Дело № 2а-1569/2026

УИД 50RS0036-01-2025-011135-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2026 года г.Пушкино Московской области

Пушкинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Майоровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к А. Г. округа ФИО2 

<

адрес> о признании незаконным решения, обязании предоставить земельный участок за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с иском к А. Г. округа ФИО2 

<

адрес>, просит суд:

-признать незаконным решение А. Г. 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 

<

дата> № Р№103060315 по заявлению ФИО1 о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 371 кв.м., кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, местоположение: М. 

<

адрес>,

-обязать А. Г. 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> заключить с ФИО1 

<

дата> г.р., паспорт гражданина РФ серии 3402 №, без проведения торгов за плату договор купли-продажи земельного участка, площадью 371 кв.м., кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, местоположение: М. 

<

адрес>.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является арендатором земельного участка, площадью 371 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, местоположение: М. 

<

адрес> на основании договора аренды земельного участка от 

<

дата> №, договора уступки прав по договору аренды земельного участка от 

<

дата>, дополнительного соглашения от 

<

дата> к договору аренды, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 

<

дата>. Арендодателем является А. Г. 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес>, земельный участок является государственной собственностью, подлежащей разграничению. Изначально арендатором земельного участка по договору аренды от 

<

дата> № являлось ООО «КОРУНД», которое в порядке договора уступки права аренды от 

<

дата> передало свои права аренды административному истцу ФИО1 Также административный истец является собственником здания, назначение: нежилое, наименование: ангар, 1 этажное, площадью 34,9 кв.м., кадастровый №, местоположение: М. 

<

адрес> (далее – Здание ангара), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 

<

дата>. Здание ангара расположено на Земельным участке, о чем указано в выписке из ЕГРН на данное здание от 

<

дата>. Здание Ангара было постановлено на кадастровый учет 

<

дата> на основании Декларации об объекте недвижимости от 

<

дата>, определения ФИО3 суда М. 

<

адрес> от 

<

дата>. В отношении Здания Ангара была выполнена техническая экспертиза ООО «РОСТО», которая принята судом при вынесении указанного определения от 

<

дата>. Государственным регистратором в порядке Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 

<

дата> N 218-ФЗ, при регистрации прав и постановки на кадастровый учет Здания ангара была проведена экспертиза и его правовая оценка, что позволило узаконить права на это недвижимое имущество. Административный истец приобрел здание ангара на основании договора купли-продажи от 

<

дата>. Для целей выкупа земельного участка административный истец обратился к административному ответчику с заявлением, на что последним было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 

<

дата> № Р№103060315. Основаниями решения об отказе от 

<

дата> явились: установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (п. 

<

дата> Административного регламента госуслуги): согласно сведения ЕГРН в границах земельного участка расположен металлический ангар; расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию (в случаях, если законом прямо предусмотрено получение таких разрешений) или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации (в случаях, когда законом прямо не предусмотрена такая регистрация) (п.

<

дата> Административного регламента госуслуги): на металлический ангар не представлено разрешение на строительство; площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 (десяти) процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной): площадь металлического ангара составляет 34.9 кв.м., при площади земельного участка 371 кв.м. Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренды без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержден ФИО4 

<

адрес> от 

<

дата> №ВР-883 (в ред. от 

<

дата> N 15ВР-1325). Истец полагает, что решение административного ответчика от 

<

дата> незаконное, необоснованно в полном объеме, ввиду следующего: административный истец имеет основания для выкупа в собственность за плату без проведения торгов земельного участка как собственник Ангара, на котором он расположен. Вид разрешенного использования земельного участка соответствует его фактическому использованию, равно как назначение здания ангара соответствует режиму объектов, которые могут находится на таких земельных участках. Административный истец имеет основания для выкупа в собственность земельного участка без проведения торгов за плату в качестве собственника здания ангара, который расположен в его границах. Административный ответчик безосновательно указывает, что здание ангара не может использовать как административное, производственное. В то же время подобный ангар является элементом производства для административного истца, в том числе путем хранения товара, осуществления его административной деятельности посредством здания ангара административный истец обеспечивает свою деятельность. Сам по себе факт нахождения здания, соответствующего своим назначением земельному участку, подтверждает идентичность целевого назначения здания и земельного участка, и отсутствия противоречия в видах их разрешенного использования. Возражения и основания административного ответчика были бы законны и обоснованы только в том случае, если бы в границах земельного участка располагалось жилое здание либо объект недвижимости с назначением для проведения культурных и проч. мероприятий, не связанных с производством, администрированием. Согласно сведениям ЕГРН здание ангара имеет назначение: «нежилое», что может предполагать любую хозяйственную (производственную) и административную деятельность в нем, и одновременно административный ответчик при вынесении решения от 

<

дата> не осуществлял земельный контроль и осмотр помещений этого здания, а сделал вывод без всяких на то оснований. В этой связи применение п. 

