Дело № 2-47/2025 

УИД № 44RS0011-01-2024-000569-38

Резолютивная часть оглашена 21.01.2025

Решение

 изготовлено в полной форме 29.01.2025

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года с. Парфеньево 

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Мамистова Р.Б.,

с участием заместителя прокурора Парфеньевского района Костромской области Метелкина А.А.,

при секретаре судебного заседания Кирилловой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Парфеньевского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Виктория» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Парфеньевского района Костромской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Виктория» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района на основании указания прокуратуры области проведена проверка исполнения требований лесного законодательства, законодательства о пожарной безопасности в лесах, в ходе которой в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Виктория» выявлены следующие нарушения.

Установлено, что ООО «Виктория» является арендатором, в том числе, лесных участков ОГКУ «Парфеньевское лесничество» на основании заключённого с департаментом лесного хозяйства Костромской области договора аренды лесных участков от 12.11.2008 № 114, по условиям которого обязано соблюдать требования лесного законодательства и иных нормативных правовых актов, в том числе использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лесной участок, предоставленный в аренду, в том числе, имеет местоположение, Костромская обл., Парфеньевский муниципальный район, ОГКУ «Парфеньевское лесничество», Парфеньевское участковое лесничество в кварталах 146, 147.

25.05.2024 в ТО НД и ПР Парфеньевского и Антроповского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области поступило сообщение по факту лесного пожара в квартале 146 выделах 6, 7, 8, квартале 147 выделах 33, 34 1-го Парфеньевского участкового лесничества ОГКУ «Парфеньевское лесничество».

На основании заключения пожарно-технической экспертизы от 26.06.2024 № 51-31/24 очаговая зона пожара расположена в правой части свалки (относительно въезда), расположенной на территории 146 квартала 8 выдела, 147 квартала 34 выдела 1-го Парфеньевского участкового лесничества ОГКУ «Парфеньевское лесничество».

Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на лесном участке, находящимся в аренде, возлагается на арендатора - ООО «Виктория», ответственного за содержание имущества, вне зависимости от наличия либо отсутствия его вины в размещении отходов, в силу императивного характера изложенных положений законодательства.

С целью устранения указанных нарушений 23.08.2024 в адрес директора организации внесено представление, которое рассмотрено, в прокуратуру Парфеньевского района сообщено о принятии мер к предотвращению складирования мусора на данном участке - произведенной установке шлагбаума, аншлагов «свалка мусора запрещена», «проезд запрещен», согласовании графика патрулирования совместно с должностными лицами ОГКУ «Парфеньевское лесничество».

В ходе следующей проверки устранения выявленных нарушений установлено, что нарушения не устранены, мероприятия, указанные в ответе на представление от 23.08.2024, фактически не проведены.

Ссылаясь на нарушение положений Земельного Кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «об охране окружающей среды», Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 просили обязать ООО «Виктория», юридический адрес: Костромская об л., 

<

...>, ИНН 

<

***>, ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории 146 квартала 8 выдела, 147 квартала 34 выдела 1-го Парфеньевского участкового лесничества ОГКУ «Парфеньевское лесничество».

Определением Нейского районного суда от 11.11.2024, вынесенным в протокольной форме, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен Департамент лесного хозяйства Костромской области. 

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Виктория» - ФИО1, действующий по доверенности, исковые требования не признал. Полагал, что ООО «Виктория» не является надлежащим ответчиком. Указал, что территория свалки входит в кварталы, которые переданы в аренду ООО «Виктория». Свалка на этом месте организована органами местного самоуправления ещё в восьмидесятых годах прошлого века. Его доверители, заключая договор аренды участка лесного фонда, делали таксационный проект. По состоянию на 2008 год, что подтверждается повторной таксацией в 2014 году, было зафиксировано, что в этом квартале участка лесного фонда имеется свалка. В договоре аренды участка лесного фонда заключенного между ООО «Виктория» и Департаментом лесного хозяйства определен перечень мероприятий, где указаны обязанности арендатора, пп. «ж» п. 16 Договора. 

Согласно проекту ООО «Виктория» организовано устройство специальных полос, установка стендов, аншлагов, установка и эксплуатация шлагбаумов, установка и размещение плакатов шлагбаума и эксплуатация шлагбаума. Осуществляется совместное патрулирование с представителями ОГКУ «Парфеньевское лесничество» участка лесного фонда с целью обеспечения пожарной безопасности. В проекте собственник не возложил обязанность арендатора ликвидировать свалку. Собственнику земельного участка в лице Департамента лесного хозяйства Костромской области известно о наличии свалки как на момент заключения договора, также и ранее. Таксация производилась при участии Департамента лесного хозяйства.

