УИД 11RS0001-01-2023-001828-25 Дело № 2а-450/2024(№ 2а-9496/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н., 

при секретаре Самсонове А.Е., 

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 февраля 2024 года в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» к УФССП России по Республике Коми, судебным приставам-исполнителям ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, заместителю начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми ФИО17, начальнику отделения – старшему судебному пристава ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми ФИО18, ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, 

установил:

МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО4, старшему судебному приставу ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО18 о признании незаконными действий (бездействий) в рамках исполнительного производства №...-ИП, выразившихся в принятии решения об окончании исполнительного производства и возврате исполнительного документа взыскателю, не перечислении денежных средств по исполнительному производству, утверждении акта от 30.12.2022 о наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный лист возвращается взыскателю, отсутствии контроля за исполнением судебных решений.

13.10.2023 административным истцом изменен предмет административного иска в части дополнения требованиями о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО4, выразившихся в необращении взыскания на пенсию должника, фактическом неперечислении денежных средств по возобновлённому исполнительному производству №...-ИП в период с 01.05.2023 по дату подачи заявления об изменении предмета административного иска, признании незаконными действий (бездействия) заместителя судебного пристава ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО17, выразившихся в утверждении акта от 30.12.2022 о наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный лист возвращается взыскателю (л.д. 90).

В обоснование заявленных требований указано, что в производстве ОСП по г.Сыктывкару № 1 находилось исполнительное производство в отношении должника ФИО19 о взыскании задолженности в пользу административного истца. ** ** ** исполнительное производство окончено на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ. В рамках сводного исполнительного производства №...-СД с должника ФИО1 взыскиваются денежные средства путем удержания из пенсии, однако в рамках спорного исполнительного производства денежные средства не перечисляются взыскателю. Кроме того, после возобновления исполнительного производства и присвоения ему №...-ИП действия по обращению взыскания на пенсию должника также судебным приставом-исполнителем не произведены, что нарушает права административного истца как взыскателя по исполнительному производству за периоды с ** ** ** по ** ** **. Истец полагает, что судебный пристав-исполнитель не принял весь комплекс мер, предусмотренных законодательством и достаточных для окончания исполнительного производства, контроль за которым со стороны старшего судебного пристава отсутствует.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФССП России по Республике Коми, ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми, судебные приставы-исполнители ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО5, ФИО17, ФИО6, ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, КУстышева М.В., ФИО15, ФИО16, в качестве заинтересованного лица - ФИО19

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО4 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объёме, настаивая на законности действий судебных приставов-исполнителей, осуществляемых в ходе исполнительного производства. Причины не поступления денежных средств в период с ** ** ** по ** ** ** в рамках исполнительного производства №...-ИП, не отрицая факта перечисления в денежные средств в рамках иных исполнительных производств, входящих в сводное, административный ответчик пояснить не смогла. 

Административный истец в судебном заседании участие представителя не обеспечил, извещён о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений о причинах неявки в судебное заседание не представил.

Иные административные ответчики, заинтересованное лицо, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. 

Дело рассмотрено при имеющейся явке лиц. 

Заслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, в том числе административное дело № №... оценив в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если он полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ** ** ** судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми на основании исполнительного документа, выданного Краснозатонским судебным участком г. Сыктывкара Республики Коми по делу №... от ** ** **, возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении должника ФИО2 о взыскании в пользу МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» денежных средств в размере 24 421 рубль 96 коп.

При возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должник предупрежден о последствиях неисполнения исполнительного документа, возложена обязанность по предоставлению сведений о принадлежащих должнику правах на имущество, видов дохода, счетах, находящихся в банках.

В рамках исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем для установления имущественного положения должника в период с ** ** ** по ** ** ** произведены следующие действия: направлены запросы в регистрирующие и контролирующие органы, в ГИБДД МВД России, ФНС России, ПФР, ФМС, Росреестр, ЗАГС, для установления наличия имущества, места работы, получения пособий и иных выплат; в банки о наличии открытых на имя должника счетов и размерах денежных средств на счетах, что подтверждается сводкой по исполнительному производству.

