Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2017 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Осмольской М.О.,

при секретаре Карповой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием помощника Томского межрайонного природоохранного прокурора Федоровой Е.Н., представителя ответчика Администрации Спасского сельского поселения ФИО1, представителя третьего лица Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО2, представителя третьего лица Администрации Томского района Корнели Д.В., представителя третьего лица ФГБУ «Рослесинфорг» ФИО3 гражданское дело № 2-205/2017 по исковому заявлению Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Спасского сельского поселения, ФИО4 о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Томский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Спасского сельского поселения, ФИО4 о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи от (дата) №, заключенного между Администрацией Спасского сельского поселения и ФИО4 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: , применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на ФИО4 вернуть Российской Федерации земельный участок с кадастровым №, площадью ... кв.м, расположенный по адресу: , на Администрацию Спасского сельского поселения - вернуть ФИО4 уплаченную по договору денежную сумму в размере 7 742 рубля 25 копеек.

В обоснование заявленных требований указано, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законности распоряжения земельными участками, располагавшимися на землях лесного фонда и включенными в границы населенного пункта д. *** Томского района. Установлено, что на основании ст.ст. 23,30 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные параметры развития д.*** закреплены Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Спасское сельское поселение», утвержденными решением Совета Спасского сельского поселения от (дата) №. В соответствии с указанными документами территориального планирования в границы населенного пункта д.*** включен земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: , площадью ... кв.м, территориально расположенный в выделе 25 квартала 1 урочища «Коларовское» Коларовского участкового лесничества Томского лесничества. На момент утверждения органом местного самоуправления указанных документов территориального планирования земельный участок с кадастровым № входил в состав земель лесного фонда. В соответствии с требованиями ст.ст. 7, 19 Лесного кодекса Российской Федерации в отношении участка лесного фонда Томского лесничества общей площадью 275110000 кв.м осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации. На основании приказа Рослесхоза от 11.09.2008 № 249 «Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установления их границ» Коларовское участковое лесничество вошло в состав Томского лесничества. Согласно материалам лесоустройства 1995 года земельный участок с кадастровым № территориально расположен в выделе 15 квартала 1 Коларовского лесничества Томского лесхоза и отнесен к территории лесного фонда. По материалам лесоустройства 2013 года данный земельный участок находится в границах выдела 25 квартала 1 урочища «Коларовское» Коларовского участкового лесничества Томского лесничества и также относится к территории лесного фонда. Участок лесного фонда - выдел 25 квартала 1 урочища «Коларовское» Коларовского участкового лесничества Томского лесничества включен в государственный лесной реестр и ему присвоен кадастровый №. В силу требований ст. 8, п. 3 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации право муниципальной собственности на спорный земельный участок, включенный в границы д. *** Томского района Томской области во исполнение решения Совета муниципального образования «Спасское сельское поселение» от 30.12.2013 №76 не возникло, в связи с чем до настоящего времени земельный участок с кадастровым № находится в собственности Российской Федерации. Несмотря на это, на основании заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов Администрацией Спасского сельского поселения заключен договор купли-продажи от (дата) №, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: передан в собственность ФИО4 для индивидуального садоводства за плату в размере 7742 рубля 25 копеек. Передача участка подтверждена передаточным актом от (дата). Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право распоряжения имуществом принадлежит его собственнику. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, принадлежит Российской Федерации (ч. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации). В силу ч. 3 ст.214, ч. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 полномочия собственника от имени Российской Федерации реализует Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы. В нарушение данных норм сделка по распоряжению земельным участком, находящимся в федеральной собственности, совершена неуполномоченным лицом – Администрацией Спасского сельского поселения. Кроме того, федеральное законодательство запрещает передачу лесных участков из состава земель лесного фонда гражданам в собственность, размещение на землях лесного фонда садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Договор купли-продажи земельного участка от (дата) № в силу положений ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой, повлекшей существенное нарушение прав и законных интересов Российской Федерации как собственника указанной категории земель, в связи с чем спорный земельный участок подлежит возврату его собственнику. Кроме того, оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 70-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

