Дело № 2-109/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2018 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Кругловой П.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании полномочий, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к Областному казенному учреждению «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области о признании незаконным решения от 11.12.2017, 09.01.2018, признании права на сохранение среднего заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения, 

УСТАНОВИЛ:

20 декабря 2017 года ФИО1 обратился в Углегорский городской судс иском к Областному казенному учреждению «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области (далее – ОКУ «Углегорский ЦЗН») о признании незаконным решения от 11.12.2017, признании права на сохранение среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ был уволен из филиала «Сахалинский ВГСО» ФГУП «ВГСЧ» в связи с сокращением штата. 11.08.2017 встал на учет в ОКУ Углегорский центр занятости населения в качестве безработного. 05.12.2017 представил в адрес ответчика документы в подтверждение исключительного случая. Решением ОКУ «Углегорский ЦЗН» от 11.12.2017 №3450016/170701 истцу отказано в сохранении среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения. Исключительным случаем для сохранения среднего заработка считает наличие неоплаченного кредитного договора, уведомление, полученное супругой истца о предстоящем сокращении. 

22.02.2018 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии со ст.318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях, касающихся уволенного работника и связанных с его социальной незащищенностью - отсутствием у него средств к существованию, наличием на иждивении нетрудоспособных членов семьи, и тому подобного. Из искового заявления следует, что ФИО1 не имеет средств к существованию, наличие кредита. Факт отсутствия доходов не свидетельствует о том, что имеется исключительный случай для сохранения среднего заработка. Доказательств отсутствия средств к существованию не представлено. Полагает, что в связи с тем, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости и, следовательно, имеет средства к существованию, исключительный случай для сохранения истцу среднего заработка отсутствует. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

31.01.2018 истцом представлено заявление об увеличении исковых требований, просит суд признать незаконным решение ОКУ «Углегорский центр занятости населения» от 09.01.2018 № 0090019/180701 об отказе в сохранении среднего месячного заработка за пятый месяц со дня увольнения. Признать право на сохранение среднего заработка за пятый месяц со дня увольнения. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом увеличения поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ОКУ «Углегорский ЦЗН» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области ФИО2, действующая на основании полномочий, возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что представленные истцом доказательств не являются исключительным случаем для сохранения среднего заработка на период трудоустройства. 

Представитель третьего лица ФГУП «ВГСЧ» в лице филиала «Сахалинский ВГСО» ФГУП «ВГСЧ» ФИО3, действующая на основании доверенности от 21.12.2017, исковые требования поддержала, полагала, что представленные истцом доказательств подтверждают наличие исключительного случая для сохранения среднего заработка на период трудоустройства. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 318 Трудового кодекса РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 ТК РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

Согласно разъяснениям Президиума Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики N 2, утвержденного 26 апреля 2017 года, по смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

В силу п.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уволен из филиала «Сахалинский ВГСО» ФГУП «ВГСЧ». 

11.08.2017 ФИО1 обратился в ОКУ «Углегорский центр занятости населения», поставлен на учет. 

Согласно справке о среднем заработке ФИО1, выданной Филиалом «Сахалинский ВГСО» ФГУП «ВГСЧ» 10.08.2017, за последние три месяца средний заработок составил 129298,38 рублей. 

В период нахождения на учете истцу ответчиком было выдано 2 направления на работу в качестве начальника участка в ООО «Солнцевский угольный разрез». По результатам рассмотрения кандидатуры ФИО1 работодателем приняты решения об отклонении, в связи с отсутствием вакансий и по результатам собеседования. 

11.08.2017 истцу ФИО1 вручено уведомление ОКУ «Углегорский центр занятости населения» о документальном подтверждении наличия исключительного случая при сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяц со дня увольнения. 

Решением ОКУ «Углегорский центр занятости населения» от 11.12.2017 ФИО1 отказано в сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения в связи с отсутствием исключительного случая для его сохранения. 

Решением ОКУ «Углегорский центр занятости населения» от 09.01.2018 ФИО1 отказано в сохранении среднего месячного заработка за пятый месяц со дня увольнения в связи с отсутствием исключительного случая для его сохранения. 

Оценивая указанные обстоятельства суд учитывает, что нарушений ФИО1 сроков обращения в службу занятости населения и нарушений, связанных с поиском работы, а также необоснованных отказов в трудоустройстве по предлагаемым вакансиям, судом не установлено и сторонами не представлено.

