Принято в окончательной форме 20.07.2018 г.

Дело № 2а-802/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17июля 2018года г. Тутаев 

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю., 

при секретаре Тихомировой Ю.А., 

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки,

у с т а н о в и л:

ФИО6 обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит признать Постановление Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 17.04.2018 года № 209-о об отказе ФИО3 в совершении сделки купли-продажи жилого помещения незаконным; обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области выдать ФИО3 согласие на совершение сделки купли-продажи 2/4 долей двухкомнатной квартиры по адресу: 

<

адрес>, принадлежащих несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ? доле каждому, при условии оформления договора дарения 1/3 доли трехкомнатной квартиры по адресу: 

<

адрес> по 1/6 доле каждому из указанных несовершеннолетних.

В обоснование иска указано, что 09.04.2018 года ФИО3 обратился в Комиссию по опеке и попечительству при Администрации ТМР с заявлением о разрешении совершить сделку купли-продажи 2/4 долей двухкомнатной квартиры по адресу: 

<

адрес>, принадлежащих несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ? доле каждому, при условии оформления договора дарения 1/3 доли трехкомнатной квартиры по адресу: 

<

адрес> по 1/6 доле каждому из указанных несовершеннолетних, по причине материальных трудностей, возникающих в связи с обязанность по содержанию данного жилого помещения, оплаты коммунальных и иных обязательных платежей, связанных с владением данной квартирой. В выдаче разрешение на совершение сделок было отказано, что полагает нарушением его прав и прав его несовершеннолетних детей. При принятии решения не изучался и не анализировался вопрос о равноценности жилых помещений, благоприятности проживания несовершеннолетних.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что их семья не нуждается в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. Дети проживают по адресу: 

<

адрес>, рядом с этим местом жительства посещают школу, секции. Денежные средства от продажи жилого помещения необходимы для строительства жилого дома на имеющемся земельном участке, срок разрешения на строительство истекает. Полагает, что права детей не будут нарушены, поскольку доли жилого помещения, право собственности на которые они приобретут по договору дарения, равноценны долям отчуждаемого жилого помещения.

Представитель административного ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, полагая решение администрации законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО7 и ФИО8, в судебном заседании позицию административного истца поддержала, полагала приятое решение администрации незаконным, нарушающим права административного истца и несовершеннолетних детей.

Представитель заинтересованного лица – Департамента образования Администрации ТМР ЯО, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, приходит к следующему.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является отцом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д. 12,13).

Так же в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что 09.04.2018 года ФИО3 обратился в отдел опеки и попечительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о разрешении совершить сделку купли-продажи продажи 2/4 долей двухкомнатной квартиры по адресу: 

<

адрес>, принадлежащих несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ? доле каждому, при условии оформления договора дарения 1/3 доли трехкомнатной квартиры по адресу: 

<

адрес>, по 1/6 доле каждому из указанных несовершеннолетних.

Постановлением администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 17.04.2018 года № 209-о в соответствии со ст. 28 и п. 2 ст. 37 ГК РФ, п. 3 ст. 60 СК РФ, абз. 2 п. 1 ст. 572, п. 2 ст. 170 ГК РФ, Постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2008 г. № 5 «Об утверждении Положения о деятельности органов опеки и попечительства по охране и защите жилищных прав несовершеннолетних», на основании решения комиссии по опеке и попечительств при Администрации ТМР от 11.04.2018 года ФИО3 было отказано в совершении указанных выше сделок (л.д. 11).

В силу части 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - СК РФ) ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту - ГК РФ). При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 статьи 26 ГК РФ, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.

Порядок управления имуществом подопечного определен Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", в силу пункта 21 статьи 21 которого, опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Аналогичные требования закреплены в части 2 статьи 37 ГК РФ.

Причем запрет на совершение сделок, направленных на уменьшение принадлежащего несовершеннолетнему имущества, сформулированный в вышеназванных правовых нормах, является категорическим.

Согласно пункту 1 статьи 64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Исходя из чего, родители вправе и обязаны действовать в интересах несовершеннолетних детей, в качестве законных представителей. При этом должны быть установлены эффективные механизмы обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, недопущение их дискриминации, восстановление нарушенных прав ребенка, если причиной их нарушения стали действия родителей. В то же время, с учетом соблюдения баланса прав и законных интересов несовершеннолетних детей и родителей, в случае их конкуренции, предусматривать повышенный уровень гарантий жилищных прав несовершеннолетних детей, как уязвимой в отношении с родителями стороны.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 08 июня 2010 года специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (ст. ст. 28 и 37 ГК РФ, ст. 64 СК РФ) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Таким образом, законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Между тем, из содержания абзаца второго пункта 1 статьи 28, пунктов 2 и 3 статьи 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями; напротив, в соответствии с общими принципами прав, а также требованиями статей 2, 17 и 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения органов опеки и попечительства - в случае их обжалования в судебном порядке - подлежат оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела.Учитывая вышеприведенные требования закона, при проверке законности сделки по отчуждению недвижимости следует устанавливать, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия его проживания, не уменьшается ли его собственность, в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры. Главным критерием является то, чтобы условия сделки никоим образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

Из выписки из протокола комиссии по опеке и попечительству при Администрации ТМР от 11.04.2018 года № 9 и пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что основанием к отказу в совершении сделки купли-продажи при одновременном заключении договора дарения послужило то, что ФИО3 отказался от перечисления денежных средств, вырученных от продажи долей квартиры, принадлежащих детям, на специальный расчетный счет, а также тем, что ФИО3 и ФИО5, отчуждая доли детей в квартире, договором дарения пытаются прикрыть иную сделку (куплю-продажу).

Оценив указанные доводы, суд приходит к выводу о том, что они основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем отклоняет ввиду следующего.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права (л.д. 137-140) ФИО3, ФИО5 и их несовершеннолетние дети ФИО2. и ФИО1. являются собственниками по ? доле каждый двухкомнатной квартиры № в доме № по 

<

адрес> общей площадью 48,9 кв.м. 

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права (л.д. 141-143) ФИО3, ФИО5 и несовершеннолетний ФИО8 являются собственниками по 1/3 доле каждый квартиры № в доме № по 

<

адрес> общей плоащью 62,70 кв.м.

В ходе заседания комиссии по опеке и попечительству 11.04.2018 года было установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что отчуждаемые 2/4 доли двухкомнатной квартиры от общей площади составляют 24,46 кв.м., от жилой – 15,1 кв.м. и стоят 550000 рублей, приобретаемая 1/3 доля трехкомнатной квартиры от общей площади составляет 20,9 кв.м., от жилой – 14,9 кв.м. и стоит 600000 рублей; приобретаемая доля по общей площади меньше отчуждаемых долей на 3,5 кв.м., по жилой меньше 0,2 кв.м., а по стоимости дороже на 50000 рублей.

Порядок выдачи органами опеки и попечительства разрешения (согласия) на совершение сделок с жилыми помещениями регламентирован Положением о деятельности органов опеки и попечительства по охране и защите жилищных прав несовершеннолетних, утыержденным Постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2008 года № 5 «Об отдельных вопросах деятельности органов опеки и попечительства по охране и защите прав детей» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3.3 указанного Положения законные представители несовершеннолетнего либо несовершеннолетний, достигший возраста 14 лет, вправе обратиться в орган опеки и попечительства по месту жительства (по месту пребывания) с заявлением о разрешении (согласии) совершить сделку с жилыми помещениями, в отношении которых несовершеннолетние являются собственниками, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (далее – заявление). В пункте 3.2 содержится перечень документов, прилагаемых к заявлению о разрешении (согласии) совершить сделку.

Указанные положения Постановления Администрации Ярославской области от 21.01.2008 года № 5 «Об отдельных вопросах деятельности органов опеки и попечительства по охране и защите прав детей» ФИО3 при обращении в отдел опеки и попечительства Администрации ТМР ЯО соблюдены.

В соответствии с п. 3.3 указанного Положения разрешение (согласие) на совершение сделки по отчуждению жилого помещения, в отношении которого несовершеннолетний имеет право собственности, выдается при соблюдении следующих условий:

- по условиям сделки у несовершеннолетнего возникает право собственности на приобретаемое жилое помещение, аналогичное имеющемуся праву собственности в отношении отчуждаемого жилого помещения;

- приобретаемое жилое помещение является равноценным отчуждаемому жилому помещению. При этом под равноценным жилым помещением понимается жилое помещение, равноценное или лучшее по совокупности потребительских качеств, указанных в абзацах восьмом и девятом пункта 3.2 данного раздела Положения.

Если несовершеннолетний является собственником отчуждаемого жилого помещения и (или) станет собственником приобретаемого жилого помещения, то при рассмотрении вопросов, связанных с выдачей разрешения (согласия) на совершение сделки с жилыми помещениями, в отношении которых несовершеннолетние являются собственниками, орган опеки и попечительства обязан удостовериться не только в равноценности, но и в эквивалентности рыночной стоимости отчуждаемого и приобретаемого жилых помещений.

Изложенные в пункте 3.3 Положения о деятельности органов опеки и попечительства по охране и защите жилищных прав несовершеннолетних, утвержденных Постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2008 года № 5 «Об отдельных вопросах деятельности органов опеки и попечительства по охране и защите прав детей» условия, необходимые для выдачи согласия на совершение сделки, ФИО3 также соблюдены и установлены комиссией по опеке и попечительству на заседании 11.04.2018 года, то есть установлены равноценность отчуждаемых и приобретаемых долей жилых помещений, как по совокупности потребительских качеств, так и по рыночной стоимости. Указанное обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика и в судебном заседании.

Вместе с тем, отказывая в выдаче согласия на совершение сделок ФИО3, административный ответчик полагает, что выдача согласия на совершение сделки купли-продажи долей несовершеннолетних в квартире возможна только при условии зачисления денежных средств, полученных от продажи, на банковские счета несовершеннолетних. Указанная позиция изложена также представителем административного ответчика в судебном заседании, из которой следует, что от продажи долей несовершеннолетних в квартире денежные средства должны быть зачислены на банковские счета детей, поскольку дарение не является приобретением жилого помещения в собственность несовершеннолетних, а является получением имущества по безвозмездной сделке.

Суд не соглашается с указанной позицией административного ответчика, считает ее противоречащей положениям пункта 3.3 Положения о деятельности органов опеки и попечительства по охране и защите жилищных прав несовершеннолетних, согласно которому, если приобретаемое равноценное жилое помещение имеет меньшую рыночную стоимость по сравнению с отчуждаемым жилым помещением, то разрешение (согласие) на совершение сделки с жилыми помещениями, в отношении которых несовершеннолетние являются собственниками, выдается органом опеки и попечительства только при наличии в договоре купли-продажи отчуждаемого жилого помещения обязательства о зачислении на банковский счет несовершеннолетнего денежной суммы, составляющей разницу (соответствующую часть разницы) между рыночной стоимостью отчуждаемого жилого помещения и рыночной стоимостью приобретаемого жилого помещения. Данное условие указывается в муниципальном правовом акте.

Из анализа указанной правовой нормы следует, что основания к зачислению денежных средств на банковские счета несовершеннолетних при продаже принадлежащего им жилого помещения имеются только тогда, когда рыночная стоимость приобретаемого жилого помещения меньше рыночной стоимости отчуждаемого жилого помещения.

ФИО3 обратился в орган опеки и попечительства за выдачей разрешения не просто на продажу долей жилого помещения, принадлежащих его детям, а на продажу долей принадлежащего им жилого помещения при одновременном возникновении у них права собственности на доли в ином жилом помещении, что не противоречит приведенным выше положениям пункта 3.3 Положения о деятельности органов опеки и попечительства по охране и защите жилищных прав несовершеннолетних о том, что по условиям сделки у несовершеннолетнего возникает право собственности на приобретаемое жилое помещение, аналогичное имеющемуся праву собственности в отношении отчуждаемого жилого помещения.

Из приведенной нормы закона не следует, что право на жилое помещение у несовершеннолетнего должно возникнуть только на основании возмездной сделки, как на то указывает административный ответчик, в связи чем орган опеки и попечительства не вправе требовать в сложившейся ситуации перечисления денежных средств на банковские счета несовершеннолетних детей заявителя, у которых возникнет право собственности на жилое помещение по договору дарения.

Кроме того, принимая решение об отказе в выдаче согласия на совершение сделок административным ответчиком не учтены положения пункта 3.4 Положения о деятельности органов опеки и попечительства по охране и защите жилищных прав несовершеннолетних, согласно которому условия, указанные в пункте 3.3 данного раздела Положения, применяются только в отношении несовершеннолетних, для которых отчуждаемое жилое помещение является единственным пригодным для постоянного проживания помещением. При наличии у несовершеннолетнего нескольких жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, разрешение (согласие) на совершение сделки по отчуждению одного из жилых помещений выдается при условии, что в результате совершения данной сделки несовершеннолетний не станет нуждающимся в улучшении жилищных условий.

У несовершеннолетнего ФИО2, помимо отчуждаемой доли жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, имеется в собственности 1/3 доля жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем при принятии решения о выдаче либо отказе в выдаче согласия на совершении сделки в отношении имущества указанного несовершеннолетнего подлежало установлению только то обстоятельство, что в результате совершения сделки по отчуждению принадлежащей ему доли жилого помещения несовершеннолетний не станет нуждающимся в улучшении жилищных условий. Указанный вопрос органом опеки и попечительства при принятии решения не выяснялся, что также свидетельствует о незаконности принятого решения.

Учитывая изложенное, что действия, предусмотренные Положением о деятельности органов опеки и попечительства по охране и защите жилищных прав несовершеннолетних, административным ответчиком надлежащим образом исполнены не были, в связи с чем усматривается нарушение прав административного истца по надлежащему и своевременному рассмотрения заявления о выдаче согласия на совершение сделок, в связи с чем на орган местного самоуправления подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 09.04.2018 года о разрешении совершить сделку купли-продажи 2/4 долей двухкомнатной квартиры по адресу: 

<

адрес>, принадлежащих несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ? доле каждому, при условии оформления договора дарения 1/3 доли трехкомнатной квартиры по адресу: 

<

адрес> по 1/6 доле каждому из указанных несовершеннолетних.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, 

р е ш и л:

Признать Постановление Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 17.04.2018 года № 209-о об отказе ФИО3 в совершении сделки купли-продажи жилого помещения незаконным.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в срок до 2 августа 2018 года повторно рассмотреть заявление ФИО3 о разрешении совершить сделку купли-продажи 2/4 долей двухкомнатной квартиры по адресу: 

<

адрес>, принадлежащих несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ? доле каждому, при условии оформления договора дарения 1/3 доли трехкомнатной квартиры по адресу: 

<

адрес>, по 1/6 доле каждому из указанных несовершеннолетних.

Сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мазевич