№ 2-459/2018

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2018 года г. Бежецк 

Бежецкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Зелениной Л.Т., 

при секретаре Ивановой К.А., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании недействительным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии с момента первого обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в Бежецком районе (межрайонное) о признании решения пенсионного органа незаконным и включении в специальный трудовой стаж периодов работы. В иске указала, что в апреле 2018 года обратилась в Максатихинский отдел Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области по вопросу назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, считая, что с 15 июня ей должны были назначить указанную пенсию на основании имеющегося 25 лет стажа педагогической деятельности, дающего право на досрочное назначение пенсии. 

Пенсионным органом было принято решение об отказе в установлении досрочной пенсии.

Ответчиком не были засчитаны в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды учебных отпусков, которые предоставлялись работодатели в связи с обучением в ФГБУ ВО «Тверской государственный университет» институте педагогического образования социальных технологий с 2014 по 2018 годы, в общей сумме 204 дня. Причём в решении об отказе в установлении пенсии от 13.07.2018 года перечисленные периоды названы прохождением курсов повышения квалификации, что не соответствует действительности.

Ответчик не учёл нормы п. 21 рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», предусматривающей приравнивание периода учебного отпуска к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия, ст. 187 Трудового кодекса РФ, п. 4 и п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С выводами и решением ответчика не согласна, полагает, что перечисленные периоды должны быть засчитаны в стаж работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии и указанная пенсия должны быть назначена с момента первого обращения, поскольку в спорные периоды она находилась в учебных отпусках, за ней сохранялись место работы и заработная плата, с которой производились отчисления, в том числе, и в Пенсионный фонд РФ.

Согласно записям в трудовой книжке, справкам работодателей, имеющимся в пенсионном деле, в период осуществления педагогической деятельности истец находилась в учебных отпусках на основании приказов.

Просила суд признать недействительным решение ГУ - УПФ России в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии от 13.07.2018 г. № 295898/18, а также решение об отказе в установлении Федеральной социальной доплаты к пенсии от 16.07.2018 г. № 295898/18 и признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пп.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г.

Обязать ответчика Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда России в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в специальный стаж для льготного назначения досрочной страховой пенсии периоды нахождения в дополнительных отпусках с сохранением среднего заработка (учебных отпусках): с 20.10.2014 по 26.10.2014, с 08.12.2014 по 24.12.2014, с 06.04.2015 по 21.04.2015, с 16.11.2015 по 10.12.2015, с 16.05.2016 по 09.06.2016, с 28.11.2016 по 22.12.2016, с 20.03.2017 по 13.04.2017, с 25.09.2017 по 19.10.2017, с 15.01.2018 по 04.02.2018, с 28.05.2018 по 24.06.2018.

Обязать ГУ – УПФ России в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию с момента первого обращения за назначением досрочной пенсии, но не позже возникновения права на досрочную страховую пенсию.

В судебном заседании ФИО3 отказалась от части требования о признании недействительным решения об отказе в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии от 16.07.2018 г. № 295898/18.

Определением суда 18.09.018 отказ от указанной части иска принят судом, производство по делу в этой части прекращено.

Исковые требования в части возникновения права на пенсию уточнила, просила обязать ответчика назначить досрочную пенсию по старости с 15 июня 2018 года. В остальном, заявленные требования о включении в специальный стаж периодов учебных отпусков поддержала. 

Представитель ГУ-УПФ РФ в Бежецком районе ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. 

Суд, изучив доводы иска, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, документы отказного пенсионного дела и материалы дела и в их совокупности, приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию

С 01 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании подпункта 19 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 предусматривает назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Частями 2, 3 этой же статьи предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подп. «м» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Указанным законодательным положениям даны разъяснения Верховным Судом РФ в Постановлении Пленума от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (п. 14) согласно которым при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсии на льготных условиях.

Согласно трудовой книжке AT-V1 № 1347981 от 15.08.1991г. ФИО3, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, с 15.08.1991 года работала в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком № 781, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по п.п. 19 п. 1 ст.30 Закона № 400-ФЗ.

Уточняющими справками ГКОУ «Максатихинская школа-интернат» от 12.03.2018 № 15 и МБОУ «Максатихинская средняя общеобразовательная школа № 1» от 02.07.2018 № 479 подтверждается, что ФИО3 работала в ГКОУ «Максатихинская школа-интернат» в должности учителя и заместителя директора по учебно-воспитательной работе, в МБОУ «Максатихинская средняя общеобразовательная школа № 1» - в должности учителя.

Согласно уточняющей справке ГКОУ «Максатихинская школа-интернат» от 12.03.2018 № 15 указана педагогическая нагрузка ФИО3

Также в уточняющей справке указаны периоды учебных отпусков: с 20.10.2014 по 26.10.2014, с 08.12.2014 по 24.12.2014, с 06.04.2015 по 21.04.2015, с 16.11.2015 по 10.12.2015, с 16.05.2016 по 09.06.2016, с 28.11.2016 по 22.12.2016, с 20.03.2017 по 13.04.2017.

В уточняющей справке МБОУ «Максатихинская средняя общеобразовательная школа № 1» от 02.07.2018 № 479 помимо учебной нагрузки также указываются периоды нахождения истицы в учебных отпусках: с 25.09.2017 по 19.10.2017, с 15.01.2018 по 04.0.2018, с 28.05.2018 по 24.06.2018.

Пенсионным органом приведенные периоды нахождения истицы в учебных отпусках не включены по основаниям, приведенным в возражении на иск, в том числе со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953, которым признано утратившим силу постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, и которое с 01.10.1993 г. не применяется на территории РФ. 

Кроме того, подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 предусмотрено, что Постановление № 1397 применяется к периодам педагогической деятельности, имевшим место до 1 января 1992 г. Все учебные отпуска истца проходили после 01.01.1992 г. и 01.10.1993 г., поэтому применять данное постановление правовых оснований не имеется. Все последующие Правила не предусматривали и не предусматривают включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периодов учебных отпусков.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Однако, суд не может согласиться с приведенными ответчиком доводами. 

Согласно п. 2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днём, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно- правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 года.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведённого правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, не включение в льготный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Решением ГУ УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 13.07.2018 г. № 295898/18 ФИО3 отказано в назначении пенсии в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, как не имеющей требуемого стажа 25 лет педагогической деятельности.

В то же время, в соответствии с пунктом 21 Рекомендаций Международной организации труда №148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках», членом которой является Российская Федерация, согласно которому период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства. 

С учетом изложенного и на основании приведенного законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для зачета в специальный страж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов обучения истца в ВУЗе с 20.10.2014 по 26.10.2014, с 08.12.2014 по 24.12.2014, с 06.04.2015 по 21.04.2015, с 16.11.2015 по 10.12.2015, с 16.05.2016 по 09.06.2016, с 28.11.2016 по 22.12.2016, с 20.03.2017 по 13.04.2017, с 25.09.2017 по 19.10.2017, с15.01.2018 по 04.02.2018, с 28.05.2018 по 24.06.2018, что составит 210 дней или 07 месяцев. 

Принимая во внимание периоды, засчитанные пенсионным органом в бесспорном порядке, а также периоды, засчитанные судом, у истца на момент обращения с заявлением имелся специальный стаж, предусмотренный подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в объеме более 25 лет.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Обращение истца за указанной пенсией имело место 02 июля 2018 года, что не оспаривалось заявителем и подтверждено материалами пенсионного дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возникновении у истца права для назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения за назначением пенсии - с 02 июля 2018 года, т.е. со дня подачи заявления.Иного срока материалы дела не содержат. 

В удовлетворении исковых требований о признании за истцом права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 15 июня 2018 года и возложении обязанности на ГУ-УПР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) назначить ФИО3 страховую пенсию по старости с 15 июня 2018 года, отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения–Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 13.07.2018 г. № 295898/18 об отказе ФИО3 в установлении (выплате) пенсии в части не включения в специальный стаж периодов обучения незаконным.

Обязать ГУ-УПР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды нахождения ФИО3 в учебных отпусках с сохранением средней заработной платы периоды обучения в ВУЗе: 

с 20.10.2014 по 26.10.2014, с 08.12.2014 по 24.12.2014, с 06.04.2015 по 21.04.2015, с 16.11.2015 по 10.12.2015, с 16.05.2016 по 09.06.2016, с 28.11.2016 по 22.12.2016, с 20.03.2017 по 13.04.2017, с 25.09.2017 по 19.10.2017, с15.01.2018 по 04.02.2018, с 28.05.2018 по 24.06.2018 – 210 дней или 07 месяцев. 

Обязать ГУ-УПР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения за ее назначением, а именно с 02 июля 2018 года. 

В удовлетворении исковых требований о признании за ФИО3 ФИО4 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 15 июня 2018 года и возложении обязанности на ГУ-УПР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) назначить ФИО3 страховую пенсию по старости с 15 июня 2018 года, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 21 сентября 2018 года.

Председательствующий Л.Т. Зеленина