Дело № 5-1171/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 ноября 2017 года 

<

...>, каб. № 24 

Судья Псковского городского суда Псковской области Лукьянова Л.В., при секретаре Пискуновой В.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, **.** ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсионерки, зарегистрированной по адресу: 

<

...> д.**,

УСТАНОВИЛ:

**.** 2017 года в ходе проведения проверки в соответствии с приказом Комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 07.07.2017 № 241 «О проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении ФИО1, являющейся собственником земельного участка с КН **, расположенного по адресу: П. область, 

<

...> д. **, и находящегося на нем объекта культурного наследия регионального значения «Д..», расположенного по адресу: П. область, 

<

...> д. ** (актуальный адрес: П. область, 

<

...> д. ** установлено:

1. Нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных: 

- приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 14.02.2014 № 96 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII - XVII вв., расположенного по адресу: П. область, г. П., в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между р. Великой и ул. Горького» (далее Приказ № 96); 

- подп. 7 п. 2 разд. «I. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (3P3.5)» Приложения 2 «Режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО2 Ивановского монастыря» к Постановлению № 676;

- п. 5 ст. 5.1., п. 1 и 2 ст. 33, п. 1 и 2 ст. 34, п. 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- п. 1 ст. 17 Закона Псковской области от 10.05.1999 № 37-оз «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории культуры) на территории Псковской области», заключающееся в проведении на земельном участке с кадастровым номером ** площадью ** кв. м, расположенном по адресу: г. П., О. (ранее - К.) наб., д. ** (далее - Участок) и находящемся в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII - XVII вв. и в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО2 Ивановского монастыря», 1240 г., работ по устройству непрозрачного ограждения высотой более 1,8 м.

2. Нарушение обязательных требований, установленных п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», заключающееся в не установке информационных надписей и обозначения на объект культурного наследия регионального значения «Д..», расположенный по адресу: г. П. О. (ранее - К.) наб., д. **

3. Нарушение обязательных требований, установленных п. 1 ст. 47.3., абз. 1 п. 11 ст. 47.6. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», заключающееся в неосуществлении расходов на содержание объекта культурного наследия регионального значения «Д..» и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. 

По результатам внеплановой выездной проверки от **.** 2017 года ФИО1 выдано предписание от **.** 2017 года:

- о приведении ограждения земельного участка в соответствие с требованиями установленными подп. 7 п. 2 разд. «I. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (3P3.5)» Приложения 2 «Режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО2 Ивановского монастыря» к Постановлению № 676 в срок до **.**.2017;

- об установлении на жилом доме информационной надписи и обозначения, предусмотренные п. 1 ст. 27 Закона № 73-ФЗ в срок до **.**.2017 включительно;

- об обращении в установленном законом порядке в Государственный комитет псковской области по охране объектов культурного наследия с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению жилого дома, в том числе на проведение работ по консервации и первоочередных противоаварийных работ в срок до **.**.2017 включительно;

- об обеспечении проведения в отношении жилого дома работ по консервации и первоочередных противоаварийных работ в срок до **.**.2017 включительно;

- об уведомлении Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия о факте исполнения либо неисполнения каждого из мероприятий предусмотренных п. 1-4 в срок не позднее 5 рабочих дней с момента истечения срока исполнения мероприятий, предусмотренных содержанием п. 1-4. 

По факту допущенных нарушений требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия по сохранению, использованию и государственной охраны объектов культурного наследия и нарушению режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, **.** 2017 года заместителем председателя - начальником отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия ФИО3 поддержал доводы, изложенные в протоколе №** года об административном правонарушении от **.** 2017 года в отношении ФИО1 

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признала частично, указала на то, что возведение на земельном участке непрозрачного ограждения проведено с целью обеспечения сохранности жилого дома и содержания его прилегающей территории в надлежащем состоянии. Также указала, что ею производится облагораживание территории около жилого дома, убирается мусор в большом количестве, поскольку посторонние люди проникают на территорию ее земельного участка, и загрязняют его. Пояснила, что в настоящее время ею установлена информационная надпись и обозначение на жилой дом, являющийся объектом культурного наследия регионального значения, а также ведутся работы по демонтажу установленного непрозрачного забора на земельном участке, однако выполнить их в полном объеме не представляется возможным в связи со сложностью демонтажа. 

