Дело № 5-8/2020 

УИД: 22RS0008-01-2020-000743-64 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 июля 2020 г. г. Заринск

Судья Заринского районного суда Алтайского края Федоров И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

03 июня 2020 года главным специалистом экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3КоАПРФ, в отношении гражданина ФИО1, из которого следует, что 27 мая 2020 года в 12 часов 55 минут на основании информации, поступившей из администрации Заринского района Алтайского края по факту нарушения санитарных требований, введенных в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), проведена проверка деятельности ИП Ч. по перевозке пассажиров на автобусе пригородного сообщения в с. Верх-Камышенка Заринского района.

В ходе проверки на конечном остановочном пункте 

<

адрес>, выявлен факт нарушения Постановления Главного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 № 641 «О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), водителем автобуса №, рейса №108 Заринск-Верх-Камышенка, ФИО1.

Так, по прибытии на конечный остановочный пункт в 

<

адрес>, водителем ФИО1 не осуществляется обработка дезинфицирующими средствами, зарегистрированными в установленном порядке и разрешенными для применения (дезинфекции), салон автобуса имеющего государственный регистрационный номер № (поручни, ручки дверей, подлокотники, сидений, водительское оборудование) в период межрейсового перестоя, что является нарушением п.7 приложения №5 к Постановлению Главного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 № 641 «О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

При перевозке пассажиров водитель ФИО1 не использовал средства индивидуальной защиты (перчатки), что является нарушением п. 8 приложения №5 к Постановлению Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 № 641 «О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) 

Действия гражданина ФИО1 должностным лицом квалифицированы по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.» 

В судебном заседании ФИО1 вину признал, обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении не оспаривал, указав, что действительно не использовал перчатки при управлении рейсовым автобусом, так как посчитал это не удобным. ФИО1 также указал, что он действительно не проводил обработку дезинфицирующими средствами, зарегистрированными в установленном порядке и разрешенными для применения (дезинфекции), салона автобуса имеющего государственный регистрационный номер 

<

***> (поручни, ручки дверей, подлокотники, сидений, водительское оборудование) в период межрейсового перестоя, так как фактически межрейсовая обработка проводится 3 раза в сутки в г. Заринске Алтайского края в период межрейсового перестоя, на обработку уходит не менее 15 минут, исходя из имеющегося время перестоя в с. Верх-Камышенка Заринского района Алтайского края, согласно утвержденного индивидуальным предпринимателем Ч. расписания, время перестоя не более пяти минут, фактически автобус не простаивает, а останавливается для посадки и высадки пассажиров на остановочном пункте в с. Верх-Камышенка, при этом, пассажиры, продолжающие свою поездку в г. Заринск Алтайского края остаются в салоне автобуса, что также не позволяет провести обработку дезинфицирующими средствами. Руководителем организации индивидуальным предпринимателем Ч. проведен устный инструктаж о необходимости обработки салона автобуса в период межрейсового перестоя в городе Заринске 3 раза в день. Каких-либо предписаний ему не выносили. 

Судья, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Событие административного правонарушения должно подтверждаться имеющимися в деле доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами Субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в с соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальнымипредпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

В соответствии с ч.1 ст. 29 указанного закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РоссийскойФедерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. 

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

В силу п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, в случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715.

Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавируснаяинфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. 

В связи с угрозой завоза и распространения в Алтайском крае новой коронавирусной инфекции COVID-19 постановлением Правительства Алтайского края от 18.03.2020 N 120 на территории Алтайского края введен режим повышенной готовности. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 N 641 "О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", для юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края, введены ограничительные мероприятия. 

Ограничительные мероприятия изложены в требованиях. В приложении № 5 к указанному постановлению Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю изложены требования к организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков COVID-19 (Далее Приложение N 5).

п. 7Приложения N 5 предусматривает проведение водителями обработки дезинфицирующими средствами, зарегистрированными в установленном порядке и разрешенными для применения (дезинфекции), салонов пассажирского транспорта (поручней, ручек дверей, подлокотников, сидений, водительского оборудования и др.) на конечных остановочных пунктах в период межрейсового перестоя.

При обработке салонов в обязательном порядке необходимо использовать средства индивидуальной защиты (маски, очки, респираторы, перчатки).

Должен быть обеспечен дневной запас дезинфицирующих средств в транспортном средстве для обработки салонов подвижного состава.

п. 8Приложения N 5 - водитель транспортного средства при перевозке пассажиров должен использовать средства индивидуальной защиты (одноразовые маски, перчатки), проводить регулярную обработку рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками. Периодичность смены масок должна составлять каждые 2 - 3 часа, перчаток - не реже 1 раза в смену либо при их загрязнении, повреждении.

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27 мая 2020 года в ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах поступило сообщение из администрации Заринского района о том, что ИП Ч. на автобусе пригородного сообщения, в с. Верх-Камышенка Заринского района, не соблюдает санитарные требования, введенные в связи с предупреждением распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) ( л.д. 1).

