Дело № 12-38/2017год

Р Е Ш Е Н И Е

село Мильково 30 июня 2017 года

Судья Мильковского районного суда Камчатского края Куликов Б.В.,

при секретаре Мухортовой В.Я.,

с участием директора МКОУ «Атласовская СШ» ФИО1,

старшего помощника прокурора Мильковского района Баркова Е.А.,

рассмотрев жалобу директора МКОУ «Атласовская средняя школа» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 28 апреля 2017 года, которым постановлено

признать МКОУ «Атласовская средняя школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 28 апреля 2017 года юридическое лицо - МКОУ «Атласовская средняя школа» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа, в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МКОУ «Атласовская средняя школа» ФИО1 подала в суд жалобу, в которой просит отменить постановление должностного лица, а производство по делу прекратить вследствие отсутствия события административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что несмотря на отсутствие в трудовых договорах между МКОУ «Атласовская средняя школа» с несовершеннолетними ФИО, ФИО, ФИО, ФИО вопроса об взносах на обязательное социальном страховании, обязанность работодателя по перечислению страховых взносов была фактически исполнена. Считает, что хотя допущенные МКОУ «Атласовская средняя школа» нарушения формально и содержат состав административного правонарушения, но в то же время по своему характеру, отсутствию вреда и иных тяжких последствий, не представляют существенного нарушения охраняемым трудовым правоотношениям, в связи с чем имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

Директор МКОУ «Атласовская средняя школа» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме по основаниям в ней изложенным. Дополнительно суду пояснила, что в 2016 году в школе работало всего 4 учащихся на срок около 2 недель подсобными рабочими, что составляет примерно 10 рабочих дней. Трудовой договор с учениками являлся типовым и был направлен в школу из Центра занятости населения. По причине отсутствия юриста проверить данный типовой договор на предмет соответствия требованиям закона не было возможности, в связи с чем в договорах не было указано о выплате страховых взносов. Однако фактически все взносы были выплачены надлежащим образом, перечисления произведены своевременно, права несовершеннолетних не нарушены, никаких жалоб от детей и их родителей не поступало. Фактически произошло не нарушение трудовых прав, а была допущена ошибка в документации. Сведения об оплате страховых взносов были своевременно предоставлены в трудовую инспекцию. 

С учетом изложенного просила постановление отменить и производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения. 

Старший помощник прокурора Мильковского района Барков Е.А. в судебном заседании полагал постановление законным и обоснованным. Считал, что оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью не имеется.

Изучив доводы жалобы и проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участников судебного заседания, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27 КоАП РФ, уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет назначение административного наказания.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, соглашения и трудовые договоры; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, осуществлять социальное страхование работников в установленном федеральными законами порядке.

Статьёй 57 ТК РФ определено, что в трудовом договоре указываются условия труда на рабочем месте и условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Мильковского района проведена проверка соблюдения МКОУ «Атласовская средняя школа» требований трудового законодательства, в части обеспечения юридическим лицом занятости несовершеннолетних и оформления с ними трудовых отношений. 

По результатам проверки выявлены нарушения норм трудового законодательства выразившееся в том, что в нарушение требования ст. 57 ТК РФ, в заключенных МКОУ «Атласовская средняя школа» с несовершеннолетними ФИО, ФИО, ФИО, ФИО срочных трудовых договорах, условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами не предусмотрено.

23 марта 2017 года заместителем прокурора Мильковского района Волосюком А.С. вынесено постановление о возбуждении в отношении МКОУ «Атласовская средняя школа» дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 28 апреля 2017 года юридическое лицо - МКОУ «Атласовская средняя школа» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного штрафа 50000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, а именно: 

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 марта 2017 года (л.д.1-5); 

-трёхсторонним договором №Н-10 о совместной деятельности по организации временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (л.д.8-16), в соответствии с которым МКОУ «Атласовская средняя школа» предоставляет услуги по организации и проведению временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, направленные на обеспечение права граждан на труд и вознаграждение за труд, удовлетворение потребностей в работе и заработке, приобретении опыта и навыков работы (л.д.8- 16);

- срочными трудовыми договорами от 16 июня 2016 года и 1 июня 2016 года заключенными между МКОУ «Атласовская средняя школа» и ФИО, ФИО,ФИО, ФИО, в которых отсутствует условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и ными федеральными законами (л.д.18,19,20,21);

- письменными объяснениями директора МКОУ «Атласовская средняя школа» ФИО1, в которых она выражает согласие с выявленными нарушениями трудового законодательства (л.д.27). 

При таких обстоятельствах совершенное юридическим лицом МКОУ «Атласовская средняя школа» деяние правильно квалифицировано должностным лицом по ч. 4 ст. 5. 27 КоАП РФ. 

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из конституционного принципа (ст. 1, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, и ч. 1 ст. 50 Конституции РФ), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела, хотя в письменных трудовых договорах с несовершеннолетними условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ отсутствует, обязанность работодателя по перечислению социальных выплат предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, была исполнена своевременно и в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями на сумму 31 руб. 30 коп., 798 руб. 25 коп., 3443 руб. 44 коп., 453 руб. 91 коп. (л.д.70-73).

Указанным обстоятельствам, при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом оценка не дана, в том числе они не были расценены в качестве смягчающего наказание обстоятельства, предусмотренного ст. 4.2 КоАП РФ.

Таким образом, хотя совершенное юридическим лицом МКОУ «Атласовская средняя школа» административное правонарушение формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, но исходя из оценки вышеназванных обстоятельств дела, отсутствия причинения какого - либо вреда трудовым правам несовершеннолетних работников, фактическую своевременную выплату всех страховых взносов, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем суд считает, что наложение штрафа в размере 50000 рублей несоразмерно тяжести совершенного юридическим лицом правонарушения.

Доводы законного представителя школы ФИО1 о том, что общественно-опасных последствий в результате административного правонарушения не наступило, поскольку страховые взносы были выплачены своевременно, суд принимает во внимание и полагает обоснованными. 

При таких обстоятельствах и учитывая факт привлечения к административной ответственности впервые, суд находит возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить МКОУ «Атласовская средняя школа» от административной ответственности за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания.

Доводы прокурора о том, что дело об административном правонарушении не может быть прекращено в связи малозначительностью по причине нарушения трудовых прав работников, являются необоснованными, поскольку каких-либо ограничений для прекращения дела по указанному основанию, в том числе применительно к ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, закон не содержит.

Рассмотрев вопрос о возможности заменить назначенное юридическому лицу наказание в виде штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд также не находит для этого оснований, поскольку прекращение дела в порядке ст. 2.9 КоАП РФ по мнению суда, наиболее соответствует установленным по делу обстоятельствам и при этом улучшает положение юридического лица. 

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст 2.9, 24.5 настоящего Кодекса. 

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 28 апреля 2017 года, о привлечении МКОУ «Атласовская средняя школа» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении МКОУ «Атласовская средняя школа» прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Освободить юридическое лицо - МКОУ «Атласовская средняя школа» от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение десяти дней с момента получения копии постановления.

Судья подпись Б.В. Куликов

Верно

Судья Б.В. Куликов