В судебном заседании помощник Томского межрайонного природоохранного прокурора Федорова Е.Н. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что в ходе прокурорской проверки, проведенной с привлечением специалиста Департамента лесного хозяйства Томской области, установлен факт нахождения земельного участка с кадастровым №, принадлежащего ответчику ФИО4, на землях лесного фонда. В связи с проводившейся проверкой осуществлен выезд на место сотрудника прокуратуры с привлечением специалиста Департамента лесного хозяйства Томской области. На местности специалистом Департамента лесного хозяйства Томской области с помощью GPS-навигатора определены географические координаты спорного земельного участка, в дальнейшем данные координаты с помощью специального программного обеспечения соотнесены с данными материалов лесоустройства 1995 года, 2013 года. На основании полученных сведений и данных материалов лесоустройства специалистом Департамента лесного хозяйства Томской области составлены схемы с нанесенными границами земельного участка с кадастровым №, из которых видно, что данный земельный участок расположен на землях лесного фонда. Учитывая, что согласования с уполномоченным органом государственной власти в лице Рослесхоза о включении спорного земельного участка в состав населенного пункта не было, факт предоставления в частную собственность земельного участка, который находится на землях лесного фонда, т.е. на землях, находящихся в федеральной собственности, является незаконным, в связи с чем договор купли-продажи от (дата) № в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой. Данная сделка противоречит требованиям федерального закона и нарушает публичные интересы, а именно права и законные интересы Российской Федерации как собственника спорного земельного участка, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В качестве фактических оснований иска указала на нахождение земельного участка с кадастровым № на землях лесного фонда, отсутствие согласования с уполномоченным органом документов территориального планирования поселения, в частности Генерального плана Спасского сельского поселения, которым земельный участок включен в границы земель населенного пункта, предоставление земельного участка в частную собственность неуполномоченным лицом. Земельный участок с кадастровым № входит в состав земельного участка лесного фонда №, что подтверждается схемой-выпиской из государственного лесного реестра, на которой местоположение земельного участка ответчика соотнесено с местоположением земель лесного фонда, отраженным в материалах лесоустройства: таксационных описаниях, планах лесонасаждений. Земельный участок с кадастровым № на кадастровый учет поставлен, однако, его границы в соответствии с действующим земельным законодательством не установлены, координаты местоположения земельного участка в ЕГРН не внесены, на представленной схеме данные границы также не отражены. Схема содержит только границы кварталов и выделов в их составе. Полагала, что изменение нумерации выдела 15 на 25 и конфигурации квартала 1 урочища «Коларовское» в 2013 году по сравнению с материалами лесоустройства 1995 года могло быть связано с изменением породного состава лесонасаждений и их количественных и качественных характеристик. Постановление Администрации Спасского сельского поселения № от (дата) о предоставлении земельного участка в собственность ФИО5, межевой план земельного участка с кадастровым №, Генеральный план Спасского сельского поселения прокуратурой не оспариваются. Просила применить последствия недействительности ничтожной сделки, заключенной между администрацией Спасского сельского поселения и ответчиком ФИО4: обязать ФИО4 возвратить Российской Федерации земельный участок с кадастровым №, площадью ... кв.м, расположенный по адресу: , а Администрацию Спасского сельского поселения – возвратить ФИО4 уплаченную по договору сумму в размере 7 742 рубля 25 копеек. 

Представитель материального истца Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области, ответчик ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

На основании ч.ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель ответчика Администрации Спасского сельского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности № 3 от 06.02.2017, сроком действия один год, исковые требования не признала. Полагала, что Томским межрайонным природоохранным прокурором избран ненадлежащий способ защиты права. Пояснила, что установить факт нахождения спорного земельного участка на землях лесного фонда в рамках данного дела не представляется возможным. Администрацией Томского района была проведена работа по подготовке Генерального плана Спасского сельского поселения, согласно представленным документам его согласование было проведено в соответствии с действующим законодательством. ОАО «РосНИПИУрбанистики» г.Санкт-Петербург, осуществлявшее изготовление Генерального плана Спасского сельского поселения на основании государственного контракта, заключенного с Администрацией Томского района, в своей работе использовало картматериал, полученный в Управлении Росреестра по Томской области, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, в том числе и сведения об отсутствии данных о границах земель лесного фонда. Проект Генерального плана Спасского сельского поселения размещался на Федеральном информационном ресурсе Минрегионразвития. В Федеральной государственной информационной системе территориального планирования данный проект был доступен для согласования с 27.08.2013, карточка согласования проекта № 136944468. В соответствии с действующим законодательством информация обо всех характеристиках земель размещалась на данном сайте, был установлен срок для согласования, в течение которого никакими органами, в том числе Департаментом лесного хозяйства Томской области каких-либо возражений не было заявлено. Впоследствии были проведены публичные слушания, на которых представители Департамента лесного хозяйства Томской области не присутствовали. Полагала, что процедура согласования Генерального плана была соблюдена, письменного согласования не требовалось, в связи с чем решением Совета Спасского сельского поселения от 30.12.2013 № 76 Генеральный план был утвержден. На основании заявления ФИО4 ей был предоставлен в собственность спорный земельный участок из земель населенных пунктов, были проведены межевые работы, по результатам которых участок поставлен на кадастровый учет под №. Кадастровым инженером при согласовании границ указанного земельного участка не нарушены требования закона, поскольку сведения о границах земельного участка лесного фонда № в Управлении Росреестра по Томской области отсутствуют. При образовании спорного земельного участка, в том числе при его межевании, установлении границ использовались данные, существующие в натуре, определялись его координаты. Возражений третьих лиц, либо сведений о наложении земельного участка с кадастровым № на земли лесного фонда, не имелось. Акт проверки от 16.11.2016 не может служить доказательством по делу, поскольку не отвечает принципу допустимости. Данный акт не содержит сведений о координатах спорного земельного участка, только указание на его адрес, не содержит сведений о местоположении земельного участка лесного фонда. Как следует из представленных в дело государственных контрактов, Томский филиал ФГБУ «Рослесинфорг» осуществлял не кадастровые работы, а работы по лесоустройству, материалы таксационных описаний не являются документами, определяющими границы земель участков лесного фонда. Полагала, что документы, подтверждающие наличие достоверных координат, позволяющих идентифицировать на местности земельный участок лесного фонда, в состав которого входит земельный участок с кадастровым №, истцом не представлены. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 14д/2017 от 09.01.2017, сроком действия по 31.01.2018 в судебном заседании полагала исковые требования Томского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению. Указала, что целью проведения лесоустроительных работ, проведенных в 1995 году, в 2013 году, являлась таксация земель лесного фонда, обобщение земель лесного фонда, определение участков и отнесение их к землям лесного фонда. Земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет, однако, его границы в соответствии с действующим земельным законодательством не определены и на государственный кадастровый учет не поставлены. Полагала, что земельный участок с кадастровым № входит в состав участка лесного фонда № на основании материалов лесоустройства: таксационных описаний, планов лесонасаждений. Также указала, что, несмотря на то, что Томским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» в 2014 году на основании государственного контракта проводились лесоустроительные работы, последние достоверные сведения содержатся в материалах лесоустройства 2013 года. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Томского района Корнели Д.В., действующий на основании доверенности № от (дата), сроком действия один год в судебном заседании полагал исковые требования Томского межрайонного природоохранного прокурора не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что в настоящее время сведения о местоположении границ участка лесного фонда с кадастровым № в ЕГРН отсутствуют. Таксационные описания содержат сведения о качественных и количественных характеристиках лесонасаждений, а планы лесонасаждений – места их произрастания, границы участка лесного фонда данные документы не устанавливают. В соответствии с рекомендациями Департамента архитектуры и строительства Томской области проект Генерального плана Спасского сельского поселения был размещен на федеральном сайте, доступном для всех граждан и заинтересованных лиц, которые в установленный срок имели возможность представить свои возражения и замечания. Процедура согласования Генерального плана была соблюдена, в связи с чем решением Совета Спасского сельского поселения от 30.12.2013 № 76 Генеральный план был утвержден. Оснований для признания договора купли-продажи земельного участка от (дата) № не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФГБУ «Рослесинфорг» ФИО3, действующая на основании доверенности № 204-с от 13.01.2017, сроком действия по 31.12.2017 в судебном заседании полагала исковые требования Томского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению. Пояснила, что Томский филиал ФГБУ «Рослесинфорг» на основании государственного контракта от 13.06.2013 проводил работы по лесоустройству на землях лесного фонда в границах Томского лесничества. На основании технического задания таксаторы выезжали на место, проводили осмотр лесных участков, заполняли соответствующие документы, после чего материалы лесоустройства были направлены в Департамент лесного хозяйства Томской области в электронном виде и на бумажном носителе. На основании государственного контракта от 27.01.2014 проводились камеральные лесоустроительные работы на землях лесного фонда Томского лесничества, в том числе Коларовского участкового лесничества. Целью работ было выявление возможных изменений на землях лесного фонда. Если при выезде таксатором было обнаружено, что на участке лесного фонда произведена вырубка или возведена постройка, данные изменения заносятся в карточку таксации и направляются в Департамент лесного хозяйства Томской области. Материалы, полученные в результате лесоустроительных работ, направляются в Департамент лесного хозяйства Томской области, который на свое усмотрение решает, вносить изменения в существующие материалы лесоустройства или нет. При наличии замечаний Департамент лесного хозяйства Томской области возвращает материалы на доработку, после чего таксаторы выезжают на место и совместно устраняют выявленные недочеты. При проведении лесоустроительных работ ФГБУ «Рослесинфорг» границы участка лесного фонда не устанавливались и не уточнялись.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 16.11.2016 Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, старшим помощником Томского межрайонного природоохранного прокурора К. при участии главного специалиста комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области Д.С.М. был произведен выход на место расположения земельных участков, в том числе и земельного участка по адресу: . В ходе данной проверки установлено, что указанный земельный участок входит в состав земель лесного фонда и территориально расположен в границах выдела 25 квартала 1 урочища «Коларовское» Коларовского участкового лесничества Томского лесничества. Указанный вывод сделан, в том числе путем анализа сведений, содержащихся в государственном лесном реестре в виде таксационных описаний, лесоустроительном планшете, лесоустроительной проектной документации, планах лесных насаждений, карт-схем лесничества, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельных участков к лесному фонду. В ходе проверки использовался GPS-навигатор «Garmin 78S», а также осуществлялось фотографирование с помощью телефона «Nikon Coolpix P5».

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п.п. 1, 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции №87 от 30.12.2015) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно положениям ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 10, ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, субъекты Российской Федерации – находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления - находящимися в муниципальной собственности. 

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) к компетенции администраций соответствующего района относилось предоставление в собственность граждан земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. В силу п.п. 2, 3 ст. 3.3 данного Федерального закона, в редакции, действующей с 01.03.2015, с 01.03.2015 данные полномочия с даты утверждения правил землепользования и застройки соответствующего поселения были переданы органу местного самоуправления данного поселения. 

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения в связи с учетом сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции № 46 от 30.12.2015, действовавшей на момент заключения договора купли-продажи от 11.04.2016). 

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции № 46 от 30.12.2015) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения). Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; адрес объекта недвижимости; категория земель, к которой отнесен земельный участок, разрешенное использование (ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, в редакции № 46 от 30.12.2015).

Пунктом 64 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, было установлено, что в реестр вносятся сведения о местоположении границ земельного участка в виде списка координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы земельного участка в метрах с округлением до 0,01 метра и с указанием погрешности определения, система координат).

Судом установлено, что решением Совета Спасского сельского поселения № 76 от 30.12.2013 утвержден Генеральный план и Правила застройки и землепользования муниципального образования «Спасское сельское поселение».

На основании заявления ФИО4 от 04.06.2015 о предварительном согласовании земельного участка для садоводства в собственность Главой Спасского сельского поселения 23.11.2015 принято постановление № 396 об образовании земельного участка, отнесенного к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, площадью ... кв.м, расположенный по адресу: №. Также постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; ФИО4 обеспечить выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета.

По результатам межевых работ 29.12.2015 кадастровым инженером Д.Ю.В. был изготовлен межевой план, земельный участок, расположенный по адресу: поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, что подтверждается материалами кадастрового дела. 

Постановлением Администрации Спасского сельского поселения № 86 от 15.02.2016 вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен с «для приусадебного участка личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «индивидуальное садоводство».

(дата) между Администрацией Спасского сельского поселения в лице Главы Администрации Спасского сельского поселения ФИО6 и ФИО4 был заключен договор купли-продажи №, по условиям которого земельный участок с кадастровым №, площадью ... кв.м, расположенный по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное садоводство был передан в собственность ФИО4 за плату в размере 7742 рубля 25 копеек. Договор в установленном порядке зарегистрирован в Управлении Росреестра по Томской области, что подтверждается соответствующим штампом на договоре.

Передача земельного участка ФИО4 подтверждается актом приема-передачи земельного участка от (дата), подписанным Главой поселения ФИО6 и ФИО4 

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.11.2016 № 70/029/001/2016-8344 право собственности на земельный участок с кадастровым № зарегистрировано за ФИО4 (дата).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). 

Оспаривая договор купли-продажи земельного участка от (дата) №, Томский межрайонный природоохранный прокурор указал на его ничтожность в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку данная сделка нарушает требования федерального закона, а также публичные интересы Российской Федерации как собственника земельного участка с кадастровым № и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, т.к. данный земельный участок находится на землях лесного фонда, распоряжаться которым уполномочена только Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области, процедура согласования Генерального плана муниципального образования «Спасское сельское поселение» была нарушена.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции № 78 от 31.01.2016, действующей на день заключения оспариваемой сделки) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции №78 от 31.01.2016).

В силу п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции № 78 от 31.01.2016) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции №78 от 31.01.2016).

Из пояснений помощника Томского межрайонного природоохранного прокурора, представителя третьего лица Департамента лесного хозяйства Томской области следует, что земельный участок с кадастровым № территориально расположен в составе земельного участка лесного фонда с кадастровым №. 

Указанные доводы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела.

Так, согласно ч. 1 ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Как следует из ч. 1 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ч. 3 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в настоящем в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации).

При этом участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда (ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции № 46 от 30.12.2015, действующей на день заключения оспариваемой сделки).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 70АБ № от (дата), копия которого находится в материалах кадастрового дела объекта недвижимости №, право собственности на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, общей площадью 275110 000 кв.м, расположенный по адресу: , принадлежит Российской Федерации на основании выписки из реестра объектов недвижимости федеральной государственной собственности от (дата) № №.

Как следует из п. 187 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, по результатам проектирования лесничеств (лесопарков) составляются: ведомость проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки, указанная в приложении 1 к настоящей Инструкции; описание местоположения границ земельных участков в составе лесничеств и лесопарков в соответствии с земельным законодательством; тематические лесные карты проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки, в том числе карта-схема лесничества (лесопарка), с указанием границ лесничеств (лесопарков) и лесных кварталов; пояснительная записка произвольной формы с обоснованием территориального размещения или предложений по изменению границ и площадей лесничеств (лесопарков).

При проектировании лесничеств и лесопарков сведения об установленных границах земельных участков вносятся в государственный кадастр недвижимости в соответствии с земельным законодательством (п. 12 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от (дата) №).

