Мотивированное 

решение

 составлено 06.12.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.12.2019 Сысертский районный суд Свердловской области в составе судьи Торичной М.В., при секретаре Исайкиной А. А., с участием помощника Сысертского межрайонного прокурора Кадочниковой Е.Н., представителя ответчика ООО «Полесовщик» - ФИО1, представителя третьего лица ГКУ СО «Сысертское лесничество» - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1756/2019 по исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Полесовщик», Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, 

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Полесовщик» о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов.

В обоснование иска указал, что Сысертской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства по факту несанкционированного размещения отходов в границах Сысертского городского округа, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что на землях государственного лесного фонда в квартале №40817810604900317040 выделе №40817810604900317040;21 ГКУ СО «Сысертское лесничество» Сысертского участкового лесничества, участка Арамильский размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Данный факт подтверждается информацией ГКУ СО «Сысертское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов Свердловской области и ООО «Полесовщик» заключен договор аренды лесного участка №40817810604900317040, в том числе, и на территории Сысертского участкового лесничества Сысертского участка квартал №40817810604900317040. Лесной участок предоставлен для заготовки древесины сроком на 25 лет.

Установлено, что на территории Сысертского участкового лесничества, участка Сысертский в квартале № 20 выделе № 8;21 размещена несанкционированная свалка бытового мусора. Площадь несанкционированной свалки около 0,09 гектара.

Согласно подпункту «ж» пункта 12 договора аренды лесного участка № 14 от 28.01.2008 ООО «Полесовщик» как арендатор обязан осуществлять за счет своих средств санитарно-оздоровительные мероприятия на лесном участке.

В нарушение вышеуказанных требований природоохранного законодательства, ООО «Полесовщик» меры по ликвидации несанкционированной свалки не предприняло.

Наличие данной свалки противоречит праву каждого на благоприятную окружающую среду, закрепленному в статье 42 Конституции Российской Федерации.

Просил обязать Общество с ограниченной ответственностью «Полесовщик» в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной в квартале №40817810604900317040 выделе №40817810604900317040;21 ГКУ СО «Сысертское лесничество» Сысертского участкового лесничества, участка Арамильский.

Помощник Сысертского межрайонного прокурора Кадочникова Е. Н. в судебном заседании, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что ответчик как арендатор обязан ликвидировать свалку. С учетом погодных условий, полагала, что срок ликвидации возможно установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ООО «Полесовщик»- ФИО7, в судебном заседании возражал против исковых требований. Считал, что ООО «Полесовщик» не является надлежащим ответчиком по делу, в данном случае ответственность должен нести собственник земельного участка. Договором не предусмотрена ликвидация несанкционированных свалок. Министерству, как собственнику, выделяются субсидии на устранение свалок. Не оспаривал, что ООО «Полесовщик» арендует земельный участок. 

Представитель третьего лица ГКУ СО «Сысертское лесничество» ФИО8 в судебном заседании исковые требования считал подлежащими удовлетворению. Убирать свалку должен арендатор. На не арендованных территориях убирает Министерство. Санитарно-оздоровительные мероприятия, указанные в договоре аренды, подразумевают, в том числе, и уборку свалок.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес>.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес> в судебное заседание не явился. Ранее направляли в суд отзыв, согласно которому просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом было определено о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, в целях предупреждения и пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органов местного самоуправления и юридических лиц. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, нарушает их права на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде.

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, - по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), - основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П, от 7 июня 2000 года N 10-П, от 2 июня 2015 года N 12-П).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П).

Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607, предусмотрено, что меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Положениями пункта 5 названных правил установлено, что проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, обеспечиваются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

При этом пунктом 25 указанных Правил установлено, что не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом установлено, что проведенной Сысертской межрайонной прокуратурой проверкой выявлены нарушения действующего законодательства по соблюдению требований природоохранного законодательства по факту несанкционированного размещения отходов на земельных участках в границах Сысертского городского округа.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в квартале №40817810604900317040 выделе №40817810604900317040;21 ГКУ СО «Сысертское лесничество», Сысертское участковое лесничество, участок Арамильский обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов на площади 0,09 га. Ущерб, причиненный государственному лесному фонду, составил 628 420 рублей. Данный лесной участок находится в аренде ООО «Полесовщик» в целях заготовки древесины по договору аренды лесного участка №40817810604900317040 от 28.01.2008, что подтверждается информацией ГКУ СО «Сысертское лесничество» от 18.07.2019, актом о лесонарушении № 6с от 18.07.2019.