ООО «Виктория» не может выйти за пределы проекта, это будет нарушением правил использования участка лесного фонда. Представители муниципального образования поясняют, что свалка нужна именно для интересов муниципального образования. 

Орган местного самоуправления не противодействовали распространению свалки ещё до заключения договора аренды ООО «Виктория. 

Полномочия ООО «Виктория» определены договором. ООО «Виктория» выполнила все мероприятия в соответствии с проектом лесопользования. Возложение обязанности по ликвидации свалки на ООО «Виктория» необоснованно и незаконно. Имеется собственник данного участка и Парфеньевское муниципальное образование, лицо которое ответственно за осуществление складирование мусора.

Представитель третьего лица администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области в судебное заседание не явился. При участии в предыдущих судебных заседаниях представитель третьего лица ФИО2 пояснил, что свалка в этом месте организована органами местного самоуправления в 1983 году. Администрация Парфеньевского муниципального округа Костромской области занимается уборкой указанной свалки.

В прошлом году свалку они ни разу не убирали, потому что нечего было убирать. В этом году население вывезло на свалку очень много мусора. 

Представитель ФИО3 пояснила, что в 2024 году население вывозило мусор на данную свалку. Каких-либо разрешений для населения на вывозку мусора на свалку администрация не выносилось. Также администрацией не организовывался вывоз мусора. Администрацией установлены контейнеры для крупногабаритного мусора на территории муниципалитета. Контейнеры вывозит ООО «Полигон» в г. Галич. 

На балансе администрации свалка не зарегистрирована. Числится в реестре как «Антушевская свалка». Чтобы оформить её надлежаще нужно оформить земли лесного фонда в земли сельхозназначения. Мусор населением вывозится на свалку нелегально. Администрация проводит мероприятия по противопожарной безопасности путем заключения договоров на окучивание. 

Представитель третьего лица ОГКУ "Парфеньевское лесничество" ФИО4 в судебном заседании полагал, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Пояснил, что ООО «Виктория» арендует земли лесного фонда, в том числе и земельный участок на котором находится свалка. Наличие загрязнения лесных участков отходами потребления, производства является нарушениями Правил санитарной безопасности. Соблюдение указанных Правил входит в обязанность арендатора. Непосредственно уборка мусора как санитарно-оздоровительные мероприятия проектом освоения лесов не планируется. Если выявлен мусор, то его должен убрать арендатор.

Представитель третьего лица Департамента лесного хозяйства Костромской области в судебное заседание не явился, предоставили письменный отзыв. 

В отзыве просили исковые требования прокурора удовлетворить. Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, относится к землям государственного лесного фонда и на основании ч. 1 ст. 8 ЛК РФ является федеральной собственностью. В соответствии с договором аренды лесного участка, заключенного ООО «Виктория» своей волей, в своем интересе и исходя из принципа свободы договора (ст. 1 и 421 ГК РФ), арендатор обязался осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в соответствии с проектом освоения лесов, выполнять требования санитарных правил в лесах РФ, утвержденных уполномоченным органом государственной власти РФ. 

Арендатор обязан осуществлять очистку лесного фонда не только от отходов, образовавшихся по его вине в результате его деятельности, поскольку в данном случае таковая обязанность определяется не мерами гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнением им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с императивными правовыми нормами и подзаконным актом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии абз. 4,8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

В силу части 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1614, запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

Пунктом 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. N 2047, установлено, что проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, обеспечиваются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Не допускаются загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды, ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним (пункты 20, 29 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. N 2047).

Установленный законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия.

В соответствии со статьей 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В судебном заседании установлено, что между Департаментом лесного хозяйства Костромской области и ООО «Виктория» 12.11.2008 заключен договор аренды лесного участка № 114.

Предоставленный в аренду лесной участок, в том числе имеет местоположение Костромская область, Парфеньевский муниципальный район ОГКУ «Парфеньевское лесничество», Парфеньевское участковое лесничество в кварталах 146,147.

