Дело № 2-21\2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«31» января 2017 г. Лазовский районный суд Приморского края

в составе: председательствующего Рыженко О.В.,

при секретаре Дубовец О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абаджян ФИО19, Абаджян ФИО20, Абаджян ФИО21, Абаджян ФИО22, ФИО1 ФИО23, ФИО1 ФИО24 в защиту интересов несовершеннолетних ФИО6, ФИО18 ФИО25 ФИО11 к Администрации Лазовского сельского поселения, Администрации Беневского сельского поселения, Отделу труда и социального развития по Лазовскому муниципальному району о возложении обязанности включить в список пострадавших и признании права на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации,

установил:

Абаджян ФИО26, Абаджян ФИО27, Абаджян ФИО28, Абаджян ФИО29, ФИО1 ФИО30, ФИО1 ФИО31 в защиту интересов несовершеннолетних ФИО6, ФИО18 

<

данные изъяты> ФИО11 обратились в суд с иском к Администрации Лазовского сельского поселения, Администрации Беневского сельского поселения, Отделу труда и социального развития по Лазовскому муниципальному району о возложении обязанности включить в список пострадавших и признании права на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации, указав, что Абаджян ФИО32, Абаджян ФИО33, Абаджян ФИО34, Абаджян ФИО35, ФИО1 ФИО36 зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>; несовершеннолетние ФИО6 и ФИО7 не имеют регистрации, находятся на иждивении у родителей ФИО1 ФИО37 

21 ноября 2016 года в Администрацию Беневского сельского поселения Лазовского района ими подано заявление о включении их в списки на оказание единовременной материальной помощи в результате наводнения тайфуна Лайонрок в августе - сентябре 2016 года, на которое ими 12 декабря 2016 года получен в электронном виде отказ и рекомендовано обратиться в суд.

Просят суд признать несовершеннолетних ФИО6,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО18 ФИО38 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживающими у законных представителей (родителей) ФИО1 по адресу: 

<

адрес>; признать за Абаджян ФИО39, Абаджян ФИО40, Абаджян ФИО41, Абаджян ФИО42, ФИО1 ФИО43, ФИО6, ФИО18 ФИО44 ФИО11 право, как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями в августе - сентябре 2016 года на территории Лазовского района Приморского края, на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; обязать ответчиков включить истцов в список пострадавших от чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями в августе - сентябре 2016 года на территории Лазовского района Приморского края нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.

В судебное заседание истцы не прибыли, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще уведомлены, в поступившем ко дню рассмотрения дела ходатайстве просили рассмотреть дело в своё отсутствие в связи с отъездом за пределы Приморского края (л.д.43).

Представитель ответчика Администрации Беневского сельского поселения в суд не прибыл, в поступившем ко дню рассмотрения дела заявлении глава администрации Беневского сельского поселения ФИО2 возражала против удовлетворения иска в связи с тем, что истцы не находились на территории Лазовского района во время ЧС и ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации (л.д.51). 

Представитель ответчика Администрации Лазовского сельского поселения в суд не прибыл, в поступившем ко дню рассмотрения дела заявлении глава администрации Лазовского сельского поселения ФИО3 возражал против удовлетворения иска в связи с тем, что отсутствуют правоустанавливающие документы подтверждающие какое-либо участие истцов в жизнедеятельности на территории Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края, указал на факт регистрации истцов в Беневском сельском поселении и ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации (л.д.44). 

Представитель ответчика Отдела труда и социального развития по Лазовскому муниципальному району в суд не прибыл, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще уведомлён, просил рассмотреть дело в своё отсутствие. В представленных возражениях полагает, что заявление подлежит удовлетворению в случае, если в ходе судебного разбирательства будут уточнены требования истцов, а также будут представлены допустимые доказательства их постоянного проживания по адресу: 

<

адрес> судом будет установлен данный факт.

Суд, изучив представленные материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» п.1 ст.11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Аналогичная норма содержится в ч.ч.1, 2 ст.14 Закона Приморского края от 02 декабря 1999 года № 74-КЗ «О защите населения на территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. «г») оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; и (п.«д») оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчёта за частично утраченное имущество – 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 тыс. рублей на человека).

Во исполнение федерального и краевого законодательства Администрацией Приморского края было принято Постановление от 02 сентября 2016 года № 413-па, которым определён размер выплат, порядок, случаи, круг лиц, основания, перечень уполномоченных органов и источники финансирования: резервный фонд Правительства Российской Федерации и резервный фонд Администрации Приморского края.

Согласно пп.1.1, п.1 постановления № 413-па на выплаты имеют право граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе – сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Артемовского, Дальнегорского, Дальнерченского, Лесозаводского, Находкинского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном «LIONROCK» на территории Приморского края, а именно: разовую материальную помощь, выплачиваемую за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов: в размере 25,0 тыс.рублей – на восстановление повреждённого жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один повреждённый жилой дом или квартиру); в размере 10,0 тыс.рублей – в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; в размере 10,0 тыс.рублей – в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном на территориях муниципальных образований, указанных в настоящем пункте; в размере 10,0 тыс. рублей – в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нём, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте; единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами «г», «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Пунктом 2 п.п.2.1 указанного Постановления органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления, рекомендовано представить в территориальные отделы департамента труда и социального развития Приморского края списки пострадавших граждан, сформированных на основании заявлений пострадавших граждан; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления; правоустанавливающих документов на земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, правоустанавливающие документы на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенные на территории муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления; актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления; актов обследования жилых домов, квартир, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и повреждённых в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления.

Из представленных материалов следует, что согласно акту обследования жилых помещений населённых пунктов Беневского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края, пострадавших в результате паводков с 29.08.2016 года по 05.09.2016 года от 11 сентября 2016 года во время паводка в с.Беневское вода находилась в подвале дома и не было электричества более суток в 

<

адрес>. № по 

<

адрес>. 

16 ноября 2016 года ФИО4, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес> обратился с заявлением на имя главы Лазовского муниципального района ФИО5 о включении его, Абаджян ФИО45, Абаджян ФИО46, Абаджян ФИО47, ФИО1 ФИО48, ФИО6, ФИО18 ФИО49 ФИО11 в список на оказание единовременной материальной помощи, на которое администрацией Беневского сельского поселения указано о передаче списков в отдел труда и социального развития Лазовского муниципального района и о его возвращении по причине окончания сроков подачи заявлений на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., об отсутствии у ФИО6 и ФИО18 ФИО50 ФИО11 регистрации по адресу: 

<

адрес> не включении их в указанный список (л.д.8).

Истец Абаджян ФИО51 имеет регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> (л.д.10).

Истец Абаджян ФИО52 имеет регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> (л.д.11).

Истец Абаджян ФИО53 имеет регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> (л.д.12).

Истец Абаджян ФИО54 имеет регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> (л.д.13).

Истец ФИО1 ФИО55 имеет регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> (л.д.14).

Согласно свидетельству о заключении брака 

<

данные изъяты> №, выданному Отделом записи актов гражданского состояния по 

<

адрес> администрации 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 и Абаджян ФИО56 заключили брак, о чём составлена запись акта о заключении брака №, после заключения брака жене присвоена фамили ФИО1 (л.д.15).

Из свидетельства о рождении ФИО57 №, выданного отделом записи актов гражданского состояния по 

<

адрес> администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец ФИО1 ФИО58 является матерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившейся в 

<

адрес> края; согласно свидетельству о рождении 

<

данные изъяты> №, выданному отделом записи актов гражданского состояния по 

<

адрес> администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 ФИО59 является матерью ФИО18 ФИО60 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившейся в 

<

адрес> края (л.д.16-17). 

Согласно информации отдела по Лазовскому муниципальному району Департамента труда и социального развития по адресу: 

<

адрес> компенсационные выплаты не начислялись и не выплачивались (л.д.30).

Из справки главы администрации Беневского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: 

<

адрес> фактически с 2004 года никто не проживает (л.д.53).

Из сообщения УУ ПП № 21 (дислокация с.Лазо) МОМВД России «Партизанский» следует, что по адресу 

<

адрес> зарегистрированы: Абаджян ФИО61, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Абаджян ФИО62, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Абаджян ФИО63, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Абаджян ФИО64, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО1 ФИО65, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данные лица по данному адресу фактически не проживают, в 2004 году выехали на постоянное место в г.Владивосток (л.д.42).

Согласно судебным заказным письмам, которые были направлены истцам заблаговременно с извещением о дате, времени и месте подготовки к рассмотрению дела и судебного разбирательства возвращены в суд без вручения их адресатам, с отметкой почтового отделения «истек срок хранения» и «отсутствие адресата по указанному адресу» (л.д.34-38,46-50). 

Поскольку п.п.1.1 п.1 постановления № 413-па право на выплаты имеют граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе-сентябре 2016 года являлись жилые дома и квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенных на территориях вышеуказанных муниципальных образований Приморского края, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, необходимым условием для возникновения права у истцов на единовременную материальную помощь является совокупность следующих обстоятельств: проживание и регистрация на территории с.Беневское Лазовского района Приморского края. 

В соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации» регистрация по месту жительства (пребывания) является административным актом, и сама по себе не свидетельствует о наличии, отсутствии либо характере жилищных правоотношений лиц по отношению к жилому помещению, в котором у них имеется регистрация.

Согласно ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст.2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведённых норм компенсация может быть выплачена только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом и является мерой социальной поддержки, направленной на оказание безвозмездной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Основанием заявленных истцами требований о признании права на получение соответствующей выплаты указан факт регистрации по адресу: 

<

адрес>, истец ФИО1 обращается с требованием о признании её детей проживающими с ней по месту регистрации в с.Беневское.

В части заявленного требования ФИО1 в отношении её несоершеннолетних детей суд учитывает, что в соответствии с Приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации» регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей и свидетельств о рождении этих несовершеннолетних, указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства формы № 8 (приложение № 15 к Регламенту), новорожденные регистрируются по месту жительства родителей или одного из родителей в порядке, установленном ст.ст.114 и 115 Регламента. 

Кроме этого, истцами не представлены суду доказательства постоянного или преимущественного проживания по адресу: 

<

адрес> на территории Лазовского сельского поселения, доказательства наличия работы, социальной привязанности в вышеуказанных поселениях, что должно соответствовать положениям ст.18 Федерального закона № 68-ФЗ о том, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности, что отвечает требованиям ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что несмотря на наличие регистрации в пострадавшем от паводка районе, факт постоянного или преимущественного проживания истцов по указанному в иске адресу, а также факт постоянного или преимущественного их проживания на территории Лазовского сельского поселения не установлен, доказательства социальной привязанности истцов к месту регистрации отсутствуют, следовательно, за истцами не может быть признано право на получение единовременной материальной помощи за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 10 000 руб., в связи с чем заявленные ими требования удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Абаджян ФИО66, Абаджян ФИО67, Абаджян ФИО68, Абаджян ФИО69, ФИО1 ФИО70 ФИО1 ФИО71 в защиту интересов несовершеннолетних ФИО6, ФИО18 ФИО72 ФИО11 к Администрации Лазовского сельского поселения, Администрации Беневского сельского поселения, Отделу труда и социального развития по Лазовскому муниципальному району о признании несовершеннолетних ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения и ФИО18 ФИО73 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, проживающими у законного представителя ФИО1 ФИО74 по адресу: 

<

адрес>; о признании права Абаджян ФИО75, Абаджян ФИО76 Абаджян ФИО77, Абаджян ФИО78, ФИО1 ФИО79, ФИО1 ФИО80, ФИО6, ФИО18 Аси ФИО11 как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями в августе-сентябре 2016 года на территории Лазовского района Приморского края на получение единовременной материальной помощи за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 10 000 руб. на человека и включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями в августе-сентябре 2016 года, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2017 года.

Председательствующий О.В.Рыженко