Данный факт подтверждается также имеющимися в материалах дела фотографиями. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов Свердловской области в лице министра ФИО3 ФИО9, действующего на основании Положения, (Арендодатель), с одной стороны, и Обществом с ограниченной ответственностью «Полесовщик», в лице Генерального директора ФИО4 ФИО10, действующего на основании Устава, (Арендатор), заключен договор №40817810604900317040 аренды лесного участка, согласно которому Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок для заготовки древесины, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего Договора (далее - лесной участок). Лесной участок площадью 10928 га, предоставляемый в аренду по настоящему Договору, имеет местоположение: Свердловская область, Сысертское лесничество (бывший Сысертский лесхоз) Сысертское участковое лесничество Сысертская часть квартал №40817810604900317040,17,22-25,35,36,39-41,43,51,79,85,88-90,101 -103,110,115-120,123, 128-131,136-138,141 -146,149-153, 248,274,284, 286,287,289,292, 298,299,305,311, 312,314,317,320,323,324,329-331,334,336,338-342,344 площадью 9168,0 га; 

<

адрес>,19-21,28,29,36,37,47,50-52,56-60 Арамильская часть Сысертского участкового лесничества Сысертского лесничества площадью 1310,0 га; 

<

адрес>,122,129,130 Щелкунская часть Верх-Сысертского участкового лесничества Сысертского лесничества площадью 450,0 га.

Арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению №40817810604900317040.

Согласно п. «ж» ст. 12 раздела III указанного договора арендатор обязан осуществлять за счет своих средств санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях в объемах и сроки, указанных в проекте освоения лесов и приложении №40817810604900317040 к договору. 

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Статья 616 Гражданского кодекса Российской Федерации обязывает арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Таким образом, обязанность арендатора по осуществлению мер санитарной безопасности (санитарно-оздоровительных мероприятий) на арендуемом лесном участке установлена как законом (часть 2 статьи 616 ГК РФ), так и иными правовыми актами (Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607).

При этом, содержащаяся в вышеназванных Правилах оговорка о том, что предупреждение распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, обеспечиваются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, не изменяет установленной этими нормами обязанности, а лишь указывает на необходимость включения мер санитарной безопасности по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках в проект освоения лесов. В силу императивности перечисленных норм, проект не может противоречить им и ставить обязанность арендатора по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий под условие о наличии прямого указания в проекте освоения лесов на проведение арендатором очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

При этом арендатор обязан осуществлять очистку участков лесного фонда не только от отходов, образовавшихся по его вине в результате его деятельности, поскольку в данном случае таковая обязанность определяется не мерами гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнением им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с императивными правовыми нормами и подзаконным актом - Правилами санитарной безопасности в лесах.

Таким образом, поскольку такая обязанность прямо установлена законом, а зафиксированная несанкционированная свалка расположена на арендуемой ответчиком территории, то она подлежат ликвидации в рамках осуществления ответчиком мер санитарной безопасности по предупреждению распространения вредных организмов на арендуемом лесном участке.

Пункт 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607, предусматривает меры санитарной безопасности в лесах, которые включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах. Из содержания данного пункта видно, что названный перечень не исчерпывается мерами, указанными в нем.

В соответствии с пунктом 14 вышеуказанных Правил не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Таким образом, доводы ответчика о том, что уборка несанкционированных свалок не входит в перечень санитарно-оздоровительных мероприятий, не основаны на требованиях закона.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком не организована ликвидация указанной несанкционированной свалки, что создает угрозу загрязнения окружающей среды, причинения вреда здоровью, а также нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Ответчиком в нарушение требований п.2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации не проводятся мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что указанная несанкционированная свалка расположена на лесном участке, находящемся в аренде у ответчика.

Доводы ответчика о том, что у него отсутствует обязанность по ликвидации выявленной свалки на территории арендуемого им лесного участка, являются несостоятельными, поскольку противоречат нормам действующего законодательства.

Учитывая, что наличие свалки способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия, что нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ и п.1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды»), суд считает необходимым исковые требования Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Полесовщик», о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов удовлетворить.

Поскольку обнаруженная несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, переданных в аренду ООО «Полесовщик», организация мероприятий по ликвидации этой свалки не может быть возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен указать в решении срок, в течение которого эти действия должны быть совершены.

Исходя из объема необходимых работ, суд считает возможным определить ООО «Полесовщик» срок для устранения нарушений - не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Полесовщик», Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, удовлетворить частично.

Обязать ООО «Полесовщик» не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалкибытовых отходов, расположенной в квартале №40817810604900317040 выделе 8;21 ГКУ СО «Сысертское лесничество» Сысертского участкового лесничества, участка Арамильский.

В удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья: М. В. Торичная.