В обоснование наличия исключительного случая, являющегося основанием для сохранения среднего заработка, истцом предоставлены документы, свидетельствующие о наличии ипотечного кредита, по которому ежемесячный платеж составляет 61870,20 рублей. Из представленного истцом графика платежей следует, что по состоянию на 18.11.2017 остаток задолженности по кредиту составляет 2974548,31 рублей. Также ФИО1 в подтверждение исключительного случая представил врученное 21.11.2017 его супруге ФИО4 уведомление о предстоящем сокращении, в соответствии с которым, 19.01.2018 трудовой договор с ней будет расторгнут в связи с сокращением численности работников. Согласно справке ГУ-Управление ПФ РФ по Углегорскому району ФИО4 в учреждении как получатель пенсии не состоит. 

В судебном заседании установлено, что истцом за ноябрь и декабрь 2017 года произведена оплата за жилищно-коммунальные услуги в размере 5045,80 и 4741,81 рублей соответственно. 

По сведениям ПАО Сбербанк России накопительных счетов у ФИО1 и его супруги ФИО4 не имеется.

Истец представил справку о размере начисляемой страховой пенсии по старости на 31.01.2018, которая составляет 25269,75 рублей.

Редакция части 2 статьи 318 Трудового Кодекса РФ предполагает, что перечень условий, при наличии которых органы службы занятости принимают решение о сохранении в исключительных случаях среднего месячного заработка за уволенным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, является исчерпывающим. 

Не содержит законодательство и ограничений на сохранение на период трудоустройства средней заработной платы за четвертый, пятый и шестой месяцы после увольнения по причине сокращения численности или штата (п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ) работников пенсионного возраста или получающих пенсию, назначенную на льготных условиях. Данные граждане не лишены права вновь устроиться на работу как самостоятельно, так и с помощью службы занятости. 

Выплата сохраняемого среднемесячного заработка на период трудоустройства, предусмотренная статьей 318 ТК РФ, является мерой социальной защиты не безработных, а гарантией и компенсацией для лиц, уволенных с работы в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, если они в месячный срок обратились в орган службы занятости населения и не были трудоустроены. Выплата производится на основании соответствующего решения органа службы занятости населения. 

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях. 

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращение численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения. 

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. 

Согласно разъяснениям Президиума Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики N 2, утвержденного 26 апреля 2017 года, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, средний месячный заработок в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения сохраняется при наличиисовокупности условий: факта обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройства этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличия исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

В соответствии с Законом Сахалинской области от 11.11.2016 № 90-ЗО «О величине прожиточного минимума пенсионера в Сахалинской области на 2017 год» установлена величина прожиточного минимума пенсионера в Сахалинской области на 2017 год в размере 12151 рубль.

Согласно постановлению Правительства Сахалинской области № 512 от 07.11.2017 установлена величина прожиточного минимума в Сахалинской области за III квартал в расчете на душу населения – 13617 рублей, для трудоспособного населения -14311 рублей, пенсионеров – 10776 рублей, детей -14453 рубля.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Оценивая представленные стороной истца доказательства, в отсутствие доказательств стороны ответчика, опровергающих доводы истца, учитывая, что у ФИО5 имеются значительные кредитные обязательства, расходы по оплате коммунальных платежей, погашение которых требует более значительных финансовых средств, чем получаемая истцом пенсия, что в отсутствие иного дохода, позволяющего сохранить истцу установленный в Сахалинской области прожиточный минимум, может свидетельствовать о его социальной незащищенности, суд приходит к выводу о наличии исключительного случая для сохранения ФИО5 среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме. 

В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждается возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При указанных обстоятельствах с ответчика в пользу истца подлежат возмещению расходы на оплату государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Областному казенному учреждению «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области о признании незаконным решения от 11.12.2017, 09.01.2018, признании права на сохранение среднего заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения, – удовлетворить. 

Признать незаконным решение областного казенного учреждения «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области от 11.12.2017 «Об отказе в сохранении среднего месячного заработка».

Признать незаконным решение областного казенного учреждения «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области от 09.01.2018 «Об отказе в сохранении среднего месячного заработка».

Признать за ФИО1 право на сохранение среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения.

Признать за ФИО1 право на сохранение среднего месячного заработка за пятый месяц со дня увольнения.

Взыскать с областного казенного учреждения «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2018 года. 

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова