УИД 60RS0023-01-2023-000145-64

Судья Михайлов Д.А. Дело № 12-47/2023

(дело № 5-22/2023) 

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

 

22 мая 2023 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Мингуловой О.Н.,

с участием:

переводчика с языка дари Какара Сохила,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы и жалобу гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1 и его защитника – адвоката Каштельянова В.Е. на постановление судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 15 марта 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, в отношении гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1, (дд.мм.гг.), уроженца провинции 

<

данные изъяты> Исламской Республики Афганистан (со слов), национальность – пуштун, на территории Исламской Республики Афганистан проживающего в провинции 

<

данные изъяты> (со слов), ранее на территории Российской Федерации к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 15 марта 2023 года гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До исполнения постановления суда гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО1 содержится в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии – в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация город Псков).

На указанное постановление гражданином Республики Афганистан ФИО1 и его защитником – адвокатом Каштельяновым В.Е., действующим на основании ордера (****) от 21 апреля 2023 года, подана жалоба в части назначенного дополнительного административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Одновременно заявлено ходатайство о восстановления процессуального срока обжалования постановления по мотиву невозможности своевременного получения квалифицированной юридической помощи и не владения заявителем русским языком.

В жалобе указывается на необоснованность назначенного принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, и в этой связи заявитель и защитник ссылаются, что судьёй районного суда надлежащим образом не мотивировано назначение этого дополнительного административного наказания, кроме того, по делу отсутствовала необходимость его помещения в ЦВСИГ.

Мотивируя необходимость исключения дополнительного административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, заявитель и его защитник Каштельянов В.Е. просят принять во внимание, что с августа 2021 года власть в стране захватило исламское радикальное религиозно-политическое военизированное движение «

<

данные изъяты>», которое в Российской Федерации признано террористической организацией. В этой связи, как указывается в жалобе, в настоящий момент в Афганистане наблюдается высокий уровень терроризма, экстремизма, радикализма, бедности и коррупции. ФИО1 не поддерживает вышеуказанное движение и ему неоднократно поступали угрозы от членов движения «

<

данные изъяты>», от него требовали негласного сотрудничества с «

<

данные изъяты>», поскольку он являлся общественным деятелем в молодежном обществе «Куссултаппур», в связи с чем выдворение на территорию Исламской Республики Афганистан создает реальную угрозу его жизни и здоровью. 

В связи с изложенным, полагают, что имеются основания для применения положений статьи 7 Международного пакта о гражданских и политических правах (Принят 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) и статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года.

В судебном заседании гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО1 и его защитник Каштельянов В.Е. просили об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования и жалобы по изложенным в них основаниям. 

Выслушав заявителя и его защитника, проверив материалы дела, нахожу ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении - подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, в случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судьёй, правомочным рассматривать жалобу.

При этом оценке подлежит уважительность причин, по которым лицо объективно не могло подать жалобу в установленный срок.

Из дела следует, что гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО1 получил копию постановления по делу об административном правонарушении на русском языке 15 марта 2023 года. В соответствии с имеющейся в деле распиской копия постановления, переведённого на национальный язык (дари) вручена ему 11 апреля 2023 года, русским языком он не владеет, знаний российского законодательства не имеет, в связи с чем он объективно не мог подать жалобу на постановление по делу в течение десяти дней с даты вручения ему копии постановления на русском языке, и реализовать своё право на защиту. По указанной причине жалоба подана им 11 мая 2023 года после оказания защитником юридической помощи. 

При этих обстоятельствах, срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению.

В судебном заседании гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО1 и его защитник – адвокат Каштельянов В.Е. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

При этом ФИО1 сообщил, что прибыл в Российскую Федерацию по гостевой визе в аэропорт города Новосибирска, откуда убыл в город Москву, где находился постоянно, пытался найти работу. С заявлением о предоставлении ему временного убежища в России в компетентные органы Российской Федерации он не обращался по причине больших очередей на подачу заявлений. По истечении срока действия визы в компетентные органы Российской Федерации также не обращался, поскольку виза была просроченной. На Государственной границе Российской Федерации он оказался случайно по пути следования в Республику Беларусь, где он надеялся найти работу, по незнанию полагая Республику Беларусь и Российскую Федерацию единой территорией. Также указал, что умысла на пересечение Государственной границы Российской Федерации для убытия в страны Европейского союза у него не было.