В судебном заседании установлено, что границы лесного участка с кадастровым № в соответствии с действующим земельным законодательством не установлены, что подтверждается материалами кадастрового дела, а также не оспаривалось в судебном заседании лицами, участвующими в деле.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 11.09.2008 № 249 «Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ», вынесенного в соответствии со ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 5.13.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 283 в целях формирования на землях лесного фонда в Томской области территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, определено, что на территории Томской области создается 21 лесничество, установлены границы лесничеств согласно Приложению, Управлению использования лесов, инвентаризации и лесоустройства поручено обеспечить подготовку проектов приказов об установлении границ лесничеств на основании данных проектирования.

Согласно п. 18 приложения к данному Приказу было создано Томское лесничество, включающее, в том числе Богашевское участковое лесничество, в состав которого включено Коларовское лесничество; местоположение участков лесного фонда, включаемых в границы созданного лесничества, по материалам лесоустройства определено Томским лесхозом.

Таким образом, Томское лесничество является единицей управления определенной территорией, ни площадь, ни границы которой посредством определения координат характерных точек таких границ (п. 7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») приказом Рослесхоза от 11.09.2008 № 249 не определены.

В подтверждение вхождения спорного земельного участка с кадастровым № в состав земель лесного фонда - в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым №, помощник Томского межрайонного природоохранного прокурора ссылалась на материалы лесоустройства 1995 года, 2013 года и составленные на их основании схемы (выписки из государственного лесного реестра).

Так, в дело представлен проект организации и развития лесного хозяйства Томского лесхоза Томского управления лесами по состоянию на 1996 год, содержащий таксационные описания Коларовского лесничества, исполненный Томской аэрофотолесоустроительной экспедицией; таксационное описание урочища «Коларовское» Коларовского участкового лесничества Томского лесничества по состоянию на 2013 год, 2014 год, выполненные Томским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг». 

При этом из указанных документов не представляется возможным определить, входит ли в состав урочища «Коларовское» земельный участок, имеющий в настоящем кадастровый №, и его границы. 

Представленные в материалы дела план лесонасаждений Коларовского лесничества Томского лесхоза Томской области, лесоустройство 1995 года, план лесонасаждений урочища «Коларовское» Коларовского участкового лесничества Томского лесничества Томской области, лесоустройство 2013 года, не содержат сведений о координатах границ земельного участка с кадастровым №, в состав которого по утверждению истца входит земельный участок с кадастровым №, принадлежащий ответчику ФИО4 

Согласно представленной информации о лесном участке с кадастровым № данный лесной участок имеет адрес: . Сведений о координатах лесного участка № данная информация не содержит.

Из схем, созданных на основании вышеуказанных планов лесонасаждений 1995 года, 2013 года (выписки из государственного лесного реестра), также не представляется возможным определить местоположение лесного участка №.

Кроме того, сам по себе факт составления плана лесонасаждений не является доказательством того, что указанные на нем земельные участки относятся к землям лесного фонда, поскольку в соответствии со ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но и на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса; на землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 68.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесничеств, лесопарков осуществляются установление их границ, деление территорий лесничеств, лесопарков на участковые лесничества, определение квартальной сети.

Доказательств проведения проектирования в соответствии с порядком, установленным ч. 2 ст. 68.1 Лесного кодекса Российской Федерации, Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 Коларовского участкового лесничества либо лесного участка с кадастровым №, а также внесения спорного земельного участка в государственный лесной реестр, в том числе и в составе другого лесного участка, в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на основании государственных контрактов № 0165200003313000240-0472860-01 от 13.06.2013, № 0165200003313001292-0472860-01 от 27.01.2014, заключенных между субъектом Российской Федерации – Томская область в лице Департамента лесного хозяйства Томской области и ФГУП «Рослесинфорг» в лице Томского филиала ФГУП «Рослесинфорг» были проведены лесоустроительные работы на землях лесного фонда в границах Томского лесничества Томской области.

Из текста указанных государственных контрактов и пояснений представителя третьего лица Томского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» ФИО3 следует, что в рамках данных контрактов границы земель лесного фонда на территории Томского лесничества, в том числе территории Коларовского участкового лесничества, не устанавливались и не уточнялись.

