Дело № 2а-1674/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 03.11.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко А.А., 

при секретаре Власовой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации ЗАТО г. Североморск о признании отказа в предоставлении служебного жилого помещения незаконным и обязании заключить договор найма,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к главе администрации ЗАТО г. Североморск о признании отказа в предоставлении служебного жилого помещения незаконным и обязании заключить договор найма.

В обоснование заявленных требований указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части 45655. На основании уведомления начальника 4 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № 08-16/2601 от 05.09.2012 включен в список на предоставление служебного жилого помещения на состав семьи из 4-х человек. В апреле 2016 года у него родился сына Егор, в связи с чем, в список на предоставление жилых помещений 05.12.2016 внесены изменения.

Решением заместителя начальника управления ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № СРУЖО-4/706-17 от 20.06.2017 ему на состав семьи из пяти человек распределена служебная четырехкомнатная квартира, расположенная по адресу: ***

06.07.2017 он дал согласие на получение указанного выше жилого помещения, в связи с чем, решением № СРУЖО И-7/706-2017 от 06.07.2017 ему разрешено было заселение в данную квартиру с заключением договора найма служебного жилого помещения.

При обращении в администрацию ЗАТО г. Североморск, ему сообщили, что данное жилое помещение не может быть предоставлено и договор найма служебного жилого помещения не может быть заключен, т.к. данная квартира была предоставлена в соответствии с Постановлением администрации ЗАТО г. Североморск № 1042 от 07.07.2017, иному военнослужащему по договору коммерческого найма.

В соответствии со ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд коммерческого использования совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, относящихся к жилищному фонду социального использования и к специализированному жилищному фонду.

В связи с чем, данное жилое помещение не могло быть передано по договору коммерческого найма кому-либо, т.к. оно имеет статус служебного жилого помещения.

На основании изложенного, просил признать отказ главы администрации ЗАТО г. Североморск в предоставлении служебного жилого помещения, расположенного по адресу: *** не законным и обязать ответчика предоставить ему вышеуказанную квартиру, заключив с ним договор найма служебного жилого помещения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, воспользовался правом на ведение дела через представителя в порядке ст. 54 КАС РФ. Ранее в судебном заседании, исковые требования уточнил и указал, что надлежащим административным ответчиком является администрация ЗАТО г. Североморск. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 и адвокат Подхалюзин В.А., заявленные исковые требования, с учетом уточнения в части надлежащего административного ответчика поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что спорное жилое помещение не относится к категории специализированного жилья, а следовательно ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ не вправе распределять его в качестве служебного. Ранее помещение, расположенное по адресу: *** в соответствии с постановлением администрации муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 28.12.2007 № 989-1 было отнесено к числу служебного. Однако, на основании ходатайства ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Отдел № 4 г. Североморск от 05.07.2012, постановлением администрации муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 09.07.2012, вышеуказанное жилое помещение исключено из числа служебных.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрация ЗАТО г. Североморск является собственником помещения, расположенного в *** то данное жилое помещение постановлением от 07.07.2017 № 1042 отнесено к жилищному фонду коммерческого использования и предоставлено по договору коммерческого найма военнослужащему ФИО3, и не могло быть распределено в качестве служебного административному истцу.

С учетом изложенного, просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО4 в судебном заседании при вынесении решения полагалась на усмотрение суда. Пояснила, что решение № СРУЖО 1/4-7/706-2017 о разрешении заселения и заключения договора найма служебного жилого помещения ФИО1 изготовлено на стандартном бланке в программе, не позволяющей внесение изменений. Иных мотивов относительно существа спора не привела.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО3 просил отказать в удовлетворении иска, указав, что жилое помещение по *** предоставлено ему по договору коммерческого найма на законных основаниях.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище признается одним из основных прав человека и гражданина, элементом его правового статуса, обязательным условием обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Как установлено судом, ФИО1 является военнослужащим и проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. 

Решением ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» № СРУЖО 1/4-3-1464-16 от 05 декабря 2016 года мичман ФИО1 включен в список на предоставление служебных жилых помещений.

Решением № СРУЖО 1/4-7/706-2017 от 06 июля 2017 года мичману ФИО1 разрешено заселение и заключение договора найма служебного жилого помещения, состоящего из четырехкомнатной квартиры по адресу: *** общей площадью 120,8 кв.м.

Однако, администрацией ЗАТО г. Североморск в заключении договора найма служебного жилого помещения ФИО1 было отказано, поскольку вышеуказанное жилое помещение в соответствии с постановлением № 1042 от 07 июля 2017 года предоставлено иному военнослужащему по договору коммерческого найма.

Административный истец полагает, что спорное жилое помещение не могло быть предоставлено иному лицу по договору коммерческого найма исходя из положений ст. 19 Жилищного кодекса РФ, поскольку относится к специализированному жилищному фонду.

Вместе с тем, вывод административного истца о том, что жилое помещение, предоставленное ему в соответствии с Решением № СРУЖО 1/4-7/706-2017 от 06 июля 2017 года отнесено к специализированному жилищному фонду, ошибочен.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в том числе, на жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества ЗАТО г. Североморск от 23 октября 2017 года № 792, собственником объекта, расположенного в *** является муниципальное образование ЗАТО г. Североморск.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Действующее жилищное законодательство не содержит запрета для собственника жилых помещений (в настоящем споре муниципального образования ЗАТО г. Североморск), имеющего в собственности жилищный фонд, на использование его в соответствии с целевым назначением, в том числе для проживания граждан на условиях возмездного пользования. Исходя из смысла ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для вселения в комнату может быть возмездный договор о предоставлении во владение и (или) пользование комнаты, заключенный между собственником жилого помещения и гражданином. Заключение договора коммерческого найма жилого помещения предусмотрено главой 35 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, право изменения статуса (вида целевого использования) жилищного фонда и (или) жилого помещения, входящего в его состав, принадлежит собственнику.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В силу ч. 2 указанной выше статьи ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Постановлением от 09 июля 2012 года № 540 администрации муниципального образования ЗАТО г. Североморск, спорное жилое помещение по ходатайству отдела № 4 ФГУ «Западрегионжилье», имеющегося в материалах дела, исключено из числа служебных.

07 июля 2017 года постановлением администрации ЗАТО г. Североморск № 1042 *** отнесена к фонду коммерческого использования и предоставлена по договора коммерческого найма военнослужащему ФИО3 

Таким образом, из представленных документов следует, что вышеуказанное жилое помещение включено в перечень жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования, не является специализированным жилым помещением, а следовательно не могло быть распределено ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» административному истцу в качестве служебного жилья с заключением соответствующего договора найма.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска. 

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 к администрации ЗАТО г. Североморск о признании отказа в предоставлении служебного жилого помещения незаконным и обязании заключить договор найма – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Ревенко