Постановлениями судебных приставов-исполнителей ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми от ** ** ** №..., от ** ** ** №... обращено взыскание на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации (л.д. ...).

** ** ** судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми вынесено постановление №... о запрете на совершение действий по регистрации в отношении объекта недвижимого имущества - квартиры, расположенной по адресу: ... (л.д. ...).

Согласно сводке по исполнительному производству №...-ИП, ** ** ** судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми направлен запрос о размере пенсии должника, ** ** ** направлен запрос в ПФР о заработной плате и иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица.

В рамках сводного исполнительного производства №...-СД постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми от ** ** **, от ** ** **, от ** ** ** обращено взыскание на пенсию должника (№...

С учётом названных обстоятельств, по результатам проведенного комплекса мер принудительного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем установлено, что не представляется возможным определить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, в связи с чем ** ** ** вынесен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно, утвержденный заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО17, и вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возврате исполнительного документа взыскателю от ** ** ** (л.д...).

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми от ** ** ** №... постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми от ** ** ** об окончании исполнительного производства №...-ИП отменено, исполнительное производство возобновлено с присвоением номера №...-ИП (л.д. ...).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми от ** ** **, вынесенным в рамках сводного исполнительного производства №...-СД, обращено взыскание на пенсию должника, в том числе по исполнительному производству №...-ИП (л.д. ...).

Как следует из материалов дела, ** ** ** в ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми поступило заявление ФИО19 о сохранении пенсии в размере прожиточного минимума в рамках исполнительного производства №...-ИП, входящего в состав сводного исполнительного производства №...-СД.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми от ** ** ** заявление ФИО19 о сохранении пенсии в размере прожиточного минимума удовлетворено, ФИО19 сохранена пенсия в размере прожиточного минимума трудоспособного населения при обращении взыскания на его доходы в рамках исполнительного производства №...-ИП.

** ** ** с должника ФИО19 взыскан исполнительский сбор в размере 1709 рублей 53 коп. в рамкам исполнительного производства №...-ИП на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ** ** ** №... (л.д. №...

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми от ** ** ** №... исполнительные производства №...-ИП и №...-ИП присоединены к сводному исполнительному производству №...-СД.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статей 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Статьей 68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что мерами принудительного исполнения являются действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1). Мерами принудительного исполнения являются, в том числе обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом (часть 3).

Согласно статьям 98 – 101 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случае отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме; при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований; взыскание не может быть обращено на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона (в частности, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (пункт 4 части 1 статьи 46).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, в том числе если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда Федеральным законом № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрен розыск должника или его имущества.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Также из разъяснений, данных в пункте 9 Постановления Пленума № 50, следует, что отмена вышестоящим должностным лицом оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в период рассмотрения дела судом не может служить основанием для прекращения производства по этому делу, если применение такого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя (административного истца). Окончание либо прекращение исполнительного производства сами по себе не препятствуют рассмотрению по существу судом заявления об оспаривании конкретного постановления либо действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, повлекших неблагоприятные последствия для заявителя (административного истца).

Таким образом, нарушение прав административного истца, наличие неблагоприятных для него последствий является одним из условий удовлетворения административного иска.

Из материалов дела следует и административными ответчиками не оспаривается, что на запрос судебного пристава-исполнителя пенсионным органом сообщено о том, что должник ФИО3 является получателем пенсии.

Денежные средства либо имущество, достаточные для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, в ходе исполнительного производства не обнаружены.

В период с ** ** ** по ** ** **, как следует из представленной ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми справки о движении денежных средств по депозитному счёту по сводному исполнительному производству №...-СД, периодически производились перечисления денежных средств на основании постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми об обращении взысканий на пенсию должника.

Вместе с тем в рамках исполнительного производства №...-ИП (№...-ИП) в указанный период каких-либо удержаний не производилось.

Как следует из содержания постановления от 15.12.2021 №..., вынесенного судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми в рамках сводного исполнительного производства №...-СД об обращении взыскания за пенсию должника, в нём перечислены исполнительные производства, в рамках которых производятся взыскания, при этом, спорного исполнительного производства №...-ИП (№...-ИП) указанное постановление не содержит, также как и постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми от ** ** **, ** ** **, которыми также было обращено взыскание на пенсию должника.

Судебным приставом-исполнителем в период с даты возбуждения исполнительного производства до его окончания - 30.12.2022 не производилось обращение взыскания на пенсию должника, с учётом наличия сведений о том, что удержания с пенсии должника производятся в рамках сводного исполнительного производства и распределяются на иные исполнительные производства, в том числе в пользу взыскателя по спорному исполнительному производству. 

Таким образом, судебным приставом-исполнителем при реализации возложенных на него полномочий в рамках возбужденного исполнительного производства не предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

14.03.2023 постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми от 30.12.2022 об окончании исполнительного производства №...-ИП отменено, исполнительное производство возобновлено с присвоением номера №...-ИП.

Вместе с тем, фактические обстоятельства не могут свидетельствовать об отсутствии нарушений прав административного истца на своевременное исполнение должником обязательств в рамках принудительного исполнения требований исполнительного документа, о чем указано в обоснование административного иска, исходя из того, что по материалам исполнительного производства достоверно установлено, что должник в период с даты возбуждения исполнительного производства - ** ** ** до его окончания - ** ** ** был платежеспособен, а именно, на его счета перечислялись пенсионные начисления, на которые в рамках иных исполнительных производств производились удержания на основании постановлений об обращении взыскания на пенсию должника, что не исключало возможность дальнейшего погашения взыскиваемой задолженности должником.

При установленных обстоятельствах, в результате окончания исполнительного производства в отсутствие на то правовых оснований, учитывая, что требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены, в период с ** ** ** по ** ** ** взыскатель был лишён возможности на своевременное исполнение требований исполнительного документа и получение денежных средств.

Таким образом, поскольку по состоянию на 30.12.2022 требования исполнительного документа были исполнены не в полном объёме, при том, что невозможность установления местонахождения должника и его имущества в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашла, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО4, ФИО8, ФИО7 о, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, на исполнении которых в спорный период находилось исполнительное производство №...-ИП, выразившиеся в необращении взыскания на пенсию должника в период с ** ** ** по ** ** **, а также действия судебного пристава-исполнителя ФИО4, выразившиеся в окончании исполнительного производства №...-ИП, признаются судом незаконными.

Изложенное указывает об обоснованности требований иска в названной части и наличии правовых оснований для их удовлетворения в порядке статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Рассматривая доводы административного истца о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми, выразившегося в необращении в период с ** ** ** по ** ** ** взыскания на пенсию должника в рамках исполнительного производства №...-ИП (№...-ИП), суд приходит к следующему.

Как указывалось выше, 07.04.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми №... обращено взыскание на пенсию должника, в том числе в рамках исполнительного производства №...-ИП.

В этот же день в рамках исполнительного производства №...-ИП произведено перечисление денежных средств в размере 359,02 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми от ** ** ** №... исполнительные производства №...-ИП и №...-ИП присоединены к сводному исполнительному производству №...-СД.

** ** ** в ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми поступило заявление ФИО19 о сохранении пенсии в размере прожиточного минимума в рамках исполнительного производства №...-ИП, входящего в состав сводного исполнительного производства №...-СД.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми от 07.04.2023 заявление ФИО19 о сохранении пенсии в размере прожиточного минимума удовлетворено, ФИО19 сохранена пенсия в размере прожиточного минимума трудоспособного населения при обращении взыскания на его доходы в рамках исполнительного производства №...-ИП, входящего в состав сводного исполнительного производства №...-СД.

С учётом изложенного, доводы административного истца о бездействии судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми, выразившемся в необращении взыскания на пенсию должника в период с ** ** ** по ** ** ** в рамках исполнительного производства №...-ИП (№...-ИП), в ходе рассмотрения настоящего административного дела не подтвердились, поскольку административным ответчиком была осуществлена указанная мера принудительного исполнения, однако в связи с постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми от 07.04.2023 о сохранении пенсии в размере прожиточного минимума трудоспособного населения, в последующем удержания не производились.

В части 5 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

К полномочиям старшего судебного пристава, приведенным в части 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», относится, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «б исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Из указанных норм следует, что старший судебный пристав обязан контролировать деятельность судебного пристава-исполнителя и принимать своевременно меры, направленные на устранение допускаемых судебным приставом-исполнителем нарушений закона, а также прав и свобод участников исполнительного производства.

По настоящему административному делу установлено, что, несмотря на отсутствие в материалах исполнительного производства доказательств принятия судебным приставом-исполнителем достаточных и исчерпывающих мер по исполнению требований исполнительных документов, а также невозможности их исполнения, заместитель начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми ФИО17 утвердила акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно, что позволяет утверждать об отсутствии контроля с её стороны за деятельностью судебного пристава-исполнителя.

При этом суд не находит оснований для признания действий (бездействия) старшего судебного пристава ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми ФИО18, выразившихся в неосуществлении контроля за исполнением судебных решений на основании следующего.

Ответственность за ненадлежащее исполнение требований Федерального закона № 229-ФЗ, выразившееся в незаконном окончании исполнительного производства и необращении взыскания на пенсию должника в указанный период, лежит на судебных приставах-исполнителях, в чьем исполнении находилось спорное исполнительное производство.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения.

Исходя из положений пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» формой контроля за решением, действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя со стороны вышестоящего должностного лица является проверка таких решений, действий (бездействия) в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.

Из приведенных норм закона следует, что судебный пристав-исполнитель является самостоятельным должностным лицом, которое наделено правом совершать исполнительные действия в пределах полномочий и мер, предоставленных ему Федеральным законом «Об исполнительном производстве», чьи действия (бездействия) могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства.

В рассматриваемых правоотношениях не установлена незаконность действий судебного пристава-исполнителя, поскольку незаконным может быть признано бездействие в случае, когда соответствующее должностное лицо в силу возложенных на него обязанностей должно осуществлять определенные действия. Вместе с тем, законом не установлена обязанность старшего судебного пристава ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми осуществлять непосредственный контроль за осуществлением судебным приставом-исполнителем исполнительных действий по конкретному исполнительному производству.

Каких-либо жалоб и обращений на имя старшего судебного пристава ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми о нарушениях со стороны судебных приставов-исполнителей ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми в рамках исполнительного производства №...-ИП (№...-ИП) в спорный период не поступало, при этом сам факт невыполнения судебным приставом-исполнителем каких-либо действий в ходе исполнительного производства не может свидетельствовать о незаконном бездействии старшего судебного пристава.

На основании изложенного, административные исковые требования МУП МО ГО «Сыктывкар» в части признания незаконным действий старшего судебного пристава ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО18, выразившихся в неосуществлении контроля за исполнением судебных решений, удовлетворению не подлежат.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения закона позволяет суду сделать вывод о том, что основанием для признания действий (бездействия) или решения незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решений, действий (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным.

Обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются установление фактов соблюдения судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен в статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», их полнота, эффективность и достаточность, а также выяснение причин, по которым решение суда не было исполнено в установленные срок.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что судебными приставами-исполнителями при реализации возложенных на них полномочий в рамках возбужденного исполнительного производства №...-ИП не предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа и незаконно принято решение об окончании исполнительного производства при отсутствии на то законных оснований.

В нарушении части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административным ответчиком доказательств законности оспариваемых действий (бездействия) не представлено, в то же время они, безусловно, нарушили право взыскателя на исполнение судебного акта, гарантированное государством принудительными мероприятиями.

С учётом изложенного, административное исковое заявление МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» подлежит частичному удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» к УФССП России по Республике Коми, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО4, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО5, заместителю начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО17, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО6, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО7, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО8, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО9, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО10, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО11, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО12, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО13, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО14, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО15, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО16, начальнику отделения – старшему судебному пристава ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми ФИО18, ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия) – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО4, ФИО8, ФИО7, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО10, выразившиеся в необращении взыскания на пенсию должника в рамках исполнительного производства №...-ИП.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО4, выразившиеся в окончании исполнительного производства №...-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Признать незаконными действия заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми ФИО17, выразившиеся в утверждении акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно.

В удовлетворении остальной части требований МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» – отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий Н.Н. Прилепова 

Мотивированное решение составлено 26.02.2024.