Согласно решению ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области от 15.04.2011 № 70/11-7427 об отказе в выдаче кадастрового паспорта земельного участка, содержащемуся в материалах кадастрового дела объекта недвижимости №, границы земельного участка, расположенного по адресу: не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ данного земельного участка).

Представленный истцом акт проверки от 16.11.2016 не может служить доказательством, подтверждающим нахождение земельного участка с кадастровым № в составе лесного участка с кадастровым №, поскольку не содержит описание границ указанных участков, составлен не по результатам проведения каких-либо кадастровых работ, а на основании материалов лесоустройства, данных публичной кадастровой палаты, являющейся информационным ресурсом, и выезда на местность помощника Томского межрайонного природоохранного прокурора и специалиста Департамента лесного хозяйства Томской области.

В судебном заседании допрошенный в качестве специалиста Департамента лесного хозяйства Томской области Д.С.М., принимавший участие в проведении проверки 16.11.2016, пояснил, что фактические замеры и установление фактических границ земельного участка с кадастровым № им не производилось. Координаты местоположения границ данного земельного участка были установлены им на основании данных публичной кадастровой карты. Сведения из государственного кадастра недвижимости о координатах границ участка, принадлежащего ответчику, им не запрашивались. Местоположение спорного земельного участка по данным публичной кадастровой карты было соотнесено с помощью специального программного обеспечения с данными земельного участка лесного фонда, установленного по материалам лесоустройства, в результате чего был сделан вывод о том, что земельный участок ответчика с кадастровым № находится на землях лесного фонда. Пояснил, что целью выполнения мероприятий, по результатам которых были составлены материалы лесоустройства, являлась актуализация земель лесного фонда, установление границ земель лесного фонда целью данных мероприятий не являлось.

Таким образом, доказательств территориальной (пространственной) определенности границ лесного участка с кадастровым № в суд не представлено, следовательно, довод истца о том, что спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда и находится в федеральной собственности, необоснован, тогда как земельный участок с кадастровым № прошел процедуру межевания, сведения о местоположении границ данного участка внесены в государственный кадастр недвижимости.

Помощник Томского межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании указала на отсутствие намерений в подтверждение доводов о нахождении земельного участка с кадастровым № в составе земель лесного фонда заявлять ходатайство о проведении по делу землеустроительной и лесоустроительной экспертизы.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно ч. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (п.1 ч. 1 ст. 8, п.2 ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 15 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Из сообщения директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области от 02.02.2017 № 01-17/0676 следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о границах муниципального образования «Спасское сельское поселение», вместе с тем описание границ Спасского сельского поселения содержится в Законе Томской области от 12.11.2014 № 241-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Томского района».

Доказательств тому, что Генеральный план муниципального образования «Спасское сельское поселение» был оспорен в установленном законом порядке, признан недействительным, в суд не представлено. 

Согласно постановлению Главы Спасского сельского поселения от 23.11.2005 № 396 «Об образовании земельного участка ФИО4 в д. ***» земельный участок площадью ... кв.м, расположенный по адресу: , был образован из земель населенного пункта. Доказательств обратного при рассмотрении настоящего дела не представлено. Указанное постановление Томским межрайонным природоохранным прокурором не оспаривалось, недействительным не признавалось. Таким образом, земельный участок с кадастровым № относится к землям категории «земли населенных пунктов».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что доказательств, подтверждающих нахождение земельного участка с кадастровым № на землях лесного фонда в составе земельного участка с кадастровым № (выдел 25 квартал 1 урочища «Коларовское» Коларовского участкового лесничества Томского лесничества), и, соответственно, в собственности Российской Федерации, истцом не представлено, в связи с чем оснований для удовлетворения иска Томского межрайонного природоохранного прокурора не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении искового заявления Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Спасского сельского поселения, ФИО4 о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи от (дата) №, заключенного между Администрацией Спасского сельского поселения и ФИО4 в отношении земельного участка с кадастровым №, площадью ... кв.м, расположенного по адресу: , применении последствий недействительности ничтожной сделки, отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ М.О. Осмольская