Дело № 2-938/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ужур 17 октября 2017 года.

Ужурский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жулидовой Л.В.,

при секретаре Анистратовой А.В.,

с участием прокурора - старшего помощника прокурора Ужурского района Красноярского края Вунгаловой Е.В., 

истца ФИО1, 

представителя ответчика администрации Ужурского района Красноярского края ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах ФИО1, к администрации Ужурского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить жилым помещением, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ужурского района Красноярского края, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Ужурского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить жилым помещением. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что заочным решением Ужурского районного суда от 02.02.2011 года в отношении ФИО1 отменено удочерение К.С. и З.Л..

С 25.10.2011 года над ФИО1 была назначена попечителем И.В. на основании постановления администрации Ужурского района от 25.10.2011 года № 1171. 

ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес> у знакомых. 

Факт отсутствия какого-либо жилья у ФИО1 подтверждается справками Ужурского отделения филиала ФГУП «Ротехинвентаризация - федеральное БТИ» по Красноярскому краю. На основании указанных документов сведения о зарегистрированных правах ФИО3 на объекты недвижимого имущества, отсутствуют. 

С 18.09.2015 года ФИО1 была включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению впоследствии жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. Однако, до настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 не предоставлено. 

Кроме того, в соответствии с соглашениями о взаимодействии между Министерством образования и науки Красноярского края и администрации Ужурского района по реализации в 2017 г. Закона края № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» ФИО1 не была включена в список на обеспечение жилым помещением, финансирование на приобретение жилого помещения в 2017 годах не выделено, чем нарушено ее право, гарантированное ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Таким образом, ФИО1 имеет право на предоставление жилья в соответствии с Федеральным законом о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ней жилого помещения, с 18.09.2015 года состоит в списке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении и подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. 

Ссылаясь на ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка», прокурор Ужурского района Красноярского края просит: обязать администрацию Ужурского района Красноярского края предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде жилого дома либо квартиры, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из общей площади жилого помещения 33 кв.м., с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края № 12-961 от 02.11.2000 года «О защите прав ребенка».

В судебном заседании прокурор - старший помощник прокурора Ужурского района Вунгалова Е.В., действуя в интересах ФИО1, настаивает на удовлетворении заявленных требований, подтвердив изложенные в иске обстоятельства. Дополнительно суду пояснила, что в соглашении на 2017 г. не предусмотрено финансирование на обеспечение ФИО1 жилым помещением. Считает, что в данном случае нарушаются права ФИО1 на обеспечение жилым помещением. С 18.09.2015 года ФИО1 состоит в очереди на обеспечение жилым помещением, однако до настоящего времени им не обеспечена. 

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований, подтвердив изложенные в иске обстоятельства. Дополнительно суду пояснила, что проживает по адресу: 

<

адрес>, у знакомых. Зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. Своего жилья не имеет. Желает проживать в г. Ужуре. Является инвалидом II группы.

Представитель ответчика администрации Ужурского района Красноярского края ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, пояснив следующее. ФИО1 действительно относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Согласно п. 7 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка», включение в список лиц, осуществляется в хронологическом порядке по дате подачи заявлений (ходатайств) о предоставлении жилых помещений. Предоставление жилых помещений лицам, осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком (п. 11 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка»). Нарушение данного порядка повлечет нарушение прав и интересов остальных детей, стоящих в очереди.

Администрация Ужурского района приобретает жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка», Законом Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Министерство образования Красноярского края направляет субвенции на приобретение жилья в соответствии с соглашением, заключаемым ежегодно с администрацией района. 

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. 

Частью 3 ст. 20 вышеуказанного закона установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, в связи с чем, администрация не может являться ответчиком по данному иску. 

Кроме того, порядок приобретения жилых помещений установлен вышеуказанными законами субъекта и обязывает проводить торги в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Исковое заявление не предусматривает срока исполнения заявленных требований. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать. При этом, если суд придет к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, просит установить реальный срок для исполнения решения суда в силу ст. 6.1 ГПК РФ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство образования Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя министерства Ф.Г., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в суд поступило ходатайство, согласно которого просит рассмотреть дело в их отсутствие. А также сообщают, что в силу п. «ж» ч. 2 ст. 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», государственные полномочия, передаваемые в соответствии с п. 1 ст. 1, включают в себя приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и представление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов. Таким образом, в полномочия Министерства входит формирование и ведение списка. Полномочия по предоставлению жилого помещения указанной выше категории граждан возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края. По уточненной в отделе по взаимодействию с муниципальными органами опеки и попечительства, Министерства информации, ФИО1 признана нуждающейся в получении жилого помещения и включена в список очередников на получение жилого помещения, как лицо, оставшееся без попечения родителей за № (заявление от 16.07.2014 г.), тем самым право ФИО1 на предоставление жилого помещения не нарушено. Право ФИО1 на предоставление жилья не может быть реализовано в нарушении установленного порядка обеспечения детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, определенного законодательством Красноярского края, в нарушение законных прав и интересов других лиц, имеющих аналогичный статус и вставших на учет ранее. К тому же действующее законодательство ограничительных и обязательных сроков предоставления жилья данной категории лиц не содержит.