<

дата> Административного регламента госуслуги предоставление земельных участков в собственность за плату со стороны административного ответчика незаконно. Административный истец же имеет все основания заявляться именно на выкуп земельного участка, а не на заключение договора аренды. Административный ответчик указывает, что здание ангара построено без разрешения на строительство, в отсутствие его акта ввода в эксплуатацию, что не соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам. Здание ангара было узаконено на основании определения ФИО3 суда М. 

<

адрес> 

<

дата> №, вступившим в законную силу. Для целей узаконивания здания ангара была проведена экспертиза экспертной организацией ООО «РОСТО». Административный ответчик являлся третьим лицом по указанному судебному делу и установленные обстоятельства для него являются обязательными (преюдиция) и известными. Административный истец не обязан давать в этой части дополнительных пояснений административному ответчику. Права на здание ангара административным ответчиком не оспорены. На основании вышеизложенного, действующее законодательство устанавливает в качестве легального основания признание права собственности на основании судебного акта, вступившего в законную силу. Этим самым, судебный акт заменяет собой акт ввода в эксплуатацию объекта недвижимости и является законным правоустанавливающим документом. В данном случае, основанием регистрации права собственности на здание ангара является определение ФИО3 суда М. 

<

адрес> от 

<

дата> и требование административного ответчика о предоставлении акта ввода в эксплуатацию данного объекта недвижимости является незаконным. Зарегистрированное право на здание ангара не оспорено административным ответчиком. Административный ответчик необоснованно указывает, что здание ангара не является достаточным для осуществления хозяйственной деятельности. Пункт 

<

дата> Административного регламента содержит два требования: площадь объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, испрашиваемого к выкупу в собственность, должна быть не менее 10 процентов от площади такого участка и являться необходимой для его эксплуатации, т.е. быть соразмерной. Наличие обратных обстоятельств является основанием к отказу в предоставлении государственной услуги. Площадь здания ангара составляет 34,9 кв.м., площадь земельного участка, на котором он расположен 371 кв.м. Потенциально 10 процентов площади здания от площади земельного участка составляет 37,1 кв.м. При этом площадь земельного участка составляет +/- 7 кв.м. от общей площади, что может быть 364 кв.м., что соответствует 36,4 кв.м. в качестве 10 % его площади. Два положения нормы п. 

<

дата> Административного регламента являются взаимосвязанными и их применение не должно исключать одну другую. Административным ответчиком не доказано, что площадь здания ангара не является достаточной для его эксплуатации. Действующее законодательство, санитарные нормы и правила предъявляют требования к нежилым зданиям: ГОСТы и СП (Строительные правила); ГОСТ 32603-2012 СП 17.13330.2017 - Кровли (актуализированная редакция СНиП II-26-76); СП 20.13330.2016 - Нагрузки и воздействия; СП 16.13330.2017 - Стальные конструкции; Противопожарные нормы ФЗ-123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; СП 2.13130.2012 - Обеспечение огнестойкости объектов. В то же время действующее законодательство не предъявляет требования к минимальной и минимальной площади нежилых зданий ангаров, в том числе в понимании ее полезности и возможности использования. Истец полагает, что 34,7 кв.м. площадь ангара по сведениям ЕГРН и требуемая административным ответчиком площадь здания 37,1 кв.м. (36,4 кв.м. при отклонении площади земельного участка на -7 кв.м.), т.е. 10 проц. от площади земельного участка, имеют расхождение на уровень погрешности 2 кв.м., и не могут рассматриваться как основания несоразмерности площади земельного участка, а тем более невозможности использования здания ангара по назначению. Административным ответчиком никак не обоснована несоразмерность площади земельного участка и здания в его границах, а тем более недостаточность площади здания для его эксплуатации. По сути, административный ответчик не доказал вторую требую норму указанного регламента «не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной)» (п. 

<

дата> Административного регламента). Решение административного ответчика от 

<

дата> не содержит конкретных указаний на акты проверки о противоречии в использовании здания ангара назначению земельного участка, выводы и основания указанного решения надуманные и оценочные. Договор аренды земельного участка от 10.07.2015 прекращает свое действие 

<

дата>. Основания к заключению договора купли-продажи земельного участка и заключению договора аренды в административном регламенте идентичны, равно как указанный регламент распространяется на эти правоотношения. В этой связи, административным ответчиком нарушаются права Административного истца в целом в качестве собственника здания ангара, узаконенного судебным актам, на его использование. Таким образом, административный ответчик заявляет об отсутствии права административного истца как на собственность, так и на аренду в отношении испрашиваемого земельного участка. Административным ответчик нарушает принципы земельного законодательства о единстве судьбы земельного участка и расположенных на нем зданий, лишает административного истца установленной законодательством для него гарантии получения права собственности на земельный участок, в качестве титульного собственника здания ангара. Таким образом, административный истец имеет основания для приобретения по праву собственности земельный участок, как владеющий на праве собственности зданием ангара в его границах. Основания административного ответчика к отказу в оказании государственной услуги по выкупу земельного участка являются незаконными и необоснованными в полном объеме, в связи с чем последовало обращение административного истца в суд с заявленными требованиями.

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Представители административного истца по доверенности ФИО5, ФИО6 в судебном заседании административный иск поддержали, просили удовлетворить. Пояснили, что административный истец является инженером по специальности «автоматизация технологических процессов и производств», в здании ангара осуществляет административную и производственную деятельность, что подтверждается соответствующими гражданско-правовыми договорами, актами выполненных работ, счетами на оплату.

Представитель административного ответчика администрации г.о.Пушкинский Московской облатси в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Дело рассмотрено в отсутствие участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителе административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу ст.6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно п.п.1, 2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Из положений п.п.1, 2 ст.15 ЗК РФ следует, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу п.1, пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пп.7 п.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо гражданина, не обладающего правом участия (членства) в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, имеющего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации либо на приобретение земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (если такой земельный участок является садовым), а также за исключением собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения); 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; 8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; 9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; 10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов; 11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, ведения гражданами садоводства для собственных нужд; 14) цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории. Положения настоящего подпункта не применяются, если для цели, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, такой земельный участок может использоваться независимо от категории земель и вида разрешенного использования, а также в случае размещения линейного объекта в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории; 14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; 15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратились правообладатель расположенных на таком земельном участке здания, сооружения, помещений в них, собственник объекта незавершенного строительства, лицо, которому такой земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратились правообладатель расположенных на таком земельном участке здания, сооружения, помещений в них, собственник объекта незавершенного строительства, лицо, которому такой земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования; 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; 20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; 21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; 23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов; 26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Из положений п.5 ст.39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп.6.1.1 п.6.1, пп.13.2.45 п.13.2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 года № 15ВР-883 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», заявитель обращается в Администрацию с Запросом о предоставлении Государственной услуги в следующих случаях: получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в случаях: Если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом: указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества, возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда и зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона; площадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, вместе с тем площадь застройки не должна быть менее 10% от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства). Основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются: установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию; расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию (в случаях, если законом прямо предусмотрено получение таких разрешений) или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации (в случаях, если законом прямо не предусмотрена такая регистрация); площадь принадлежащего Заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 (десяти) процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной). За исключением случаев обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства.

Из положений п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка, площадью 371 кв.м., кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, местоположение: М. 

<

адрес> на основании договора аренды земельного участка от 

<

дата> №, договора уступки прав по договору аренды земельного участка от 

<

дата>, дополнительного соглашения от 

<

дата> к договору аренды, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 

<

дата> (л.д.18-20,23,34-36).

Арендатором земельного участка по договору аренды от 

<

дата> № ранее являлось ООО «КОРУНД», которое в порядке договора уступки права аренды от 

<

дата> передало свои права аренды административному истцу ФИО1 (л.д.21-22), арендодателем является А. Г. 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес>.

Административный истец ФИО1 также является собственником здания, назначение: нежилое, наименование: ангар, 1 этажное, площадью 34,9 кв.м., кадастровый номер №, местоположение: М. 

<

адрес>. Здание Ангара было постановлено на кадастровый учет 

<

дата> на основании Декларации об объекте недвижимости от 

<

дата>, определения ФИО3 суда М. 

<

адрес> от 

<

дата> (л.д.39-40).

При обращении административного истца ФИО1 с заявлением в администрацию г.о.Пушкинский МО о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», ему дан отказ в соответствии с Административным регламентом, поскольку: в соответствии с п.

<

дата> установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию; в соответствии с п.

<

дата> расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации; в соответствии с п.

<

дата> площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной).

Также ФИО1 разъяснено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № «для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности», однако согласно сведениям из ЕГРН в границах испрашиваемого земельного участка расположен металлический ангар, на который не представлены разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости. В границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым № площадью 371 кв.м расположен ангар площадью 34,9 кв.м (л.д.41).

Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером № площадью 371 кв.м. по адресу: М. 

<

адрес> на участке расположен металлический ангар и навес, представлены фотографии (л.д.57-59).

С указанным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку он имеет основания для выкупа в собственность за плату без проведения торгов земельного участка как собственник ангара, на котором он расположен.

Также административный истец указывает, что в здании ангара осуществляет производственную и административную деятельность, что подтверждается договорами подряда и договорами на выполнение работ.

Так, согласно договорам подряда № ДВ-2-04-22 от 

<

дата> и ДВ-2-10-22 от 

<

дата>, заключенным между ФИО1 и ООО «Бер» ФИО1 обязуется по заданию заказчика выполнять работы по разработке встроенного программного обеспечения контроллера сбора данных ПАК «Палантир» для сбора данных с внешних источников и передачи в облачную платформу, отладка ПО контроллера в составе измерительных комплексов ПАК «Палантир».

В соответствии с договором подряда и оказания услуг № ШК-10/10 от 

<

дата>, заключенному между ФИО1 (подрядчик) и ООО «Корунд», в лице генерального директора ФИО1 (заказчик) подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить собственными силами с использованием давальческого сырья комплекс работ, 20 единиц продукции. Комплекс работ по сборке и программированию шкафов автоматизации. Подрядчик обязуется оказывать услуги заказчику по осуществлению административной деятельности: архивирование документации; прошивка дел, составление договоров; оформление счетов и другие работы по администрированию заказчика. Срок действия с 

<

дата> по 

<

дата>. Место проведения работ: территория земельного участка, кадастровый №, местоположение: М. 

<

адрес>.

В соответствии с договором подряда и оказания услуг № ШК-08/10 от 

<

дата>, заключенному между ФИО1 (подрядчик) и ООО «Корунд», в лице генерального директора ФИО1 (заказчик) подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить собственными силами с использованием давальческого сырья комплекс работ согласно сметному расчету. Комплекс работ по сборке и программированию шкафов автоматизации. Место проведения работ: территория земельного участка, кадастровый №, местоположение: М. 

<

адрес>

Оценив в совокупности исследованные доказательства в порядке ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что решение А. Г. округа ФИО2 

<

адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 

<

дата> № Р№103060315 не является законным, поскольку данное решение административного ответчика не соответствует требованиям законолательства, оснований для его принятия не имелось.

Принимая вышеуказанное решение, административным ответчиком было указано на то, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию.

Вместе с тем, такой вид разрешенного использования земельного участка как "для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности " не предусмотрен ни классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, ни классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412.

При этом, согласно представленным договорам подряда, административный истец в помещении ангара осуществляет производственную и административную деятельность.

Ввиду отсутствия вида разрешенного использования "для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности " в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, вывод административного ответчика о несоответствии фактического использования земельного участка его целевому назначению не является правомерным. Надлежащих доказательств обратного, суду не представлено.

Право собственности на объект с кадастровым номером № зарегистрировано на основании, вступившего в законную силу определения Пушкинского городского суда Московской области, декларации об объекте недвижимости, технического плана здания, в связи с чем, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не требовалось.

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Требования о занятии объектом недвижимости более 10% от площади испрашиваемого земельного участка отсутствует в земельном законодательстве, а в частности в исчерпывающем перечне оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Кроме того, суд находит заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что по сведениям ЕГРН погрешность в определении площади земельного участка составляет 7 кв.м., в связи с чем фактическая площадь испрашиваемого участка может быть равной 364 кв.м., в связи с чем несоответствие площади ангара 10 % от площади испрашиваемого земельного участка на 2 кв.м. является незначительным. Также истцом представлены сведения о том, что в случае проведения капитального ремонта ангара, включающего в себя разборку внутренней обшивки из древесно-стружечных плит ДСП, площадь ангара составит 37,8 кв.м.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Исходя из приведенных законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках и, в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

При указанных обстоятельствах суд считает решение административного ответчика необоснованным, а право административного истца подлежащим восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления ФИО1 о заключении без проведения торгов за плату договора купли-продажи спорного земельного участка.

В связи с указанным, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к А. Г. округа ФИО2 

<

адрес> о признании незаконным решения, обязании предоставить земельный участок за плату без проведения торгов удовлетворить частично.

Признать незаконным решение А. Г. 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренды без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 

<

дата> № Р№103060315 по заявлению ФИО1 о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 371 кв.м., кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, местоположение: М. 

<

адрес>.

Обязать А. Г. 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 (

<

дата> г.р., паспорт гражданина РФ серии 3402 №) о заключении без проведения торгов за плату договора купли-продажи земельного участка, площадью 371 кв.м., кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, местоположение: М. 

<

адрес>.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.А.Овчинникова

Решение изготовлено в окончательной форме 17.03.2026 года.

Судья А.А.Овчинникова