Подпунктом «ж» пункта 16 Договора аренды предусмотрено, что Арендатор обязан за свой счет осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовостановление и уход за лесом на лесном участке в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложения № 6. Также обязан выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (подпункт «м»).

Согласно приложения № 6 Договора аренды в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах арендатор проводит санитарно-оздоровительные мероприятия по результатам лесопатологических обследований. 

Из акта № 1 о лесном пожаре от 27.05.2024 следует, что 25 мая 2024 года в 11 часов 30 минут был обнаружен лесной пожар в кв. 146 выд. 5,8,7, кв. 147 выд. 33,34- 1-е Парфеньевского участкового лесничества «Парфеньевское лесничество».

Согласно выводам пожарно-технической экспертизы от 26.06.2024 очаговая зона пожара расположена в правой части свалки (относительно въезда), расположенной на территории 146 квартала 8 выдела, 147 квартала 34 выдела 1-го Парфеньевского участкового лесничества ОГКУ «Парфеньевское лесничество».

Причиной пожара послужило воздействие на сгораемые вещества и материалы, в очаговой зоне пожара постороннего источника зажигания, которым мог быть как открытый огонь, тлеющее табачное изделие, а также солнечная энергия в следствие фокусирования солнечных лучей через характерные предметы (например, прозрачные емкости с жидкостью) при определенных условиях (заключение эксперта № 51-3-1/24).

При проведении проверки сообщения о преступлении по факту лесного пожара произошедшего 25 мая 2024 года представитель администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области ФИО2 пояснил, что 25 мая 2024 года на территории свалки работал трактор, сгребал мусор в валы, то, что навозили граждане. 

Из пояснений ФИО2, данных в судебном заседании, следует, что администрация ежегодно проводит уборку несанкционированной свалки, в 2023 году уборка не проводилась, так как на свалке нечего было убирать. В 2024 году население вывезли на свалку очень много мусора. Контейнеры для ТКО на территории с. Парфеньево администрацией установлены. 

По результатам проведенной проверки прокурором Парфеньевского района Костромской области в адрес ООО «Виктория» 23.08.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений, в том числе о ликвидации несанкционированной свалки расположенной на земельной участке лесного фонда. 

В ходе проведения 01.10.2024 прокуратурой повторной проверки выявлено, что нарушения не устранены.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами N 1156 (статья 5, пункт 2 статьи 24.6 Закона об отходах).

В пункте 10 указанных правил определены возможные способы складирования ТКО потребителями, в частности, в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу пункта 11 тех же правил складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в бункеры, расположенные на контейнерных площадках либо на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. 

Представителем ответчика ООО «Виктория» доказательств того, что твердые коммунальные отходы, выявленные на земельном участке лесного фонда при проведении прокуратурой Парфеньевского района Костромской области проверки в августе 2024 года, находились на территории лесного участка до момента его передачи в аренду лицу в 2008 году, то есть, что арендуемое имущество было передано в указанном состоянии, не представлено.

Как указано в пункте 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на лесном участке, находящемся в аренде, возлагается на арендатора, в том числе при несанкционированном размещении отходов третьими лицами на арендуемом земельном участке (п. 34 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходам от 13.12.2023 г.).

Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на лесном участке, находящимся в аренде, возлагается на арендатора, ответственного за содержание имущества, вне зависимости от наличия либо отсутствия его вины в размещении отходов.

Отсутствие прямого указания на соответствующую обязанность в проекте освоения лесов не освобождает арендатора от обязанности очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия на почву в силу императивного характера изложенных положений законодательства.

С учётом вышеизложенных обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования заявленные прокурором Парфеньевского района Костромской области, подлежат удовлетворению. 

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Иск предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с абз. 2 подп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ при подаче в суд искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается физическими лицами в размере 3000 рублей. 

В подп. 2 п. 2 ст. 333.17 НК РФ указано, что ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика ООО «Виктория» подлежит взысканию государственная пошлина в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, от уплаты которой истец был освобожден в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.12,39,173,103,198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Парфеньевского района Костромской области к ООО «Виктория» удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Виктория», юридический адрес 

<

...>, ИНН 

<

***>, ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории 146 квартала 8 выдела, 147 квартала 34 выдела 1-го Парфеньевского участкового лесничества ОГКУ «Парфеньевское лесничество».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Виктория» государственную пошлину в доход бюджета Парфеньевского муниципального округа Костромской области в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Мамистов Р.Б.