Защитником ФИО1 – адвокатом Каштельяновым В.Е., в подтверждение доводов о существовании для ФИО1 угрозы для жизни и здоровья на территории Афганистана, также были дополнительно представлены документы, переведённые переводчиком Кокаром Сохилом: об осуществлении заявителем общественной деятельности по месту своего проживания в провинции Нангархар, прохождения им обучения при содействии агентства США по международному развитию, а также письма центральной военной комиссии провинции 

<

данные изъяты> исламского движения «

<

данные изъяты>» от 04 апреля 2021 года № 112 с предложением о содействии в информировании о перемещениях государственных служащих для проведения операций против «

<

данные изъяты>» и от 10 июня 2021 года № 125 об объявлении приговора о казни в связи с сообщением в государственные органы о поступившем от «

<

данные изъяты>» предложения стать информатором, вследствие чего в отношении последних была проведена боевая операция.

Кроме того, заявителем и защитником сообщены сведения о том, что 21 апреля 2023 года ФИО1 в УМВД России по Псковской области поданы заявления о признании его беженцем и предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с чем 15 мая 2023 года ему выдано свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, действительное до 15 августа 2023 года.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по Псковской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению. Указал, что заявленная цель въезда ФИО1 в Российскую Федерацию не соответствовала фактической, поскольку указанное лицо имело намерение использовать территорию России как транзитную для дальнейшего перемещения в страны Европейского союза. В этой связи представитель Пограничного управления ФСБ России по Псковской области сославшись на наличие таких сведений в другой деле, указал, что представить соответствующие доказательства по настоящему делу об административном правонарушении не может. 

Выслушав объяснения ФИО1, его защитника – адвоката Каштельянова В.Е., представителя административного органа - ФИО2, проверив материалы дела и дополнительно представленные доказательства, нахожу обжалуемое постановление законным и обоснованным.

В соответствии со статьёй 16 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. 

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации.

Пограничная зона на территории Псковской области, прилегающая к Государственной границе Российской Федерации с Эстонской Республикой, Латвийской Республикой, Республикой Беларусь установлена Приказом ФСБ России от 13 октября 2022 года № 513 «О пределах пограничной зоны на территории Псковской области».

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств (статья 17 Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1).

Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершённые иностранным гражданином или лицом без гражданства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Судьёй Пыталовского районного суда установлено, что 13 марта 2023 года в 10 часов 05 минут гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО1, совместно с другими гражданами Исламской Республики Афганистан, А., А. в нарушение правил пограничного режима, предусмотренных статьёй 17 Закона от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», согласно которым въезд (проход) лиц в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан, находился в районе населённого пункта Убылинка Пыталовского района Псковской области, в пределах пограничной зоны, установленной Приказом ФСБ России от 13 октября 2022 года № 513 «О пределах пограничной зоны на территории Псковской области», без документов на право нахождения в пограничной зоне и надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации - без индивидуального пропуска в пограничную зону.

Указанные действия гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1 послужили основанием для составления должностным лицом пограничной службы протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: 

-протоколом об административном правонарушении от 15 марта 2023 года, в котором приведены обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности (л.д.3-6); 

-протоколом об административном задержании гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1 в районе населённого пункта Убылинка Пыталовского района Псковской области, расположенного в пределах пограничной зоны Государственной границы Российской Федерации (на расстоянии 200 м. от Государственной границы) совместно с иными гражданами Исламской Республики Афганистан, не имея при себе документов дающих право нахождения в пограничной зоне (индивидуального пропуска) (л.д.1-2);

- протоколом об изъятии вещей и документов у ФИО1 от 13 марта 2023 года, согласно которому у него имелся национальный паспорт и миграционная карта, индивидуальный пропуск в пограничную зону отсутствовал (л.д.8);

- схемой задержания от 13 марта 2023 года, согласно которой ФИО1 с другими гражданами Афганистана был задержан в пределах пограничной зоны, Государственной границы на участке отделения (погз) в д.Гавры (л.д.15);

-объяснением гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1 от 13 марта 2023 года, данном с участием переводчика Какара Сохила, в котором указано, что 04 декабря 2022 года он въехал в Российскую Федерации с целью трудоустройства где-либо на любую работу. С декабря 2022 года он проживал в городе Москве, 12 марта 2023 года он решил поехать в город Минск для поиска работы.. 13 марта 2023 года около 5 утра перевозчик привёз его на АЗС «Сургутнефтегаз» вблизи КПП «Убылинка», после чего он с другими гражданами Афганистана были задержаны сотрудниками в военной форме (л.д. 9-10);

- объяснениями военнослужащих (****) В. и С. от 13 марта 2023 года о том, что в ходе осуществления пограничной деятельности по охране Государственной границы Российской Федерации, в 10 часов 05 минут в районе д.Убылинка Пыталовского района Псковской области за заправкой АЗС «Сургутнефтегаз» ими были обнаружены три гражданина Афганистана: Д., С., А., у которых отсутствовали индивидуальные или коллективные пропуска в пограничную зону (л.д.11-12);

-копией паспорта гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1, (дд.мм.гг.) (****), подтверждающего его гражданскую принадлежность, копией миграционной карты (****) со сроком пребывания с 04 декабря 2022 года по 23 декабря 2022 года, копией однократной гостевой визы 24 5012189 от 21 ноября 2022 года, сроком действия до 23 декабря 2022 года (л.д.19-20);

-сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России о прибытии гражданина Исламской Республики Афганистан через КПП «Новосибирск» (авиа) на территорию Российской Федерации 04 декабря 2022 года по однократной обычной гостевой визе при планируемой дате пребывания в России до 23 декабря 2022 года (л.д.16).

Представленные Пограничным управлением ФСБ России по Псковской области доказательства по делу являются достаточными для выводов о виновности ФИО1 во вменённом ему правонарушении, отвечают требованиям относимости и допустимости.

Данным доказательствам судьёй Пыталовского районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Вопреки доводам жалобы, при назначении ФИО1 административного наказания судьей районного суда требования статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены: учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

В частности, судьёй районного суда правильно установлено обстоятельство, отягчающее его административную ответственность, а именно – совершение административного правонарушения в составе группы лиц, а также незаконность пребывания указанного лица на территории Российской Федерации в течение длительного времени, в связи с чем был сделан обоснованный вывод о целесообразности осуществления принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1.

Нахожу данный вывод судьи Пыталовского районного суда законным и обоснованным.

Частью 1 статьи 3.10 КоАП РФ установлено, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Согласно пункту 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Выбор формы административного выдворения зависит от характера совершенного правонарушения, а также личности виновного, а также от лояльности к законам страны временного пребывания.

В этой связи учитывается, что согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из указанных положений Федерального закона, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются: вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из дела, ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации на основании однократной гостевой визы, срок которой истек 23 декабря 2022 года, в связи с чем на дату совершения административного правонарушения он в течение длительного времени незаконно находился на территории Российской Федерации.

Кроме того, как следует из однократной визы (****), выданной гражданину Афганистана ФИО1 21 ноября 2022 года, данная виза являлась гостевой, принимающая сторона находилась в городе Барнауле.

Вместе с тем, как следует из объяснений ФИО1, в городе Барнауле он никогда не был, в Российскую Федерацию прибыл для поиска работы, то есть заявленная цель визы не соответствовала его фактической цели нахождения на территории Российской федерации, то есть виза являлась недействительной и по этому основанию.

Согласно статье 13 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией ООН 16 декабря 1966 на 1496 пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного; имеет право на предоставление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицом или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью, лицом или лицами.

С учетом данной нормы международного права основанием для принятия решения о не высылке иностранного гражданина имеет факт нахождения его на территории Российской Федерации на законных основаниях.

При этом, по указанным выше основаниям, нахождение гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1 на территории Российской Федерации данному требованию не отвечает.

Кроме того, семейных связей, постоянного места жительства, работы либо другого источника дохода на территории Российской Федерации он не имеет.

Также нахожу, что достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности применения к ФИО1 принудительного административного выдворения с территории Российской Федерации, при рассмотрении настоящей жалобы, не представлено.

Документы, представленные защитником ФИО1, переведённые переводчиком Какаром Сохилом, исходя из правил оценки доказательств по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, достоверно не подтверждают допустимость и относимость данных документов к настоящему делу об административном правонарушении, поскольку неизвестен источник происхождения этих документов, время и место их составления, их относимость к лицу, привлекаемому к административной ответственности по настоящему делу об административном правонарушении, и наличие угроз в его отношении, в связи с чем указанные документы не могут быть приняты как доказательства, подтверждающие необоснованность назначенного ФИО1 дополнительного административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Подача им в настоящее время заявления в компетентные органы Российской Федерации заявлений о признании его беженцем и предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации на законность назначенного административного наказания не влияет, поскольку данное обстоятельство возникло уже после вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и обстоятельства, изложенные ФИО1, относящиеся к основаниям рассмотрения указанных ходатайств, подлежат оценке компетентным органом.

Совершённое ФИО1 деяние - нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, совершённое иностранным гражданином, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, то есть при рассмотрении дела об административном правонарушении его действия квалифицированы судьёй районного суда правильно.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ, и соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением новых правонарушений.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, по настоящей жалобе не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 30.3, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

ходатайство гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1 о восстановлении срока процессуального обжалования постановления судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 15 марта 2023 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ,– удовлетворить, восстановить срок обжалования данного постановления. 

Постановление судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 15 марта 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, в отношении гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1 оставить без изменения, жалобу гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1 и его защитника – адвоката Каштельянова В.Е. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина