Дело № 3а-67/2020

43OS0000-01-2020-000028-96

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 27 мая 2020 года

Кировский областной суд в составе судьи Сметаниной О.Н.,

при секретаре Салтыковой У.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей от своего имени и от имени несовершеннолетней ФИО2, к муниципальному образованию «Город Киров» в лице департамента финансов администрации города Кирова, администрации города Кирова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда города Кирова от 19 марта 2018г. по иску ФИО1, действующей от своего имени и от имени несовершеннолетней ФИО2, на администрацию города Кирова возложена обязанность предоставить им по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, в границах муниципального образования «Город Киров», по норме предоставления с учетом права на дополнительную площадь, то есть общей площадью не менее 38 кв.м. 

ФИО1, действуя от своего имени и от имени несовершеннолетней ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере по 100000 рублей в пользу нее и дочери. В обоснование заявленных требований указала, что службой судебных приставов 11 мая 2018г. возбуждено исполнительное производство № 22080/18/43001-ИП, работа по которому не привела к исполнению решения суда. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила более 2-х лет. Существенное затягивание сроков произошло по причинам, не зависящим от административного истца, связано с недостаточностью финансирования. 

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала. Дополнительно указала, что в квартире по адресу: 

<

адрес>, жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м фактически проживают 6 человек. ФИО2 в связи с состоянием здоровья необходима тишина, спокойная обстановка, которая может быть обеспечена только в результате исполнения решения суда о предоставлении жилья.

Интересы муниципального образования «Город Киров» в Кировском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) представляют администрация города Кирова и департамент финансов администрации города Кирова.

Из отзыва представителя администрации города Кирова ФИО3, ее пояснений в судебном заседании следует, что каждый финансовый год администрация города Кирова начинает осуществлять закупки жилых помещений с начала списка судебных решений, находящихся на исполнении. Объем выделенных ассигнований в бюджете города ограничен. Внеочередное исполнение решения Первомайского районного суда города Кирова от 19 марта 2018г. будет нарушать права других граждан, ожидающих исполнение решений судов по предоставлению жилых помещений. Администрация города Кирова обязана обеспечивать исполнение муниципальных закупок в соответствии с условиями заключенных муниципальных контрактов и поэтому не имеет права объявлять аукционные процедуры сверх лимитов бюджетных обязательств, так как это может привести к неисполнению муниципальных контрактов муниципальным заказчиком. Из-за ограниченности доходной части и отсутствия дополнительных источников поступления средств в бюджет города Кирова не имеется возможности одновременно выделять на цели исполнения судебных решений ассигнования в требуемом объеме. Полагала, что административным истцом не обоснован размер требуемой компенсации. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель департамента финансов администрации города Кирова ФИО4 указал на незаконность заявленных требований, отсутствие необходимого объема денежных средств в местном бюджете. Согласно решению Кировской городской Думы от 10 декабря 2018г. № 15/2 «О бюджете муниципального образования «Город Киров» на 2019г. на закупку жилых помещений во исполнение судебных решений выделено 38727 тыс.руб. Администрацией города Кирова объявлены электронные аукционы по закупке жилых помещений во исполнение судебных решений, принятых до апреля 2016г.. Согласно решению Кировской городской Думы от 18 декабря 2019г. № 27/1 «О бюджете муниципального образования «Город Киров» на 2020г. и плановый период 2021 и 2022г.г.» в 2020г. на закупку жилых помещений во исполнение судебных решений выделено 38727 тыс.руб., на 2021г. запланировано 38727 тыс.руб., на 2022г. запланировано 142804,5 тыс.руб. Администрация города Кирова планирует осуществлять приобретение жилых помещений во исполнение судебных решений, принятых в 2018г. - не ранее 2022г. в связи с отсутствием достаточного финансирования.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кировской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указана просьба рассмотреть дело в отсутствие представителя, указано, что должностными лицами управления принимаются все предусмотренные законом меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

Как следует из материалов дела решение Первомайского районного суда города Кирова от 19 марта 2018г. по иску ФИО1, действующей от своего имени и от имени несовершеннолетней ФИО2, к администрации города Кирова о предоставлении жилого помещения вступило с законную силу 24 апреля 2018г.

27 апреля 2018г. взыскателю выдан исполнительный лист ФС №021997902.

04 мая 2018г. исполнительный лист поступил в службу судебных приставов.

11 мая 2018г. на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области в отношении администрации города возбуждено исполнительное производство №22080/18/43001-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области от 29 июня 2018г., 27 ноября 2018г., 01 марта 2019г., 03 июня 2019г., 02 сентября 2019г., 03 декабря 2019г., 10 марта 2020г. назначались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.

Решение суда о предоставлении ФИО1, ФИО2 жилого помещения до настоящего времени не исполнено.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 55 постановления от 29 марта 2016г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от лица, в пользу которого принят судебный акт, исполнительного листа в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Поскольку судебные акты, обязывающие органы местного самоуправления исполнить иные требования имущественного характера, исполняются службой судебных приставов, общая продолжительность исполнения решения Первомайского районного суда города Кирова от 19 марта 2018г., подлежит исчислению со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов – 04 мая 2018г. по день вынесения решения судом по данному делу – 27 мая 2020г., и составляет 2 года 23 дня.

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу «ФИО5 и другие против Российской Федерации» от 16 сентября 2010г., Постановление Европейского Суда по делу «ФИО6 и другие против Российской Федерации» от 28 мая 2014г.).

При таких обстоятельствах с учетом приведенных выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия администрации города не являются достаточными и эффективными для исполнения решения суда.

Принимая во внимание изложенное, суд считает нарушенным право ФИО1, ФИО2 на исполнение судебного акта – решения Первомайского районного суда города Кирова от 19 марта 2018г. в разумный срок, в связи с чем, заявитель имеет право на присуждение компенсации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 названного Федерального закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования административного истца, действия должника по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения и значимость последствий для административного истца, приходит к выводу, что требуемая административным судом для себя и дочери сумма 200 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 40 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с удовлетворением административного иска подлежат возмещению понесенные ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей.

Согласно статье 5 Закона о компенсации, части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении ФИО1 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению департаментом финансов администрации города Кирова за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров» в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1, действующей от своего имени и от имени несовершеннолетней ФИО2, удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «Город Киров» в лице департамента финансов администрации города Кирова за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1, действующей от своего имени и от имени несовершеннолетней ФИО2, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, а всего 40300 (сорок тысяч триста) рублей, перечислив их на расчетный счет 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Сметанина О.Н.