Дело № 2а-1394/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

13 февраля 2018 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Акимовой Е.А.,

при секретаре Кондратьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации г. Липецка о признании недействительным постановления администрации города Липецка от 26 октября 2017 года № 2089 «О предоставлении и отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства» в части предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства: строительство здания магазина по 

<

адрес>, и заключения Комиссии по землепользованию и застройке администрации города Липецка от 25 октября 2017 года о результатах публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с перечнем (приложение к постановлению администрации г. Липецка от 28 сентября 2017 года № 1919) в части обращения ФИО5 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – магазины, для строительства здания магазина по 

<

адрес>,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Липецка, в котором просили признать недействительным постановление администрации города Липецка от 26 октября 2017 года № 2089 «О предоставлении и отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства» в части предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства: строительство здания магазина по 

<

адрес>, и заключение Комиссии по землепользованию и застройке администрации города Липецка от 25 октября 2017 года о результатах публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с перечнем (приложение к постановлению администрации г. Липецка от 28 сентября 2017 года № 1919) в части обращения ФИО5 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – магазины, для строительства здания магазина по 

<

адрес>. В обоснование заявленных требований административные истцы указывают, что являются жильцами 

<

адрес> в 

<

адрес>. В конце ноября 2017 года им стало известно, что во дворе их домов будет строиться магазин торговой сети «Пролетарский». Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка по 

<

адрес>, во дворе их домов предоставила администрация г. Липецка на основании оспариваемого постановления, принятого по результатам заключения Комиссии по землепользованию и застройке администрации города Липецка от 25 октября 2017 года. Административные истцы считают, что при подготовке и принятии указанного постановления органом местного самоуправления нарушены требования частей 3, 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентирующие порядок проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Жильцам домов №а и №б по 

<

адрес> в 

<

адрес>, в число которых входят административные истцы, являясь собственниками квартир в данных домах, не направлены сообщения о проведении публичных слушаний, в то время как данные жилые дома расположены на земельном участке, имеющем общие границы с земельным участком по 

<

адрес>, применительно к которому запрашивалось данное разрешение, а именно – с земельным участком под строительство здания магазина непродовольственных товаров по 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> (зона застройки многоэтажными жилыми домами – Ж-4), условно разрешенный вид использования - магазины. Кроме того, публичные слушания проводились в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, в то время как оспариваемое постановление принято в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №. 

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4 и представитель административных истцов по ордерам адвокат Ременева О.В. заявленные требования поддержали, ссылаясь на доводы заявления. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны. 

Представитель административного ответчика – администрации г. Липецка по доверенности ФИО7 в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что оспариваемый акт принят в соответствии с компетенцией органа местного самоуправления и с соблюдением процедуры, предусмотренной законом. Жилые 

<

адрес> и №б по 

<

адрес> в 

<

адрес> расположены вне пределов территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, применительно к которому запрашивалось разрешение. Правообладателям жилых помещений, расположенных в объекте капитального строительства – жилых домах №а и №б по 

<

адрес> в 

<

адрес>, сообщения о проведении публичных слушаний были расклеены на подъездах жилых домов №а и №б по 

<

адрес> в г. Липецке. Кроме того, информация о проведении публичных слушаний была размещена в печатном издании «Липецкая газета» и являлась доступной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель ФИО5, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, по доверенности ФИО8 полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица - Комиссия по землепользованию и застройке администрации города Липецка и ФИО5 в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства

В силу части 1 приведенной статьи физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 приведенной статьи в редакции, действующей до 29 декабря 2017 года).

Порядок организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительных отношений на территории города Липецка, а также срок проведения публичных слушаний определен Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительных отношений на территории города Липецка, принятым решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 28 января 2014 года № 783 (с изменениями и дополнениями, принятыми решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 30 августа 2016 года № 216).

Органом, уполномоченным на прием и рассмотрение обращений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, а также организацию и проведение публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на территории города Липецка, является комиссия по землепользованию и застройке города Липецка.

Согласно пункту 1 статьи 8 Правил землепользования и застройки города Липецка, утвержденных решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 30 мая 2017 года № 399, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Заявление, указанное в пункте 1 настоящей статьи, должно содержать обязательство заинтересованного лица нести бремя расходов, связанных с проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (пункт 2 приведенной статьи).

Согласно пункту 3 приведенной статьи на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их Главе города Липецка.

На основании указанных в пункте 3 настоящей статьи рекомендаций, Глава города Липецка в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное постановление подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте администрации города Липецка в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.lipetskcity.ru.

Судом установлено, что ФИО5 на основании договора купли-продажи (купчая) (государственная регистрация права от 08 сентября 2017 года №) является собственником земельного участка с кадастровым номером №, который относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование по документу магазины (на дату выдачи – 23 января 2018 года), площадью 900 кв. м, местоположение 

<

адрес>. 

Также ФИО5 на основании договора купли-продажи (купчая) от 07 сентября 2017 года является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, местоположение 

<

адрес>. 

В связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Липецка, утвержденными решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 30 мая 2017 года № 399 (далее Правила землепользования и застройки), земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для строительства здания магазина по 

<

адрес>, расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), в которой отдельно стоящие магазины относятся к условно разрешенному виду использования земельного участка и объекта капитального строительства, то ФИО5 14 сентября 2017 года обратился в Комиссию по землепользованию и застройке города Липецка с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, для строительства магазина.

Проверяя законность оспариваемого постановления и заключения, суд исходит из следующего. 

Так, в соответствии с частью 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 29 декабря 2017 года) в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Согласно частям 5, 6 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в той же редакции) участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

На основании указанных в части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в той же редакции) рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9 приведенной статьи).

Аналогичный порядок принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении разрешения определен в статье 8 Правил землепользования и застройки города Липецка. 

Из чего следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний. Решением Липецкого городского Совета депутатов от 28 января 2014 года N 783 "О Положении "О порядке организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительных отношений на территории города Липецка" определен порядок организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительных отношений на территории города Липецка. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления.

В соответствии с постановлениями администрации города Липецка от 28 сентября 2017 года № 1919 «О проведении публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства», от 11 октября 2017 года № 2016 «О внесении изменений в постановление администрации города Липецка от 28 сентября 2017 года № 1919» в период с 04 октября 2017 года по 25 октября 2017 года проводились публичные слушания по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства по принятому к рассмотрению перечню.

На основании указанных актов администрации города Липецка на 13 октября 2017 года в конференц-зале администрации 

<

...>, было назначено обсуждение указанных вопросов. 

В приложении к постановлению администрации города Липецка от 28 сентября 2017 года № 1919 был указан перечень вопросов, подлежащих рассмотрению на публичных слушаниях. В данном приложении пунктом 20 рассматривался вопрос - строительство здания магазина по 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка № (зона застройки многоэтажными жилыми домами Ж-4), условно разрешенный вид использования - магазины. 

В период проведения публичных слушаний было выявлено, что в пункте 20 неверно указан кадастровый номер земельного участка, а именно, ошибочно указан кадастровый номер объекта недвижимости - индивидуального жилого дома, расположенного в границах данного земельного участка.

После выявления приведенного обстоятельства, при подготовке заключения о результатах публичных слушаний и постановления администрации города Липецка о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства по данному объекту исправлена техническая ошибка в части кадастрового номера земельного участка №, предназначенного для строительства здания магазина по 

<

адрес>.

В ходе проведенных публичных слушаний Комиссия по землепользованию и застройке города Липецка рекомендовала главе города Липецка принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на земельный участок под строительство здания магазина по 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка № (зона застройки многоэтажными жилыми домами – Ж-4), условно разрешенный вид использования – магазины.

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в «Липецкой газете» № 205 от 25 октября 2017 года (л.д. 46-51). 

26 октября 2017 года администрацией города Липецка принято постановление № 2089 «О предоставлении и отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства», предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка №, предназначенного для строительства здания магазина по 

<

адрес>.

Таким образом, как следует из установленных по делу обстоятельств, оспариваемое постановление принято в пределах компетенции органа местного самоуправления и в порядке, предусмотренном действующим законодательством для принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. 

Административные истцы, оспаривая вышеуказанное постановление, ссылаются на нарушение органом местного самоуправления порядка проведения публичных слушаний, повлекшее нарушение их права на участие в публичных слушаниях как правообладателей жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном на земельном участке, имеющем общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивалось данное разрешение. 

Действительно, как установлено по делу, правообладатели помещений в жилых домах по 

<

адрес> и 15б отнесены комиссией по землепользованию и застройке города Липецка к числу участников публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под строительство здания магазина по 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> (зона застройки многоэтажными жилыми домами Ж-4, условно разрешенный вид использования – магазины).

В соответствии с материалами кадастрового дела, представленного филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес>, земельный участок, применительно к которому запрашивалось разрешение на условно разрешенный вид использования, имеет кадастровый №. 

Согласно выкопировке из карты Правил землепользования и застройки утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 30 мая 2017 года № 399, земельный участок, применительно к которому запрашивалось разрешение на условно разрешенный вид использования (кадастровый №), расположен в пределах территориальной зоны Ж-4.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что условно разрешенный вид использования земельного участка может оказать негативное воздействие на окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности, по делу не представлено.

Следовательно, проведение публичных слушаний с участием правообладателей помещений, расположенных: по ул. 

<

адрес>, дома №№а (нечетные), 

<

адрес>, дома №№ (четные), 

<

адрес>, дома №№а (четные) 

<

адрес>, по основаниям, указанным в части 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не имеется. 

В силу части 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в той же редакции) комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Как следует из анализа части 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования должны быть направлены: 

правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение;

правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение;

правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительных отношений на территории города Липецка, принятым решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 28 января 2014 года № 783 (с изменениями и дополнениями, принятыми решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 30 августа 2016 года № 216), информирование о проведении публичных слушаний осуществляется на основании решения о проведении публичных слушаний посредством опубликования оповещения о проведении публичных слушаний в информационном печатном издании "Липецкая газета" и размещения на официальном сайте администрации города Липецка в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 6 приведенной статьи участники публичных слушаний считаются оповещенными со дня опубликования оповещения о проведении публичных слушаний в информационном печатном издании "Липецкая газета" и размещения на официальном сайте администрации города Липецка в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в случае предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства, предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства после направления сообщения о проведении публичных слушаний правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Согласно пункту 7 статьи 4 приведенного Положения в случае проведения публичных слушаний в границах территории(й) или территориальной(ых) зон(ы), в пределах которой(ых) созданы совет(ы) общественного самоуправления, уполномоченный на проведение публичных слушаний орган, обязан письменно уведомить соответствующий(ие) совет(ы) о проведении публичных слушаний с приложением материалов, подготовленных к публичным слушаниям.

Комиссия по землепользованию и застройке города Липецка оповестила участников публичных слушаний путем публикации оповещений о проведении публичных слушаний в издании «Липецкая газета» от 04 октября 2017 года № 191, от 13 октября 2017 года № 198 и размещения на официальном сайте города Липецка lipetskcity.ru в разделе «Публичные слушания», а также направила в управления территориальных округов администрации города Липецка информацию и оповещения о проведения публичных слушаний 10 октября 2017 года с целью уведомления советы общественного самоуправления и жителей, проживающих в пределах территориальной зоны, применительно к которой вынесен вопрос на публичные слушания.

Оповещение о проведении публичных слушаний, в том числе, по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, предназначенного для строительства здания магазина по 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка № (зона застройки многоэтажными жилыми домами - Ж-4, условно разрешенный вид использования – магазины), опубликовано в печатном издании «Липецкая газета» № 191 от 04 октября 2017 года (л.д. 63), в котором указан срок проведения публичных слушаний: с 04 октября 2017 года по 25 октября 2017 года. В связи с постановлением от 11 октября 2017 года № 2016 «О внесении изменений в постановление администрации города Липецка от 28 сентября 2017 года № 1919» в печатном издании «Липецкая газета» № 198 от 13 октября 2017 года было опубликовано оповещение об изменении даты проведения публичных слушаний – на 13 октября 2017 года в 14 час. 30 мин. в конференц-зале администрации 

<

адрес> (л.д. 62).

Согласно сведениям Управления Октябрьским округом администрации города Липецка оповещения о проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, предназначенного для строительства здания магазина по 

<

адрес>, сотрудниками Управления были проинформированы граждане, проживающие в пределах территориальной зоны: ул. 

<

адрес>, дома №№а (нечетные), 

<

адрес>, дома №№ (четные), 

<

адрес>, дома №№а (четные). Информационные материалы-оповещения о проведении публичных слушаний были размещены в виде объявления на входных группах указанных домов.

Из показаний свидетеля ФИО12, являющейся собственником 

<

адрес> в 

<

адрес>, следует, что она присутствовала на публичных слушаниях, проводимых 10 октября 2017 года и 13 октября 2017 года в 14 ч. 30 мин. в конференц-зале администрации 

<

адрес>. О дате публичных слушаний 10 октября 2017 года свидетель узнала из печатного издания «Липецкая газета», однако 10 октября 2017 года публичные слушания не состоялись из-за террористической угрозы. Свидетель оставила свой номер телефона, на который вскоре позвонили и сообщили о проведении публичных слушаний 13 октября 2017 года. 

Согласно показаниям свидетеля ФИО21, являющегося собственником 

<

адрес> в 

<

адрес>, он узнал о проводимых 10 октября 2017 года публичных слушаниях из информации, размещенной на входной группе в подъезд, и на официальном сайте города Липецка lipetskcity.ru в разделе «Публичные слушания». 10 октября 2017 года свидетель пришел в конференц-зал администрации 

<

адрес>. Однако слушания 10 октября 2017 года не состоялись ввиду террористической угрозы. 11 октября 2017 года свидетель вновь увидел на официальном сайте города Липецка lipetskcity.ru в разделе «Публичные слушания» оповещение о том, что публичные слушания состоятся по тому же адресу 13 октября 2017 года. Свидетель принимал участие в публичных слушаниях 13 октября 2017 года. 

Участие ФИО12 и ФИО13 в проведении публичных слушаний 13 октября 2017 года подтверждается листом регистрации участников публичных слушаний. 

Таким образом, факт оповещения граждан, проживающих в пределах территориальной зоны: ул. 

<

адрес>, дома №№а (нечетные), о проведении публичных слушаний 10 октября 2017 года и 13 октября 2017 года нашел свое подтверждение. 

Ссылка административных истцов на письмо № от 01 февраля 2018 года ООО УК «Комфорт», согласно которому информация о проведении публичных слушаний в отношении земельного участка: 

<

адрес>, не размещалась, а общественные советы по вопросу размещения данной информации не обращались, также не может свидетельствовать о неоповещении административных истцов о проведении публичных слушаний, поскольку согласно пункту 6 статьи 4 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительных отношений на территории города Липецка, принятым решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 28 января 2014 года № 783 (с изменениями и дополнениями, принятыми решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 30 августа 2016 года № 216), участники публичных слушаний считаются оповещенными со дня опубликования оповещения о проведении публичных слушаний в информационном печатном издании «Липецкая газета» и размещения на официальном сайте администрации города Липецка в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В этой связи суд не может принять во внимание показания свидетелей ФИО14, ФИО15, ФИО16 ФИО17 о том, что на входных группах в подъезды 

<

адрес> они не видели объявлений о проведении публичных слушаний. 

В соответствии с постановлением администрации города Липецка от 28 сентября 2017 года № 1919 «О проведении публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства», и постановлением от 11 октября 2017 года № 2016 «О внесении изменений в постановление администрации города Липецка от 28 сентября 2017 года № 1919» было постановлено провести публичные слушания по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в срок не более одного месяца с момента оповещения о проведении публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний. 

Исходя из части 5 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 29 декабря 2017 года), участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе были представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний в течение всего срока проведения публичных слушаний.

13 октября 2017 года в 14 час. 30 мин. в конференц-зале администрации города Липецка, 

<

адрес>, состоялось обсуждение вопросов предоставления разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, как регламентировано указанным постановлением от 28 сентября 2017 года № 1919 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 11 октября 2017 года № 2016). Обсуждение указанных вопросов является частью процедуры проведения публичных слушаний и никоим образом не ограничивает срок проведения этих слушаний. 

Таким образом, правообладатели квартир в 

<

адрес> в 

<

адрес>, включенные комиссией в число участников, имели возможность на протяжении всего периода проведения публичных слушаний с 04 октября 2017 года по 25 октября 2017 года представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний. Ошибочное толкование действующего законодательства, в том числе, актов органов местного самоуправления, административными истцами не может свидетельствовать о нарушении их прав и законных интересов. 

Отвергая доводы административных истцов о том, что публичные слушания проводились относительно иного объекта недвижимости – индивидуального жилого дома, а не относительно земельного участка, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительных отношений на территории города Липецка, принятым решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 28 января 2014 года № 783 (с изменениями и дополнениями, принятыми решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 30 августа 2016 года № 216) оповещение о проведении публичных слушаний должно содержать информацию о:

- теме публичных слушаний;

- сроке (времени) проведения публичных слушаний;

- территории (территориальные зоны), применительно к которой проводятся публичные слушания;

- дате, времени и месте проведения обсуждения проекта или вопроса, выносимого на публичные слушания;

- условиях ознакомления с материалами, подготовленным к публичным слушаниям;

- условиях направления замечаний и предложений участников публичных слушаний;

- иную необходимую информацию.

Таким образом, суд приходит к выводу, что информация о кадастровых номерах земельного участка или объектов недвижимости, расположенных в пределах земельного участка, не является обязательной, так как рассматриваемый объект имеет конкретный адрес. Сторонами не оспаривалось, что по 

<

адрес> имеется один земельный участок с жилым домом №, иных объектов недвижимости на указанной улице не имеется. 

Довод административных истцов о том, что строительство объекта на спорном земельном участке ведется в непосредственной близости с домами №а и №б по 

<

адрес> в 

<

адрес>, не может повлиять на выводы суда, поскольку установление указанного обстоятельства не является юридически значимым при рассмотрении настоящего спора, а является самостоятельным предметом при разрешении иного спора. 

Ссылка административных истцов на то, что оспариваемым постановлением фактически предоставляется право на строительство магазина на придомовой территории многоквартирного жилого дома, чем нарушаются санитарные нормы и правила, также является несостоятельной, поскольку изложенные доводы предполагают нарушения их прав на будущее, что противоречит действующему законодательству.

Вопрос возможных нарушений санитарных норм и правил, вызванных размещением планируемого объекта недвижимости, относится к компетенции уполномоченных органов и не может являться основанием для признания недействительным акта органа местного самоуправления. Указанные вопросы подлежат разрешению при выдаче разрешения на строительство согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из представленных сторонами объяснений и письменных доказательств. Суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято администрацией г. Липецка в пределах предоставленной компетенции, с соблюдением процедуры проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, а также в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Липецка и требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая то обстоятельство, что оспариваемым постановлением органа местного самоуправления гражданские права и охраняемые законом интересы административных истцов не нарушены, то оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Несоответствие оспариваемого акта закону или кому-либо иному правовому акту также не установлено. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации г. Липецка о признании недействительным постановления администрации города Липецка от 26 октября 2017 года № 2089 «О предоставлении и отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства» в части предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства: строительство здания магазина по 

<

адрес>, и заключения Комиссии по землепользованию и застройке администрации города Липецка от 25 октября 2017 года о результатах публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с перечнем (приложение к постановлению администрации г. Липецка от 28 сентября 2017 года № 1919) в части обращения ФИО5 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – магазины, для строительства здания магазина по 

<

адрес>, – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Е.А. Акимова 

Решение суда изготовлено в окончательной форме 19 февраля 2018 года.