С учетом надлежащего извещения участников процесса, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав участников процесса, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Часть 1 статьи 40 Конституции РФ провозгласила право каждого гражданина на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В развитие указанных положений в ч. 1 ст. 5 ЖК РФ также закреплено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации ( ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

Согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года (с изм. и доп.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (ч. 1). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч. 7). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 9). 

В соответствии со ст. 17 Закона Красноярского края № 12-961 от 02.11.2000 года (с изм. и доп.) «О защите прав ребенка», детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир (ч. 1). Для включения в список законные представители, дети- сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, в случае приобретения ими полной дееспособности, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют в уполномоченный орган местного самоуправления предусмотренные законом документы. Уполномоченные органы местного самоуправления запрашивают с использованием межведомственного информационного взаимодействия названные в данной норме документы, находящиеся в распоряжении иных органов. Уполномоченные органы местного самоуправления формируют учетные дела рассматриваемой категории лиц, приобщают к ним ходатайства и заявления о предоставлении жилого помещения. А также документы, предусмотренные подпунктами «б -и» пункта 5 настоящей статьи, направляют заверенные уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копии ходатайств, заявлений и документов, необходимых для предоставления жилых помещений, в уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения документов в полном объеме (ч. 6). Уполномоченные органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельным законом края (ч. 12). Жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом. Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 кв.м.. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 кв.м. (ч. 14). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 17).

Законом Красноярского края № 9-4225 от 24.12.2009 года (с изм. и доп.) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены на неопределенный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона края от 02 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ч. 1 ст. 1 Закона).

Государственные полномочия, передаваемые в соответствии с пунктом 1 статьи 1, включают в себя в том числе: приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов; заключение договоров найма специализированных жилых помещений и однократное предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решений о предоставлении жилых помещений уполномоченного органа исполнительной власти края в области образования (п. « ж,з» ч. 2 ст. 1 Закона Красноярского края № 9-4225 от 24.12.2009 года).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данный статус участниками процесса не оспорен. 

Родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в свидетельстве о рождении в графе «отец» указан К.С., в графе «мать» указана З.Л..

На основании решения Ужурского районного суда Красноярского края от 02.02.2011 года удочерение несовершеннолетней ФИО1 (П.С.В.), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отменено. Несовершеннолетней была оставлена фамилия - ФИО4, имя - Анжелика, отчество - Сергеевна.

Постановлением администрации Ужурского района Красноярского края от 25.10.2011 года № 1171 И.В. назначена попечителем ФИО1.

ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с представленными суду документами, за ФИО1 объектов недвижимости на праве собственности не числится, жилые помещения по договору социального найма не получала. Какое-либо жилое помещение за ФИО1 не закреплялось.

Согласно сообщению администрации Ужурского района Красноярского края от 30.08.2017 года № 01-13/03-3009 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Министерства образования Красноярского края, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В общем краевом списке ФИО1 в настоящее время значится под номером №, что следует из отзыва представителя Министерства образования Красноярского края.

Кроме того, согласно Приложения к Соглашению о взаимодействии Министерства образования Красноярского края и администрации муниципального образования Ужурский район Красноярского края по реализации в 2017 году Закона Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225 от 25.02.2016 года в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2017 году ФИО1 не значится. 

Таким образом, установлено, что ФИО1 до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, следовательно, на возникшие правоотношения распространяются положения ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка». Вышеприведенными нормативными правовыми актами РФ и субъекта РФ - Красноярского края определен механизм реализации лицами из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, которое возникло у истца, однако, не было реализовано по независящим от нее обстоятельствам. 

Суд считает, что в данном случае нарушено право истца ФИО1 на обеспечение ее жилым помещением, поскольку ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, проживает на территории муниципального образования Ужурский район, своего жилья не имеет, жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлялось, до 23 лет заявила о своем желании реализовать право на получение жилого помещения, как лицо соответствующей категории, решением краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений лицам соответствующей категории поставлена на учет, включена в список таких лиц, нуждающихся в жилье.

В соответствии с нормами Закона Красноярского края № 9-4225 от 24.12.2009 года «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» обязанность по обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» возлагается исключительно на органы местного самоуправления. 

Суд приходит к выводу, что нарушенное право на обеспечение жилым помещением подлежит защите независимо от списка очередников. 

Таким образом, суд считает необходимым обязать администрацию Ужурского района Красноярского края предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде жилого дома либо квартиры, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по договору найма специализированного жилого помещения исходя из общей площади жилого помещения 33 кв.м., с допусками, установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края № 12-961 от 02.11.2000 года «О защите прав ребенка».

Доводы ответчика об установлении реального срока для исполнения решения суда, суд полагает не состоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку установление срока предоставления ответчиком благоустроенного жилого помещения противоречит нормам ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан. Кроме того, данный вопрос урегулирован пунктами 15-17 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка». 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края, удовлетворить.

Обязать администрацию Ужурского района Красноярского края предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде жилого дома либо квартиры, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по договору найма специализированного жилого помещения исходя из общей площади жилого помещения 33 кв.м., с допусками, установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края № 12-961 от 02.11.2000 года «О защите прав ребенка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 22 октября 2017 года.

Председательствующий Л.В. Жулидова