Так же указала на то, что она предпринимает меры к сохранению жилого дома, но учитывая то, что является пенсионеркой, ее материальное положение затруднительное, в связи с чем проводить восстановительные работы в отношении жилого дома не представляется возможным. Работы по содержанию жилого дома, являющегося объектом культурного значения в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии требуют значительных материальных вложений. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что с **.** 2016 года ФИО1 является собственником:

- жилого дома с кадастровым номером **, площадью ** кв. м., инв. № **, литер «**», являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Д..», расположенным по адресу: г. П., О. (ранее - К.) наб., д. ** (далее - Памятник 1);

- земельного участка с кадастровым номером ** площадью ** кв. м., расположенного по адресу: гП., О. (ранее - К.) наб., д. ** и находящегося в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII - XVII вв., расположенного по адресу: П. область, г. П., в границах крепостной стены Окольного города прибрежной части Завеличья между р. Великой и ул. Горького (далее – Памятник 2), и в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального Значения «ФИО2 Ивановского монастыря», 1240 г., расположенного по адресу: 

<

...> д. ** (далее – Памятник 3).

Право собственности ФИО1 подтверждается приложенной к материалам дела выпиской из ЕГРП на жилой дом и земельный участок (л.д. 40-53).

Памятник 1 принят на государственную охрану в соответствии с Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 30.01.1998 № 542 «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения» (п. 80 Приложения № 2 «Государственный список недвижимых памятников архитектуры местного значения» к постановлению Псковского областного Собрания депутатов от 30 января 1998 № 542).

В соответствии с п. 3 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» жилой дом отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Памятник 2 принят на государственную охрану в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

В соответствии с п. 1 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Памятник 2 отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Памятник 3 принят на государственную охрану в соответствии с постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 30.01.1998 № 542 «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения» (п. 175 Приложения № 2 «Государственный список недвижимых памятников архитектуры местного значения» к постановлению Псковского областного Собрания депутатов от 30 января 1998 № 542).

В соответствии с п. 3 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Памятник 3 отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании поступившего в Комитет обращения Сообщества защиты памятников Пскова и Государственного бюджетного учреждения культуры Псковской области «Археологический центр Псковской области» по вопросу установки на земельном участке нового ограждения из металлического профилированного листа, с целью осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия назначено проведение проверки в отношении собственника жилого дома и земельного участка ФИО1

В ходе проведения проверки в соответствии с приказом Комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 07.07.2017 № 241 «О проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении ФИО1, являющейся собственником земельного участка с КН **, расположенного по адресу: П. область, 

<

...> д. **, и находящегося на нем объекта культурного наследия регионального значения «Д. расположенного по адресу: П. область, 

<

...> д. ** (актуальный адрес: П. область, 

<

...> д. **), установлено:

1. Нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных 

- приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 14.02.2014 № 96 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII - XVII вв., расположенного по адресу: П. область, г. П., в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между р. Великой и ул. Горького» (далее Приказ № 96); 

- подп. 7 п. 2 разд. «I. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (3P3.5)» Приложения 2 «Режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО2 Ивановского монастыря» к Постановлению № 676;

- п. 5 ст. 5.1., п. 1 и 2 ст. 33, п. 1 и 2 ст. 34, п.1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- п. 1 ст. 17 Закона Псковской области от 10.05.1999 № 37-оз «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории культуры) на территории Псковской области», заключающееся в проведении на земельном участке с кадастровым номером ** площадью ** кв. м, расположенном по адресу: г. П., О. (ранее - К.) наб., д. ** (далее - Участок) и находящемся в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII - XVII вв. и в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО2 Ивановского монастыря», 1240 г., работ по устройству непрозрачного ограждения высотой более 1,8 м.

2. Нарушение обязательных требований, установленных п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», заключающееся в не установке информационных надписей и обозначения на объект культурного наследия регионального значения «Д..», расположенный по адресу: г. П., О. (ранее - К.) наб., д. **

3. Нарушение обязательных требований, установленных п. 1 ст. 47.3., абз. 1 п. 11 ст. 47.6. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», заключающееся в неосуществлении расходов на содержание объекта культурного наследия регионального значения «Д. и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. 

По результатам внеплановой выездной проверки от **.** 2017 года ФИО1 выдано предписание от **.** 2017 года:

-о приведении ограждения земельного участка в соответствие с требованиями установленными подп. 7 п. 2 разд. «I. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (3P3.5)» Приложения 2 «Режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО2 Ивановского монастыря» к Постановлению № 676 в срок до **.**.2017;

-об установлении на жилом доме информационной надписи и обозначения, предусмотренные п. 1 ст. 27 Закона № 73-ФЗ в срок до **.**.2017 включительно;

-об обращении в установленном законом порядке в Государственный комитет псковской области по охране объектов культурного наследия с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению жилого дома, в том числе на проведение работ по консервации и первоочередных противоаварийных работ в срок до **.**.2017 включительно;

-об обеспечении проведения в отношении жилого дома работ по консервации и первоочередных противоаварийных работ в срок до **.**.2017 включительно;

-об уведомлении Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия о факте исполнения либо неисполнения каждого из мероприятий предусмотренных п. 1-4 в срок не позднее 5 рабочих дней с момента истечения срока исполнения мероприятий, предусмотренных содержанием п. 1-4.

По факту допущенных нарушений требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия по сохранению, использованию и государственной охраны объектов культурного наследия и нарушению режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, **.** 2017 года заместителем председателя - начальником отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон №73-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 33 Закона № 73-Ф3, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

Также п. 2 ст. 33 Закона № 73-Ф3 установлено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: 

- разработку, согласование и утверждение проектов зон охраны объектов культурного наследия (подп. 6 п. 2 ст. 33 Закона № 73-Ф3);

- установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия (подп. 7 п. 2 ст. 33 Закона № 73-Ф3);

- осуществление мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Закона № 73-Ф3 работ по использованию лесов и иных работ (подп. 9 п. 2 ст. 33 Закона № 73-ФЗ);

- установление границ территории объекта культурного наследия (подп.10 п. 2 ст. 33 Закона № 73-Ф3).

В соответствии с п. 1 ст. 34 Закона № 73-Ф3, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

При этом абз. 2 п. 2 ст. 34 Закона № 73-Ф3 предусмотрено, что под зоной регулирования застройки понимается территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Из указанных положений подп. 6 п. 2 ст. 33 Закона № 73- ФЗ, п. 1, абз. 3 п. 2 ст. 34 Закона № 73-Ф3 следует, что зона охраны соответствующего объекта культурного наследия – это зона регулирования застройки утверждается в целях обеспечения его сохранности в исторической среде на сопряженной с ним территории и правовой режим такой зоны может предусматривать режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Пунктом 5 ст. 5.1. Закона № 73-Ф3 предусмотрено, что особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Закона № 73-Ф3 работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

Также п. 1 ст. 36 Закона № 73-Ф3 установлено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Закона № 73-Ф3 работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

В силу п. 2 ст. 36 Закона № 73-Ф3, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 Закона № 73-Ф3 работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 Закона № 73-Ф3 требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в граница которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия: обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ; проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия; плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объект культурного наследия.

В соответствии с абз. 2 п. 7 ст. 3.1. Закона № 73-Ф3, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Также абз. 2 п. 16 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972, установлено, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах зон охраны объекта культурного наследия, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 1 ст. 17 Закона Псковской области от 10.05.1999 № 37-оз «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории культуры) на территории Псковской области» определено, что заказчики строительных, земляных, мелиоративных, дорожных, хозяйственных и иных работ на землях историко-культурного назначения обязаны согласовать проектирование и проведение указанных работ с органом охраны объектов культурного наследия. 

При этом ст. 5 Закона № 73-ФЗ установлено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и указанным Федеральным законом. 

ФИО1 при осуществлении на земельном участке, расположенном в границах территории Памятника 2 и в границах зон охраны Памятника 3, подлежали исполнению работы по устройству ограждения в соответствии с указанными обязательными требованиями в области охраны объектов культурного наследия.

Кроме того, в соответствии с подп. 11 п. 2 ст. 33 Закона № 73-Ф3, государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 27 Закона № 73-Ф3, на объектах культурного наследия должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Абзацем 3 п. 1 ст. 27 Закона № 73-Ф3 установлено, что обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

С учетом изложенного, ФИО1, как на собственник жилого дома, являющегося объектом культурного наследия регионального значения, обязана выполнить работы по установке информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия.

В ходе судебного заседания ФИО1 суду представлены фотографии подтверждающие исполнения ею обязанности по установке информационной надписи и обозначения на жилом доме, являющегося объектом культурного наследия. 

Пунктом 1 ст. 47.3. Закона № 73-Ф3 установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях его поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны, лица, указанные в п. 11 ст. 47.6. Закона 73-Ф3, в том числе, лица, являющиеся собственниками объектов культурного наследия, обязаны, в том числе:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- незамедлительно извещать орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия или угрожающих причинением такого вреда и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с абз. 1 п. 11. ст. 47.6. Закона № 73-Ф3 предусмотрено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

Из указанных выше положений следует, что установленные в содержании п. 1 ст. 47.3. Закона № 73-Ф3 обязанности в отношении жилого дома подлежат исполнению лицами, являющимися собственниками объектов культурного наследия, в том числе, ФИО1

Согласно материалам дела об административном правонарушении, в ходе посещения и осмотра жилого дома установлено, что данный объект культурного наследия находится в неудовлетворительном и аварийном состоянии. Деревянные - бревенчатые и дощатые конструкции жилого дома обветшали, подвержены активной деструкции, сопряженной с разрушением конструкций и потерей их механической прочности.

Межвенцовые сочленения сруба подвержены гнили и разрушению. Дощатая обшивка бревенчатого сруба жилого дома деструктирована и пришла в полную негодность, на юго-западном (дворовом) фасаде отсутствует. Оконные и дверные проемы Памятника имеют перекосы. Кровельный материал имеет расхождения с образованием целей. Дощатая обшивка фронтонов пришла в полную ветхость, имеет участки зияния, частично отсутствуют доски обшивки. Внутренние помещения жилого дома захламлены бытовым и иным мусором. Внутри помещений жилого дома повсеместно наблюдается зыбкость полов, деформации настила пола при хождении по нему.

В случае непринятия собственником жилого дома безотлагательных мер по предотвращению его дальнейшего разрушения, в том числе, путем проведения противоаварийных работ, имеется опасность утраты жилого дома.

Таким образом, в ходе проведенного осмотра установлено, что ФИО1 с момента приобретения жилого дома и земельного участка и до настоящего момента времени каких-либо практически действий, направленных на приведение жилого дома в надлежащее состояние, со стороны его собственника предпринято не было. 

За получением предусмотренного ст. 45 Закона № 73-Ф3 задания на проведение работ в отношении Памятника 1, с целью его приведения в надлежащее состояние, ФИО1 в Комитет не обращалась. Также в Комитет не поступали какие-либо иные обращения ФИО1 по вопросу согласования работ, направленных на приведение жилого дома в надлежащее состояние.

В содержании п. 1 ст. 47.3. Закона № 73-Ф3 указано, что собственник объекта культурного наследия обязан безотлагательно принимать меры по предотвращению его дальнейшего разрушения. 

Указанные выше нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, которой установлена ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Вина ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом №** об административном правонарушении;

- актом проверки в области сохранения, использования, популяризации и

государственной охраны объектов культурного наследия №** от **.** 2017 года;

- приказом о проведении внеплановой документарной и выездной проверки от 07.07.2017 года №241;

- выпиской из ЕГРП,

- материалами фотофиксации;

- предписанием №** от **.** 2017 года, иными материалами дела.

Таким образом, в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, выразившегося в невыполнении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушения режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, несоблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

Вместе с тем в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Оценивая конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, пенсионный и преклонный возврат правонарушителя, принимая во внимание меры предпринимаемые лицом, привлекаемым к административной ответственности, а именно установление информационной надписи и обозначения на жилой дом, проведение в настоящее время работ по демонтажу установленного сплошного непрозрачного из металлических профильных листов забора, незначительный период владения объектом культурного наследия (1 год), прихожу к выводу, что совершенное ФИО1 административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не содержит угрозу охраняемым законом общественным отношениям, не привело к наступлению вредных последствий и не свидетельствует о пренебрежительном отношении ФИО1 к своим обязанностям, 

С учетом указанного, полагаю, что в данном случае отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, а также вреда интересам граждан, обществу и государству.

При таких обстоятельствах, считаю возможным освободить ФИО1 от административной ответственности, в связи с малозначительностью правонарушения, объявив устное замечание. 

Таким образом, устное замечание, как мера порицания за совершение ФИО1 инкриминируемого правонарушения, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 2.9, ч. 1 ст. 7.13, ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Объявить ФИО1, **.** ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсионерки, зарегистрированной по адресу: 

<

...> д**, устное замечание, освободив от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Лукьянова

Мотивированное постановление изготовлено 08 ноября 2017 года.