Дело № 2-194/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Мороковой О.В. 

при секретаре Федосовой А.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

24 июля 2019 года гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального района «Прилузский» об обязании предоставить жилое помещение, взыскании компенсации морального вреда

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации МР «Прилузский» об обязании провести ремонт жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда. Иск мотивирован тем, что жилой дом по адресу: Республика Коми, Прилузский район, пос. Усть-Лопью, 

<

адрес>, с 2006 г. находится в аварийном состоянии. В 2014 году истцу и его семье в рамках республиканской адресной программы переселения граждан из аварийного жилья было предоставлено жилое помещение в построенном доме. Однако, до настоящего времени ремонт, реконструкция и перепланировка жилого помещения не проведена. Учитывая изложенное, ФИО3 обратился в суд с настоящим иском, в которым просил обязать АМР «Прилузский» провести ремонт жилого помещения, взыскать компенсацию морального вреда в размере 300 000 рублей. 

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация МО СП «Черныш» и ФИО4 

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнил в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать АМР «Прилузский» предоставить жилое помещение, пригодное для проживания, соответствующее техническим и санитарным нормам, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 300 000 рублей.

Представитель ответчика АМР «Прилузский» ФИО5, действующий на основании доверенности от 15.04.2019 года, в суде в иском ФИО3 не согласен в полном объеме. 

Представитель АСП «Черныш» в суде разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.

Третье лицо ФИО6, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2, поддерживает исковые требования ФИО7 

Третье лицо ФИО8 в суде не присутствует, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев материалы гражданского дела № 2-2/2019, суд приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что по адресу: РК, 

<

...>, на условиях договора социального найма жилого помещения от 07.12.2009 проживала семья ФИО3

Заключением межведомственной комиссии № от 08.06.2006, назначенной распоряжением главы МР «Прилузский» № от 22.02.2006, жилой дом 

<

адрес> пос. Усть-Лопью признан непригодным для проживания. 

В силу ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

В силу ст. 65 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с п. 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно части 3 ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

На основании ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, Федеральный закон N 185-ФЗ от 21.07.2007 г. "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного Федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (пункт 11 части 1 статьи 14, статья 16 Федерального закона N 185-ФЗ от 21.07.2007 г. "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства").

Постановлением Правительства Республики Коми от 12.04.2013 № 121 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» на 2013-2017 годы. В перечень аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2012 года и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации включен дом 

<

адрес> п.с.т. Усть-Лопью с. Черныш Прилузского района Республики Коми.

Установлено, что планируемая дата переселения из указанного жилого дома определена в программе - IV.2014., дата сноса дома - IV.2015.

Целью Программы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов путем предоставления жилых помещений гражданам, проживающим в муниципальном жилищном фонде по договорам социального найма, в построенных малоэтажных многоквартирных домах и приобретенных жилых помещений в малоэтажных многоквартирных домах у лиц, являющихся застройщиками;

Срок реализации Программы - 2013 год - 01 сентября 2017 года.

Муниципальными образованиями, претендующими на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства является в т.ч. муниципальное образование муниципального района «Прилузский».

Программой предусмотрено предоставление гражданам, проживающим в многоквартирных домах, признанных аварийными по состоянию на 1 января 2012 г. и подлежащими сносу или реконструкции, жилых помещений в построенных малоэтажных многоквартирных домах и приобретенных жилых помещений в малоэтажных многоквартирных домах у лиц, являющихся застройщиками, следующими способами: предоставление других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в связи с выселением в порядке, установленном статьями 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отсюда, на администрацию МР «Прилузский» возложена обязанность по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 гг. предоставить семье ФИО3 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение.

Дом 

<

адрес> п.с.т. Усть-Лопью Прилузского района строился ООО «ОСФК» на основании заключенного с Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства АМР «Прилузский» Муниципального контракта №.

Вышеуказанный дом был введен в эксплуатацию 30.09.2014 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

Решением Совета МР «Прилузский» № от 19.02.2016 и Решением Совета с.п. «Черныш» № от 05.08.2016 квартира 

<

адрес> п.с.т. Усть-Лопью Прилузского района Республики Коми передана из муниципальной собственности МО МР «Прилузский» в собственность МО СП «Черныш». 

В тоже время согласно выписки из ЕГРП № от 04.12.2018 квартира 

<

адрес> п. Усть-Лопью Прилузского района Республики Коми находится в собственности МО МР «Прилузский». 

Постановлением администрации МР «Прилузский» № от 21.10.2014 ФИО3, на состав семьи из 3 человека, предоставлено жилое помещение по договору социального найма, находящееся по адресу: Республика Коми, Прилузский район, п. Усть-Лопью, 

<

адрес>, общей площадью 43,7 кв.м. 

03 декабря 2014 года между администрацией МР «Прилузский» в лице директора ООО УО «Партнер» ФИО9 (наймодатель) и ФИО3 (наниматель) был заключен договор социального найма жилого помещения, согласно которому, наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат в квартире общей площадью 43,7 кв.м, расположенное по адресу: Республика Коми, Прилузский район, п. Усть-Лопью, 

<

адрес> для проживания в нем. 

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: ФИО8 - супруга, ФИО6 - дочь, ФИО1 - внук. 

Между тем, заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации СП «Черныш» от 14.06.2019 №, квартира № жилого дома 

<

адрес> в пос. Усть-Лопью признана непригодной для проживания. 

Также установлено, что исполнительное производство №-ИП, возбужденное в отношении ООО «Объячевская строительная фирма Канин» 06.06.2019 года окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю, в связи с тем, что определением Арбитражного суда РК по делу А29-12503/2016 от 21.12.2018 года прекращено производство по делу о банкротстве должника в связи с отсутствием активов. 

По объяснениям истца, в жилом помещении, которое ему выделено по программе переселения жить невозможно, т.к. оно не соответствует ни техническим, ни санитарным, ни противопожарным нормам. Капитальный ремонт, реконструкция и перепланировка жилого помещение проведена не была. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на сегодняшний день жилое помещение пригодное для проживания по договору социального найма в рамках программы переселения из аварийного жилья ФИО3 не предоставлено. 

Согласно представленному суду постановлению администрации СП «Черныш» от 11.09.2006 г. №, установлен следующий уровень благоустроенности жилых помещений на территории СП «Черныш» в п. Усть-Лопью - дома с печным отоплением с расстоянием до колодца 200 м.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно разъяснений, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса РФ).

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

В "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село) указано, что под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

В то же время Задачами Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда являются строительство малоэтажных многоквартирных домов и приобретение жилых помещений в малоэтажных многоквартирных домах у лиц, являющихся застройщиками, для переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными по состоянию на 01.01.2012 и подлежащими сносу или реконструкции, а также ликвидация освободившегося аварийного жилищного фонда и создание комфортных и безопасных условий для проживания граждан.

Таким образом, данной Программой предусматривается переселение граждан из аварийных многоквартирных домов в жилые помещения малоэтажных многоквартирных домов, специально построенных либо приобретенных для выполнения условий и задач этой Программы.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ от 21.07.2007 г. "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с данным федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Доказано, что общая площадь кв. 

<

адрес> в пос. Усть-Лопью составляет 43,7 кв.м.

Отсюда, по мнению суда, истец имеет право на предоставление ему жилого помещения в виде квартиры, общей площадью не менее 43,7 кв.м., расположенной в п. Усть-Лопью, либо с его согласия в письменной форме в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение, благоустроенной применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Рассматривая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд исходит из следующего. 

Истец в судебном заседании пояснил, что в связи с длительным бездействием ответчика по приведению предоставленного по договору социального найма жилого помещения в соответствие с установленными требованиями, необходимостью снимать жилое помещение, болезнью истца, его супруги, истцу были причинены нравственные страдания. 

Между тем, по сведениям ГУ РК «Коми республиканская психиатрическая больница» от 31.05.2019, ФИО3 на диспансерном учете у врача психиатра в ГУ «КРПБ» не состоит, за медицинской помощью не обращался. 

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными гл. 59 и ст. 151 ГК РФ.

Исходя из п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Аналогичные основания для обращения в суд по вопросам компенсации морального вреда, содержатся и в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 20.12.1994г. № 10 «О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда».

Таким образом, в силу указанных выше положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации моральный вред подлежит компенсации, если он причинен действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему личные нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный нарушением имущественных прав, подлежит компенсации лишь в случаях, прямо указанных в законе. Данная позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 25.11.2014 N 57-КГ14-8.

В то же время, основанием для денежной компенсации морального вреда является противоправное деяние, результатом которого явились физические или нравственные страдания, более того, в определении понятия "моральный вред" - физические и нравственные страдания ключевым является слово "страдание", это предопределяет то, что действия причинителя вреда должны обязательно найти отражение в сознании человека, вызвать определенную психическую реакцию в виде отрицательных ощущений (физические страдания) и представлений (нравственные страдания).

В пункте 1 Постановления Пленума № 10 от 20.12.1994г. разъяснено, что суду следует также устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

Между тем, жилищный кодекс Российской Федерации, а также другие федеральные законы, регулирующие жилищные отношения, не содержат норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина в сфере указанных отношений.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года разъяснено, что возможность компенсации морального вреда, причиненного гражданину в связи с нарушением его жилищных прав, зависит от того, какой характер носят те права, которые нарушены: если заявленное требование о компенсации морального вреда связано с нарушением жилищных прав гражданина, которые носят имущественный характер, то моральный вред компенсации не подлежит; если нарушены права, носящие неимущественный характер, то моральный вред подлежит компенсации (вопрос 34).

Истцом при предъявлении иска в качестве его основания указаны действия ответчика, связанные исключительно с нарушением имущественных прав на жилое помещение. Между тем предоставление истцу жилого помещения, непригодного для проживания, предоставляемого по договору социального найма, по своей сути является правом имущественного характера, реализация которого предполагает конкретный конечный результат – получение в пользование жилого помещения. 

Каких-либо действий ответчика администрации МР «Прилузский», непосредственно направленных на нарушение личных неимущественных прав истца, либо посягающих на принадлежащие истцу нематериальные блага, судом не установлено, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 о взыскании компенсации морального вреда, т.е. в удовлетворении иска в данной части истцу следует отказать. 

Доводы представителя АМР «Прилузский» о том, что имеется вступившее в законную силу решение Прилузского районного суда, которым ФИО3 отказано в предоставлении жилого помещения не могут быть приняты во внимание, по тем основаниям, что в данном случае истец обосновывает требования на новом заключении межведомственной комиссии.

Рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального района «Прилузский» об обязании предоставить жилое помещение, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично. 

Обязать администрацию муниципального района «Прилузский» предоставить ФИО3 жилое помещение муниципального жилищного фонда в рамках программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по договору социального найма на состав семьи из 5 человек, общей площадью не менее 43,7 кв.м., расположенное в пос. Усть-Лопью Прилузского района Республики Коми, либо с согласия в письменной форме истца в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение, а именно пос. Усть-Лопью Прилузского района Республики Коми, по степени благоустроенности применительно к условиями соответствующего населенного пункта. 

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации муниципального района «Прилузский» о взыскании компенсации морального вреда – отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий