РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 февраля 2020 г. Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Головачева О.В., с участием представителя заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заявителя ФИО2 на постановление ... по делу об административном правонарушении от 03.12.2019 г., 

у с т а н о в и л :

11.09.2019 г. в 16 ч. 36 мин. старший специалист отдела управления персоналом ООО «Неотрейд» ФИО2, являясь должностным лицом, нарушила форму уведомления УВМ ГУ МВД России по Самарской области УВМ ГУ МВД России по Самарской области о заключении трудового договора с гражданкой ... ФИО3 , ... г.р., чем нарушила требования п. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приложение № 13 к приказу МВД России от 04.06.2019 № 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Постановлением ... от 03.12.2019 г., вынесенным исполняющим обязанности начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел России по Самарской области майора полиции ФИО4, ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст.18.15 ч.3 КоАП РФ к административному штрафу в размере 35000 рублей.

Не согласившись с наказанием, ФИО2 обжаловала постановление от 03.12.2019 г., вынесенное исполняющим обязанности начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области майор полиции ФИО4

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 жалобу поддержала.

Не оспаривая факт совершения правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ, представитель заявителя просит назначить наказание в виде предупреждения либо снизить наказание.

Представитель Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области в суд не явился, направил суду письменный отзыв на жалобу, в которой просит постановление оставить без изменения. 

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив представленные документы, пришел к следующему.

Согласно п. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты включения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Форма и порядок подачи казанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приложением № 13 к Приказу МВД России от 04.06.2019 № 363 утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

ООО «Неотрейд» зарегистрировано и постановлено на налоговый учет 29.01.2019 г.

ФИО2, является должностным лицо ООО «Неотрейд», работает в должности старшего специалиста отдела управления персоналом. 

В соответствии с Приказом №01/1 от 03 января 2019 г. на ФИО2 возложена ответственность за ведение миграционного учета в ООО «Неотрейд».

В нарушение действующего законодательства ФИО2, при заключении трудовых отношений с гражданкой ... ФИО3 , направила в Управление по вопросам миграции Главного Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Самарской области уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) иной формы, которая отменена в связи с изданием Приказа МВД России от 04.06.2019 N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Названный приказ, зарегистрированный в Минюсте России 28 августа 2019 г. N 55775, вступил в законную силу 09.09.2019 г., по истечении 10 дней после дня его официального опубликования; опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 29.08.2019 г.

Отправив в орган миграционного контроля форму, утвержденную ранее действующим Приказом МВД России от 10.01.2018 № 11, ФИО2 нарушила требования Приказа МВД России от 04.06.2019 №363.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ, так как её действия формально подпадают по диспозицию названной статьи, которой предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не установлено.

Вместе с тем, доводы жалобы относительно прекращения производства по делу об административном правонарушении и признание данного правонарушения малозначительным заслуживают внимания.

Ст. 2.9 КоАП РФ установлена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности с объявлением устного замечания при малозначительности административного правонарушения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.43 ч.1 КоАП РФ, не содержит признаков, свидетельствующих о том, что по смыслу абз. 4 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 данное правонарушение при любых обстоятельствах не может быть признано малозначительным.

Учитывая конкретные обстоятельства данного дела, при котором совершенное правонарушение не повлекло никаких вредных последствий, то обстоятельство, что ранее ФИО2 к административной ответственности не привлекалась, изменение формы уведомления произошло за два дня до её оформления ФИО2, наличие у неё состояние беременности, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу, что совершенное ФИО2 деяние носит малозначительный характер, в связи с чем по данному правонарушению в отношении ФИО2 следует ограничиться устным замечанием, освободив её от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление ... по делу об административном правонарушении от 03.12.2019 г., вынесенное исполняющим обязанности начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел России по Самарской области майора полиции ФИО4 о назначении наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч. 3 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения. Освободить ФИО2 от административной ответственности, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Головачева.