учета, исковые требования Администрации г. Оренбурга удовлетворены, суд постановил выселить ФИО1, ФИО5, действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7 из жилого помещения – ... без предоставления другого жилого помещения. На Управление ... возложена обязанность снять ответчиков с регистрационного учета по указанному адресу.

Апелляционным определением ... от 24.09.2014 г. решение ... от 10.06.2014 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1, .... оставлена без удовлетворения.

Решением ... от 23.07.2018 г. по иску Администрации г. Оренбурга к ФИО1, ... о выселении без предоставлении другого жилья, снятии с регистрационного учета, встречному иску ФИО1, ... к Администрации города Оренбурга о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, исковые требования Администрации г. Оренбурга удовлетворены в части выселения ответчиков из жилого помещения по адресу: ... предоставления другого жилого помещения и снятия с регистрационного учета. В удовлетворении встречных исковых требований отказано.

Апелляционным определением ... от 16.10.2018 г. решение ... от 23.07.2018 г. отменено в части удовлетворения иска Администрации г. Оренбурга о выселении ответчиков и снятии с регистрационного учета, производство по делу прекращено. В остальной части решение оставлено без изменения. 

При рассмотрении указанного гражданского дела судом установлено, что заключением межведомственной комиссии N от 28.12.2011 г. жилое здание, расположенное по адресу: ... признано непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу. Данный жилой дом включен в программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2013-2017 годы», утвержденную постановлением администрации г. Оренбурга от 15.04.2013 N-п.

Постановлением Администрации города Оренбурга от 19.05.2017 г. N-п земельный участок по адресу: ..., расположенный в кадастровом квартале N, изъят для муниципальных нужд в целях сноса многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции указал, что усматривается тождественность спора (между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям) по которому состоялось вступившее в законную силу решение суда, имеются основания для прекращения производства по делу по иску Администрации г. Оренбурга.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанная выше норма не предусматривает необходимость совпадения предмета заявленных требований для определения преюдициального характера судебного акта. При этом свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели. Введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой. Такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.

Обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делам N, N, рассмотренным ..., в силу ст. 61 ГПК РФ не требуют дополнительного доказывания.

Следовательно, не подлежит доказыванию факт отсутствия у ФИО1 права пользования жилым помещением по адресу: ...

Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Оренбурга от 03.07.2019 г. N предписано Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга произвести ликвидацию (снос) имущества – квартир N расположенных по адресу: ... составляющих в целом многоквартирный дом литер А и в течение 60 дней с момента издания настоящего распоряжения предоставить акт о ликвидации.

В соответствии с п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N от 28.01.2006 г., основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Отказ ФИО1 освободить спорное жилое помещение не позволяет исполнить требования Постановлением Администрации города Оренбурга от 19.05.2017 г. N-п, Распоряжения Комитета по управлению имуществом города Оренбурга от 03.07.2019 г. N и снести указанный аварийный дом.

Вместе с тем, подключение к газоснабжению признанного аварийным и подлежащим сносу дома, создает аварийную ситуацию, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также интересы государства и муниципального образования - города Оренбурга, в сфере обеспечения безопасности населения и территорий и предупреждения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. N 170 эксплуатация внутренних устройств газоснабжения домов или в отдельных квартирах и помещениях не допускается при аварийном состоянии здания или квартиры (осадка фундамента, повреждение несущих конструкций); наличии разрушений штукатурки потолков и стен или сквозных отверстий в перекрытиях и стенах; отсутствии или нарушении тяги в дымовых и вентиляционных каналах: требующих ремонта неисправных внутренних устройств газоснабжения (пункт 5.5.5 Правил).

В соответствии с п. 77 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410, в случае поступления исполнителю информации о наличии угрозы, возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, исполнитель обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика.

Поскольку дом ... признан непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу в 2011 году, газоснабжение в квартире N по требованиям ФИО1 восстановлено быть не может. 

В силу ст. 3 Закона РФ N 5242-1 от 25.06.1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан. При этом регистрация, будучи административным актом, носит уведомительный характер и сама по себе не порождает прав на жилое помещение. В связи с чем, суд приходит к выводу, что регистрация ФИО1 по адресу: ... правового значения не имеет.

Кроме того, сторонами не оспаривалось, что на момент производства работ по отключению газа 20.12.2019 г. в квартире N по указанному адресу отсутствовали зарегистрированные лица.

Учитывая изложенное, требования истца о признании действий ответчиков по отключению газа незаконными, обязании восстановить газоснабжение жилого дома удовлетворению не подлежат.

Истцом заявлено требование о взыскании убытков 21300 рублей, которые состоят из расходов на оплату услуг представителя и оформлению нотариальной доверенности до обращения с иском в суд; требование о компенсации морального вреда 50000 рублей; о возмещении судебных расходов 13300 рублей.

Указанные требования не подлежат также удовлетворению, поскольку они являются производными от основных, в удовлетворении которых судом отказано.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований ФИО1 суд отказывает в полном объеме

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Оренбурга, Акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург», Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Оренбурга о признании незаконными действий по отключению газа, возложении обязанности восстановить газоснабжение, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись Вербышева Ю.А. 

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу принято 03.06.2020 года.

Судья: подпись Вербышева Ю.А.