Дело 12-200/2023

УИД 76RS0013-01-2023-000213-87

РЕШЕНИЕ

18 июля 2023 г. Рыбинск 

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Альштадт С.Н.,

с участием помощника прокурора Тихомировой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 12.01.2023 № 076/04/7.32.5-1232/2022 по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, главный врач ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1», зарегистрированный по адресу: 

<

данные изъяты>, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 12.01.2023 № 076/04/7.32.5-1232/2022 должностное лицо – главный врач ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ за нарушение срока и порядка оплаты, поставленного ООО «ТДА-Восток» медицинского изделия (система подъема и перемещения пациента передвижная, с питанием от батареи), ввода в эксплуатацию медицинского изделия, обучения правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, по государственному контракту от 20.06.2022 №. Оплата контракта в сумме 759990 рублей должна быть произведена 19.07.2022, окончательно произведена 28.11.2022 (500000 рублей списано со счета 21.07.2022, 259990 рублей списано 28.11.2022).

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 28.03.2023 постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области отменно, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Ярославского областного суда от 14.06.2023 решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 28.03.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

ФИО1 в жалобе просит постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование требований указывает, что задержка частичной оплаты по контракту № от 20.06.2022, заключенному с ООО «ТДА-Восток», связана с наличием значительной кредиторской задолженности. На момент наступления обязательств по оплате контракта (19.07.2022) задолженность на лицевом счете составляла 1863640,40 рублей. Просроченная кредиторская задолженность на 01.07.2022 составила 978143,98 рублей, на 01.08.2022 – 1656448, 06 рублей. Таким образом, произвести оплату своевременно Учреждение не имело возможности. Несвоевременная оплата по контракту не привела к возникновению нарушения интересов сторон (претензий не поступало, пени не предъявлялись, судебного взыскания не производилось). 

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом. 

Защитник ФИО1 - Верещагин И.Н. по доверенности в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Пояснил, что в рамках региональной программы «Борьба с сердечно сосудистыми заболеваниями национального проекта «Здравоохранение» между Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области и ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» заключено соглашение о предоставлении из бюджета области субсидии в размере 500000 рублей для приобретения медицинского оборудования. План закупок определен в декабре 2021 года и размера субсидии в сумме 500000 рублей было достаточно для приобретения медицинского изделия. Поскольку на дату приобретения стоимость оборудования увеличилась, оставшаяся сумма 259990 рублей оплачена за счет учреждения. Срок оплаты по контракту – до 19.07.2022. ФИО1 своевременно 08.07.2022 известил Департамент о заключении контракта и сроках оплаты. Департамент перевел учреждению субсидию 14.07.2022, на счет учреждения данные суммы поступили 18.07.2022, в автоматизированной системе учреждения платеж отразился 19.07.2022. После чего 20.07.2022 бухгалтер перевел сумму субсидии продавцу. Сумма 259990 рублей была переведена 25.11.2022, когда появились денежные средства. От продавца ООО «ТДА-Восток» претензий не поступало. Нарушение сроков оплаты вызвано тяжелым финансовым положением медицинского учреждения, наличием кредиторской задолженности.

Помощник прокурора Тихомирова К.Д. полагала, что ФИО1 привлечен к административной ответственности на законном основании. 

Представитель ООО «ТДА-Восток» просил рассмотреть дело без участия общества.

Выслушав защитника, прокурора, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ настоящей Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Пунктом 8 части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» осуществляет закупочную деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

27.05.2022 государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ярославской области «Рыбинская городская больница № 1» в рамках исполнения федерального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» национального проекта «Здравоохранение» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (официальный сайт) размещено извещение о проведении аукциона на поставку медицинского изделия (система подъема и перемещения пациента передвижная, с питанием от батареи), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, номер извещения № №

20.06.2022 по результатам проведенного аукциона между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ярославской области «Рыбинская городская больница № 1» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ТДА-Восток» (поставщик) заключен контракт № на поставку медицинского изделия (система подъема и перемещения пациента передвижная, с питанием от батареи), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (реестровая запись контракта: №; цена контракта 759900 рублей; контракт).

На основании пунктов 3.1.1-3.1.3 контракта на поставщика возложена обязанность поставить оборудование в строго соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки, оказать услуги в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки, осуществить сборку, установку, монтаж и ввод в эксплуатацию оборудования в помещении или месте эксплуатации оборудования.

В соответствии с пунктом 3.3.3 контракт заказчик обязан своевременно принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образом оказанные услуги.

Согласно пункту 9.5 контракта оплата по нему осуществляется по факту поставки оборудования, предусмотренного спецификацией (приложение № 1 к контракту), и оказания услуг не позднее 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного пунктом 7.11 контракта.

На основании пункта 7.11 контракта в течение 1 рабочего дня со дня подписания акта ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов, эксплуатирующих оборудование (приложение № 4 к контракту) заказчиком поставщик формирует с использованием единой информационной системы (ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Заказчик в срок не более 5 (пяти) рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику документа о приемке, подписанного поставщиком, и на основании результатов экспертизы, проведенной в соответствии с пунктами 6.2 и 7.10 контракта, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Пунктом 7.14 контракта определено, что датой приемки товара и услуг считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Исходя из пункта 12.1 контракта контракт вступает в силу с момента его заключения и действует по 30.11.2022, а в части осуществления расчетов по контракту и ответственности сторон, предусмотренной разделом 11 контракта, - до полного исполнения сторонами взаимных обязательств.

Как следует из материалов дела, 08.07.2022 ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» подписан и размещен документ о приемке (счет-фактура (универсальный передаточный документ) № от 07.07.2022 на сумму 759 990^00 рублей).

Учитывая положения контракта № от 20.06.2022 оплата должна быть произведена до 19.07.2022.

ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» произвело оплату поставленного поставщиком медицинского изделия по контракту № от 20.06.2022, выполнив платежи: 20.07.2022 на сумму 500000 рублей, 25.11.2022 на сумму 259990 рублей, что подтверждено соответствующими платежными поручениями.

Анализируя фактические обстоятельства дела, собранные по делу доказательства, доводы жалобы, должностное лицо УФАС правомерно пришло к выводу о наличии в действиях главного врача ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1№ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, поскольку факт нарушения установленных сроков и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом, нашел свое подтверждение. 

Вместе с тем, административным органом не оценен в полной мере характер совершенного административного правонарушения, который в данном случае позволяет квалифицировать деяние как малозначительное.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Административное наказание согласно ст. 3.1 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности. 

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. 

При этом суд учитывает, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий, а также имущественного ущерба, принимает во внимание специфику финансирования бюджетного учреждения, наличие дебиторской задолженности, мнение ООО «ТДА-Восток» (как потерпевшей стороны). В силу региональной программы «Борьба с сердечно сосудистыми заболеваниями национального проекта «Здравоохранение» осуществление закупки было обязательным, размер субсидии определен, исходя из стоимости оборудования на дату включения в план закупок (декабрь 2021 года) и не мог быть изменен при заключении контракта.

Суд считает заслуживающими внимания доводы защитника о том, что должностным лицом предпринимались всевозможные меры для своевременной оплаты при осуществлении закупки, и что просрочка была вызвана объективными причинами. Умысла, как и пренебрежительного отношения должностного лица к исполнению своих обязанностей, в судебном заседании, не установлено

Освобождение ФИО1 от административной ответственности с объявлением устного замечания будет отвечать целям административного наказания, предусмотренными ст. 3.1 КоАП РФ. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 16 января 2023 года № 076/04/7.32.5-1232/2022 о привлечении к административной ответственности главного врача ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница №1» ФИО1 по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья С.Н. Альштадт

Копия верна, судья Коновалова И.В.