Дело № 12-49/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

г. ФИО2 - Польский 21 сентября 2018 года

Судья ФИО2 - Польского районного суда Владимирской области Гаврилин А.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по ФИО2 - Польскому и Кольчугинскому районам от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного санитарного врача по ФИО2 - Польскому и Кольчугинскому районам от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению ФИО1, являясь директором акционерного общества «Холдинговая компания «Ополье» (далее - АО ХК «Ополье», общество), допустил изготовление и выпуск в обращение обществом, являющимся производителем сливочного масла, продукции, не соответствующей требованиям нормативно-технической документации и информации, заявленной на этикетке.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой указал, что допущенные обществом отклонения показателей не превышают допустимых пределов в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», в деле отсутствуют протоколы отбора проб продукции, что препятствует проверке обоснованности проведенных процедур. Кроме того, образцы сливочного масла, произведенного АО ХК «Ополье» проверялись ГБУ «Владимирская областная ветеринарная лаборатория», которое не выявило нарушений обязательных требований к продукции.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержал.

Представитель должностного лица в судебное заседание не прибыл, представил отзыв, в котором указал на законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Изучив материалов дела и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилась информация, поступившая из Управления Роспотребнадзора по г.Москве и Управления Роспотребнадзора по Владимирской области.

Согласно протоколу испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» № от ДД.ММ.ГГГГ при исследовании отобранной пробы масла сливочного «Домик в деревне» весом 180 г (дата изготовления 05.03.2018, срок годности 35 суток), изготовленного АО ХК «Ополье», было выявлено содержание массовой доли жира 76,4%. При этом, в маркировке, содержащейся на упаковке продукта, массовая доля жира указана 72,5%.

В связи с чем, вынося постановление, должностное лицо пришло к выводу о нарушении обществом требований п.3 ст.1, п.1 ст.4.12 Технического регламента Таможенного союза (далее - ТР ТС) 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Кроме того, согласно протоколу испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области» от ДД.ММ.ГГГГ при исследовании отобранной пробы масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» (дата изготовления 11.04.2018), произведенного АО ХК «Ополье», было выявлено содержание массовой доли жира 68,2 % при заявленном производителем на этикетке 72,5%, а также массовой доли влаги 29,2 % при нормативе не более 25%, что, по мнению должностного лица, не соответствует требованиям пп. «г» п.6 главы IIIТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по физико-химическим показателям, а также требованиям п.3 ст.1, п.1 ст.4.12 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к указанной норме под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам.

В соответствии с пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей).

Как указано в пункте 66 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента ТР ТС 022/2011 и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

Требования технического регламента ТР ТС 022/2011 в отношении молока и молочной продукции должны применяться с учетом требований, установленных ТР ТС 033/2013.

Согласно подпункту «б» пункта 86 ТР ТС 033/2013 на потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая следующую информацию: массовая доля жира (в процентах) (кроме обезжиренных продуктов, сыра, сырных продуктов, плавленых сыров, плавленых сырных продуктов).

Согласно пункту 93 ТР ТС 033/2013 пределы допустимых отклонений показателей пищевой ценности молочной продукции, указанные в маркировке на ее упаковке или этикетке, от действительных показателей пищевой ценности такой продукции не должны превышать допустимые пределы, установленные в приложении № 16 к настоящему техническому регламенту. Показатели пищевой ценности молочной продукции должны устанавливаться на основании средневзвешенных значений, полученных расчетным методом на основании известных значений, или средневзвешенных значений, полученных при исследовании (испытании) молочной продукции изготовителем, или расчетным методом на основании табличных значений, взятых из официальных источников, или расчетным методом при анализе показателей пищевой ценности используемых компонентов.

В соответствии с приложением № 16 «Пределы допустимых отклонений показателей пищевой ценности молочной продукции, указанные в маркировке на ее упаковке или этикетке, от действительных показателей пищевой ценности такой продукции» ТР ТС 033/2013 предел допустимых отклонений (+/-) жирных кислот более 40 г на 100 г продукта составляет 6 г.

Выявленное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» содержание массовой доли жира 76,4%, а также содержание массовой доли жира 68,2%, выявленное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области», не превышают пределы допустимых отклонений, что не противоречит требованиям ТР ТС 033/2013.

Кроме того, согласно протоколу испытаний ГБУ «Владимирская областная ветеринарная лаборатория» № от ДД.ММ.ГГГГ при исследовании отобранной пробы масла сливочного «Домик в деревне» весом 180 г (дата изготовления 05.03.2018), произведенного АО ХК «Ополье», было выявлено содержание массовой доли жира 72,5%.

Следовательно, изготовителем не были нарушены требования технических регламентов.

Суд не может также согласиться с выводом должностного лица о несоответствии масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское», произведенного 11.04.2018 АО ХК «Ополье», требованиям раздела III, пункта 6, подпункта «г» ТР ТС 033/2013.

Данным пунктом установлено, что в случае если молоко и молочную продукцию невозможно идентифицировать по наименованию, визуальным методом или органолептическим методом, идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.

Указанное положение не устанавливает каких-либо требований относительно содержания молочной продукции, а также её маркировки.

Требований об обязательном указании на упаковке массовой доли влаги вышеуказанные ТР ТС 033/2013не содержат.

С доводом должностного лица о том, что показатель массовой доли жира не относится к пищевой ценности продукта согласиться нельзя, поскольку доля жира в граммах на 100 грамм продукта указывается на упаковке как пищевая ценность и соответствует массовой доле жира в процентах.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют протоколы отбора образцов (проб) продукции общества, составление которых предусмотрено положениями КоАП РФ.

Вследствие чего невозможно установить условия хранения образов продукции АО ХК «Ополье».

При этом несоблюдения условий хранения масла с учетом условий по хранению, указанных на его этикетке, могло оказать существенное влияние на результаты испытаний отобранной продукции.

Доказательств того, что завышение и занижение массовой доли жира, а также завышение массовой доля влаги произошло на стадии изготовления, а не в результате ненадлежащего хранения продавцом административным органом в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что должностным лицом не доказана вина директора общества ФИО1 в совершении правонарушения.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

постановление главного государственного санитарного врача по ФИО2 - Польскому и Кольчугинскому районам от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через ФИО2 - Польский районный суд в течение десяти дней.

Судья подпись А.С. Гаврилин

Решение вступило в законную силу 9 октября 2018 года.