27 мая 2020 года главным специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах проведен осмотр транспортного средства - автобуса, марки №, осмотр произведен в с. Верх-Камышенка Заринский район Алтайского края. Осмотр произведен в присутствии двух понятых и ФИО1 В ходе осмотра было установлено, что водителем ФИО1 допущено нарушение требований Постановления Главного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 № 641 «О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно:

- по прибытии на конечный остановочный пункт в с. Верх-Камышенка, водителем ФИО1 не осуществляется обработка дезинфицирующими средствами, зарегистрированными в установленном порядке и разрешенными для применения (дезинфекции), салон автобуса имеющего государственный номер № (поручни, ручки дверей, подлокотники, сиденья, водительское оборудование);

При перевозке пассажиров водитель ФИО1 не использовал средства индивидуальной защиты (перчатки). ( л.д. 6-9).

В адрес индивидуального предпринимателя Ч. направлено предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее Предписание), что подтверждается пояснениями Ч. данными в суде. В п. 3.2 Предписания указано о необходимости разработки инструкции по проведению дезинфекции автотранспортных средств, в п. 3.3 Предписания указано о необходимости протирания дезинфицирующими салфетками (или растворами дезинфицирующих средств) ручек дверей, поручней, подлокотников кресел) (в междугородних автобусах также откидных столиков, ремней безопасности, персональных панелей управления (освещением, вентиляцией и др.), пластмассовых (металлических, кожаных и т.п.) частей спинок сидений, индивидуальных видеомониторов, срок - между рейсами, на период эпиднеблагополучия). 

Ч. в судебном заседании указал, что водителем ФИО1 нарушены правила поведения при введении режима повышенной готовности, а именно водитель не использовал перчатки при перевозке пассажиров. При этом, согласно полученного предписания главного государственного санитарного врача в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах, водителям в устной форме были разъяснены правила поведения на время действия режима повышенной готовности, а именно обязательное использование масок и перчаток при перевозке пассажиров. С водителем ФИО1 была проведена беседа о не допустимости нарушения правил поведения при перевозке пассажиров, при этом водитель ФИО1 был в устной форме информирован о необходимости межрейсовой обработки автобуса в пункте перестоя в г. Заринске Алтайского края, пункт перестоя в с. Верх-Камышенка не оборудован, в связи с тем, что фактически маршрут утвержден и действует г. Заринск-с. Верх-Камышенка- г. Заринск, у водителя около 2 минут для высадки и посадки пассажиров, что явно не достаточно еще и для обработки салона автобуса. На автобусе и в путевом листе, а также в расписании движения автобуса краткое указание маршрута г. Заринск - с. Верх-Камышенка, исправления не вносили, так как по этому поводу у контролирующих органов вопросов не возникало. 

Согласно расписания движения автобуса по маршруту №108 «Заринск - Верх-Камышенка»; «Верх-Камышенка - Заринск», утвержденного ИП Ч. от 01.10.2018, автобус прибывает на конечную остановку из города Заринска в село Верх-Камышенка в 12 часов 53 минуты. (л.д. 10)

В путевом листе автобуса от 27.05.2020 года указан маршрут Заринск-Верх-Камышенка.

В свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выданного Администрацией Заринского района Алтайского края серия 22 №0001472 с 01.09.2017 по 01.09.2022 маршрут №108 г. Заринск-с. Верх-Камышенка - г.Заринск.

Согласно карты маршрута регулярных перевозок серии 22 №0012305 маршрут №108 г. Заринск-с. Верх- Камышенка - г. Заринск. 

Согласно представленной в суд копии предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий №19/30 от 19.03.2020 предписано информирование работников о необходимости соблюдения правил личной гигиены. 

Как следует из объяснения ФИО1, он не провел сан обработку салона автобуса, так как думал, что сан обработка проводится на конечной г. Заринска (л.д. 11). 

Между индивидуальным предпринимателем Ч. и гражданином ФИО1 заключен трудовой договор от 01.01.2017 №39, согласно которого ФИО1 принят водителем автобуса. (л.д. 12) 

В своем объяснении Ч. указал, что автобус № выполняющий рейсы по маршруту №108 «Заринск-Верх - Камышенка» обеспечен дезинфицирующими средствами, а именно (раствором дезхлора), для обработки салона автобуса. Водителю выданы в достаточном количестве средства индивидуальной защиты, для органов дыхания (маски), перчатки, также средства предназначенные для обработки рук. Проведена профилактическая беседа с водителем. (л.д. 13)

Согласно протоколу об административном правонарушении от 03 июня 2020 г. В ходе проверки на конечном остановочном пункте с. Верх-Камышенка Заринского района Алтайского края, выявлен факт нарушения Постановления Главного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 № 641 «О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), водителем автобуса ПАЗ 32054, государственные номер 

<

***>, рейса №108 Заринск-Верх-Камышенка, ФИО1. Копия протокола вручена, права разъяснены, замечаний не поступило (л.д. 15-16)

Главный специалист эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах Е. в судебном заседании пояснил, что на пустыре в с. Верх-Камышенка Заринского района Алтайского края в ходе проверки установлен факт управления водителем ФИО1 пассажирским автобусом без перчаток, также факт не обработки дезинфицирующими средствами салона автобуса водителем ФИО1 во время межрейсового перестоя. 

Таким образом, суд оценив показания ФИО1 в их совокупности с показаниями индивидуального предпринимателя Ч., показаниями главного специалиста эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах Е., исследовав письменные материалами дела, приходит к выводу о том, что исходя из условий труда, водитель ФИО1 был лишен реальной возможности выполнения п. 7 Приложения №5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 N 641 "О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а именно проведение обработки дезинфицирующими средствами, зарегистрированными в установленном порядке и разрешенными для применения (дезинфекции), салона автобуса имеющего государственный номер 

<

***> (поручни, ручки дверей, подлокотники, сиденья, водительское оборудование), на остановочном пункте с. Верх Камышенка Заринского района Алтайского края, по не зависящим от него обстоятельствам, а именно работодателем не созданы необходимые условия выполнения предписания, не определено должностное лицо ответственное за выполнение предписания, согласно исследованным документам и пояснениям свидетелей остановочный пункт с. Верх-Камышенка Заринского района Алтайского края по маршруту №108 не является пунктом перестоя пассажирского автобуса. В связи с изложенным, водитель ФИО1 не может быть признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ за не выполнение п.7 приложения № 5 постановления Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю, в котором изложены требования к организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков COVID-19.

При этом, суд считает что у водителя ФИО1 была реальная возможность соблюдения требований п. 8Приложения N 5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 N 641 "О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Вместе с тем, водитель автобуса № ФИО1, при перевозке пассажиров 27 мая 2020 года в 12 часов 55 минут, находясь в с. Верх-Камышенка Заринского района Алтайского края, не использовал средства индивидуальной защиты, а именно перчатки, во время рейса №108 г. Заринск- с.Верх-Камышенка- г. Заринск.

Представленные материалы не содержат сведений о невыполнении водителем ФИО1 соответствующих предписаний (постановления) или требований органа (должностного лица) и соответственно, их выдачи ему.

Таким образом, предложенная должностным лицом квалификация действий водителя ФИО1 по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, исходя из имеющихся материалов, не нашла своего подтверждения. 

Исходя из формулировки совершенных водителем ФИО1 действий, а именно не использование средств индивидуальной защиты, суд квалифицирует их по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

Так, ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за не выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Согласно ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст.19 Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны:

соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;

(в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ)

Согласно ст. 11, подп, «б» п.6 ст. 4.1 названного Федерального закона при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Указом Президента РФ от 02.04.2020 N239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам, (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (CОVID- 19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Постановлением Правительства Алтайского края от 18.03.2020 N 120 на территории Алтайского края введен режим повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19). 

п. 8Приложения N 5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 N 641 "О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" водитель транспортного средства при перевозке пассажиров должен использовать средства индивидуальной защиты (одноразовые маски, перчатки), проводить регулярную обработку рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками. Периодичность смены масок должна составлять каждые 2 - 3 часа, перчаток - не реже 1 раза в смену либо при их загрязнении, повреждении.

Как установлено в судебном заседании водитель ФИО1 управляя пассажирским автобусом, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности, а именно не использовал перчатки при перевозке пассажиров.

На период 27.05.2020 не было установлено, что ФИО1 является больным инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих, или является лицом с подозрением на такое заболевание, либо находился в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и доказательств этому не представлено.

При этом совершенные ФИО1 действия не относятся к случаям, предусмотренным ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

Принимая во внимание, что положения части 2 статьи 6.3 и части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ были введены в Кодекс одним Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N2 99-ФЗ с единой целью пресечения нарушений правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, части 2 статьи 6.3 КоАП РФ является специальной по отношению к части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, судья считает возможным переквалифицировать действия ФИО1 с части 2 статьи 6.3 КоАП РФ на часть 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ. 

При такой переквалификации положение ФИО1 не ухудшается, поскольку санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает менее строгую ответственность, чем санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии с требованиями ст. 24.5 КоАП РФ, и основания, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ, для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, судьей не установлено. 

В соответствии с общими правилами, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализаций ответственности при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно признание вины (ст. 4.1 КоАП РФ), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о наступлении каких-либо неблагоприятных последствий для жизни и здоровья граждан, причинении материального ущерба в результате совершения правонарушения, как и сведения о наличии у ФИО1 инфекционных заболеваний либо подозрений на наличие таковых, возможно назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 23.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии в Алтайский краевой суд через Заринский районный суд.

Судья И.А. Федоров