Дело № 2-342/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года г. Рубцовск 

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Зелепухиной Н.А., 

при секретаре Слаута А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рубцовске и Рубцовском районе о включении периода работы, признании права на назначение страховой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рубцовске и Рубцовском районе о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов работы с 23.07.1999 по 01.08.1999 – фельдшером –лаборантом муниципального предприятия «Рубцовская станция переливания крови»; с 01.12.199 по 11.01.2000 – старшей медсестрой в МДОУ «Детский сад № 30 «Незабудка» и с 12.01.2000 по 21.12.2000 – старшей медсестрой МДОУ «Детский сад № 45 «Солнышко», признании за истицей право на назначение страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, со дня обращения. 

В обоснование исковых требований указано, что решением Управления ПФР в г.Рубцовске и Рубцовском районе истице отказано в назначении страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. В стаж на соответствующих видах работ не засчитаны периоды: с 23.07.1999 по 01.08.1999 – фельдшером –лаборантом муниципального предприятия «Рубцовская станция переливания крови», т.к. наименование учреждений не предусмотрено в списке № 781, сведения за данный период работы на лицевом счете отсутствуют; периоды работы с 01.12.1999 по 11.01.2000 – старшей медсестрой в МДОУ «Детский сад «Незабудка» и с 12.01.2000 по 21.12.2000 – старшей медсестрой МДОУ «Детский сад «Солнышко», т.к. наименование учреждений не предусмотрено в списке № 781, на лицевом счете сведения о работе отражены общими условиями. Стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составил 29 лет 2 месяца. Продолжительность страхового стажа составила 33 года 10 месяцев 3 дня. Индивидуальный пенсионный коэффициент – 41,48. При определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, применяются Правила и Список должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Согласно указанных Привал и Списка, право на досрочное назначение страховой пенсии пользуются медицинские сестры, в том числе старшие, лаборанты, фельдшеры- лаборанты, работающие в учреждениях. При этом станция переливания крови прямо предусмотрена Списком (п.16), утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Кроме того, период работы в должности старшей медсестры в детских садах не был включен в ее стаж на соответствующих видах работ, так как учреждение «детский сад» не предусмотрено разделом «наименование учреждений» Списка № 781 и Правил № 781. Однако в спорный период действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, указанные нормативные акты предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периодов работы в должности медицинской сестры (старшей медицинской сестры) в детстких садах. Данный перечь относил детские сады в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно- профилактических учреждений. В связи с изложенным, истец полагает, что указанные периоды работы подлежат включению в стаж работы по специальности, дающий истцу право на досрочную пенсию независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. 

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, по изложенным в нем основаниям. 

Представители ответчика Государственного учреждения Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рубцовске и Рубцовском районе в судебном заседании возражали против заявленных требований в полном объеме.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. 20 ч. 1, ч. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Решением УПФР в г. Рубцовске и Рубцовском районе №1019/18 от 30.10.2018 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года за N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку отсутствует стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения пенсии.

В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, пенсионный орган, в частности не включил периоды осуществления ФИО1 трудовой деятельности с 23.07.1999 по 01.08.1999 – фельдшером –лаборантом муниципального предприятия «Рубцовская станция переливания крови», т.к. наименование учреждений не предусмотрено в списке № 781, сведения за данный период работы на лицевом счете отсутствуют; с 01.12.1999 по 11.01.2000 – старшей медсестрой в МДОУ «Детский сад «Незабудка» и с 12.01.2000 по 21.12.2000 – старшей медсестрой МДОУ «Детский сад «Солнышко», т.к. наименование учреждений не предусмотрено в списке № 781, на лицевом счете сведения о работе отражены общими условиями.

Стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года за N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" составил 29 лет 2 месяца. Продолжительность страхового стажа составила 33 года 10 месяцев 3 дня. 

Из материалов дела усматривается, что с 23.07.1999 по 01.08.1999 ФИО1 работала в муниципальном предприятии «Рубцовская станция переливания крови» фельдшером –лаборантом лабораторного отдела, что подтверждается трудовой книжкой.

Согласно ответа на запрос суда Министерства здравоохранения Алтайского края от 23.01.2018 следует, что Рубцовская станция переливания крови в период функционирования в организационно- правовой форме муниципального предприятия (муниципального унитарного предприятия) фактически осуществляло деятельность по охране здоровья населения.

Из ответа Филиала КГБУЗ «Алтайский краевой центр крови» в г.Рубцовске от 24.01.2018 следует, что в период с 23.07.1999 по 01.08.1999 МУП «Рубцовская станция переливания крови» относилась к учреждениям здравоохранения, что подтверждается Постановлением администрации г.Рубцовска от 20.12.1993 № 2043, Уставом МУП «Рубцовская станция переливания крови».

Из представленных документов следует, что станция переливания крови на основании Постановления администрации г.Рубцовска № 2043 от 20.12.1993 переименовано в МУП «Рубцовская станция переливания крови», муниципальное предприятие МУП «Рубцовская станция переливания крови» на основании Постановления № 4747 с 30.11.2000 ликвидировано и на основании постановления № 4750 от 29.11.2000 учреждено муниципальное медицинское учреждение «Рубцовская станция переливания крови», таким образом несмотря на изменения организационно-правовых форм и наименований, указанное учреждение МУП «Рубцовская станция переливания крови» выполняло все функции городской станции переливания крови, об этом свидетельствует и характер трудовых функций, возложенных в указанный период на истца.

В Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который, как это предусмотрено пунктом 3 той же статьи, утвержден Правительством Российской Федерации (Постановление от 29 октября 2002 года N 781), включены в том числе врачи и средний медицинский персонал станций переливания крови.

На основании изложенного, требование истицы о включении в специальный стаж периода работы с 23.07.1999 по 01.08.1999– фельдшером –лаборантом муниципального предприятия «Рубцовская станция переливания крови» подлежит удовлетворению. 

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы с 01.12.1999 по 11.01.2000 – старшей медсестрой в МДОУ «Детский сад № 30 «Незабудка» и с 12.01.2000 по 21.12.2000 – старшей медсестрой МДОУ «Детский сад № 45 «Солнышко».

Действовавший до 01.10.1993 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периодов работы в должности медицинской сестры (независимо от наименования должности) в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Названный Перечень относил их к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Однако, ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", ни Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

С 01.10.1993 введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, при том, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее их право на пенсионное обеспечение.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и наличием у гражданина права на его получение.

Поскольку на момент обращения Бесчестной Е.А. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, а также на момент принятия оспариваемого решения, стаж на соответствующих видах работ у истца составил менее 30 лет, то оснований назначения ей досрочной страховой пенсии по старости, на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не имеется.

Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать УПФР в г. Рубцовске и Рубцовском районе включить ФИО1 в специальный стаж период работы с 23.07.1999 по 01.08.1999– фельдшером –лаборантом муниципального предприятия «Рубцовская станция переливания крови».

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Зелепухина