1

№12-81/20

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2020 года город Шарья 

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Карпова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобуглавного врача ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» ФИО1 на постановление должностного лица -государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области К.Н.С. от 25 февраля 2020 по делу об административном правонарушении по ч.6 ст.5.27.1. КоАП РФ, которым должностному лицу - главному врачу ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» ФИО1 ДД.ММ. года рождения, проживающему по адресу: _________, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛА:

Указанным постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Костромской области должностное лицо - главный врач ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст.5.27.1. ч.6 КоАП РФ - административному штрафу в размере 10 000 рублей за нарушения требования трудового законодательства, выразившиеся в нарушении сроков выплаты Ф.Д.С. - машинисту котельной установки в Рождественском отделении ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» надбавки за выполнение работы на время отсутствия основного работника в рамках совмещения профессий в размере 25% за период работы с ДД.ММ. по ДД.ММ.. На основании заявления Ф.Д.С. от ДД.ММ. и резолюции работодателя от ДД.ММ. приказом от ДД.ММ. №000-К ему за увеличенный объем работы начислена надбавка в размере 25% за период работы с ДД.ММ. по ДД.ММ.. Согласно платежного поручения №000 от ДД.ММ. и расчетного листка за декабрь 2019 года Ф.Д.С. произведены выплаты в размере 1 494,88 рублей. Таким образом, в нарушении требований ст. 136 ТК РФ оплата за дополнительную работу Ф.Д.С. произведена только ДД.ММ., то есть с нарушением установленного срока - не позднее ДД.ММ..

Главный врач ОГБУЗ «ФИО2» ФИО1 в жалобе просит указанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, мотивируя это тем, что до работнику Ф.Д.С. несвоевременно произведена оплата за увеличенный объем работы в сумме 1494,88 рублей за октябрь 2019 при сроке ДД.ММ. по вине бухгалтера С.И.С.. За задержку оплаты работнику перечислены проценты 26,13 рублей. Указывает, что в ходе дачи пояснений по факту административного правонарушения им были даны пояснения, должностная инструкция и объяснения виновного должностного лица бухгалтера С.И.С. от ДД.ММ., бухгалтеру С.И.С. объявлен выговор на основании приказа от ДД.ММ.. Согласно раздела 2 «Должностные обязанности» бухгалтер больницы производит начисление и перечисление заработной платы рабочих и служащих, других выплат и платежей. Вместе с тем, при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» представленные главным врачом документы оставлены без внимания представителем прокуратуры. Считает, что при установленных обстоятельствах, состав административного правонарушения, предусмотренный ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в его действиях не может считаться доказанным.

Жалоба рассматривается в отсутствие ФИО1, извещённого о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

Представитель Государственной инспекции труда в Костромской области в суд не явился, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела. В своем возражении на жалобу указали, что в соответствии с абз.2 ч.2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Согласно ст. 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Работодателем в данном случае является ОГБУЗ ФИО2, уполномоченным представителем работодателя является главный врач учреждения здравоохранения -ФИО1, что подтверждается положениями Устава Учреждения п.5.2, 5.12). П.26 гл.4 Положения об оплате труда работников ОГБУЗ «ФИО2 им. Каверина В.Ф.», утвержденного 01.08.2019 года предусмотрена ответственность руководителя за своевременную и правильную оплату труда работников. Наличие в Учреждении бухгалтера или иных работников, осуществляющих непосредственное начисление и выплату заработной платы, не является тем обстоятельством, которое бы освобождало руководителя от обязанности обеспечить выплату заработной платы и иных выплат, вытекающих из трудовых отношений. Работодатель не может переложить административную ответственность на иных лиц за невыплату или несвоевременную выплату заработной платы.

Помощник Шарьинского межрайонного прокурора Цапкова И.Н. в суде полагала, что в отношении должностного лица ФИО1 возможно заменить назначенное наказание на предупреждение, поскольку ранее к административной ответственности за однородные правонарушения ФИО1 не привлекался, факты реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью, не установлены, до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности им приняты активные меры для устранения выявленных нарушений и фактически устранены.

Жалоба рассматривается в отсутствие Ф.Д.С., извещённого о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

С учетом мнения прокурора, суд рассматривает жалобу при имеющейся явке.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу части 1 статьи 135, абзаца 5 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии с частью 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно статье 419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В силу ст. 142 Трудового кодекса РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Судом установлено, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании обращения Ф.Д.С. проведена проверка деятельности ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» в сфере исполнения трудового законодательства, в ходе которой установлено нарушения требования трудового законодательства, выразившиеся в нарушении сроков выплаты Ф.Д.С. - машинисту котельной установки в Рождественском отделении ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» надбавки за выполнение работы на время отсутствия основного работника в рамках совмещения профессий в размере 25% за период работы с ДД.ММ. по ДД.ММ.. На основании заявления Ф.Д.С. от ДД.ММ. и резолюции работодателя от ДД.ММ. приказом от ДД.ММ. №000-К ему за увеличенный объем работы начислена надбавка в размере 25% за период работы с ДД.ММ. по ДД.ММ.. Согласно платежного поручения №000 от ДД.ММ. и расчетного листка за декабрь 2019 года Ф.Д.С. произведены выплаты в размере 1 494,88 рублей. Таким образом, в нарушении требований ст. 136 ТК РФ оплата за дополнительную работу Ф.Д.С. произведена только ДД.ММ., то есть с нарушением установленного срока - не позднее ДД.ММ.. Приказом Департамента здравоохранения _________ №000к от ДД.ММ. с ДД.ММ. на должность главного врача назначен ФИО1. В связи с нарушением работодателем срока выплаты заработной платы за совмещение профессий Ф.Д.С. в период с ДД.ММ. по ДД.ММ. в действиях главного врача ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ. 

По итогам проверки Шарьинским межрайонным прокурором ДД.ММ. в отношении главного врача ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

ДД.ММ. государственным инспектором труда К.Н.С. вынесено постановление о назначении административного наказания, оспариваемое в настоящее время.

Из материалов дела следует, что на основании заявления Ф.Д.С. от ДД.ММ. и резолюции главного врача ФИО1 от ДД.ММ. приказом от ДД.ММ. №000-К Ф.Д.С. за увеличенный объем работы начислена надбавка в размере 25% за период работы с ДД.ММ. по ДД.ММ.. Согласно платежного поручения №000 от ДД.ММ. и расчетного листка за декабрь 2019 года Ф.Д.С. при сроке выплаты не позднее ДД.ММ. выплаты в размере 1 494,88 рублей произведены ДД.ММ., что нарушает требования ст. 136 ТК РФ.

Факт несвоевременности указанной выплаты заявителем жалобы не оспаривается.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, заявителем по жалобе они не оспариваются.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что вина несвоевременности выплаты должна быть возложена на бухгалтера, поскольку именно она производит начисление и перечисление заработной платы рабочих и служащих, других выплат и платежей, является несостоятельным. Стороной трудового договора всегда является руководитель организации и в силу ст. 136 ТК РФ именно на руководителе организации лежит обязанность по своевременной выплате заработной платы.

Таким образом, должностное лицо Государственной инспекции труда в Костромской области пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица главного врача ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ. 

Оспариваемое постановление и постановление прокурора о возбуждении дела оформлены уполномоченным должностным лицом административного органа при наличии доказательств надлежащего извещения должностного лица о времени и месте их составления.

Постановление о привлечении главного врача ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных прав должностного лица ФИО1, а также иных норм законодательства об административных правонарушениях, которые бы влекли отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

Разрешая вопрос о законности и обоснованности назначенного юридическому лицу наказания суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает наказание в виде предупреждения либо штрафа в размере от 10 до 20 тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из обстоятельств дела, указанных вредных последствий в результате противоправного деяния главного врача ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница» ФИО1 не наступило и судом не усматривается.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено не было.

К смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, устранение нарушения, а именно выплату в полном объеме задолженности работнику, а также выплаты компенсации за задержку указанной выплаты, привлечение к административной ответственности впервые (обратного суду не представлено). 

Учитывая вышеизложенное в совокупности, то, что в настоящее время задолженность перед работником погашена, отсутствие в результате совершенного правонарушения причинения вреда жизни или здоровью людей, характер совершенного главным врачом ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница» ФИО1 административного правонарушения, которое совершено впервые, учитывая имущественное и финансовое положение ФИО1, наличие на его иждивении двоих несовершеннолетних детей, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным изменить размер назначенного главному врачу ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница» ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, то есть на более мягкий вид наказания.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области К.Н.С. от 25 февраля 2020 года №000 о привлечении главного врача ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница» ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ изменить, назначить наказание в виде предупреждения.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья