Дело № 5-84/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

пос.Омсукчан 11 августа 2025 года

Судья Омсукчанского районного суда Магаданской области Егоркина Г.В., 

с участием помощника прокурора Омсукчанского района Полежаевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Омсукчан дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – главы Омсукчанского муниципального округа ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, паспорт серии № №, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, 

У С Т А Н О В И Л:

Из прокуратуры Омсукчанского района на рассмотрение по подведомственности в суд поступил административный материал по факту совершения должностным лицом – главой Омсукчанского муниципального округа ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 29 июля 2025 года к участию в деле в качестве потерпевшего привлечен Потерпевший №1

В судебное заседание должностное лицо – глава Омсукчанского муниципального округа ФИО2 не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, доказательства уважительности своей неявки, либо ходатайство об отложении дела не предоставил.

В отзыве указал о том, что 7 апреля 2025 года посредством электронной почты а администрацию Омсукчанского муниципального округа поступило обращение Потерпевший №1 по вопросу соблюдения прав 

<

данные изъяты> Потерпевший №1 ФИО6. ДД.ММ.ГГГГ от Потерпевший №1 поступило дополнительное обращение по обстоятельствам, изложенным в обращении от 7 апреля 2025 года.

По поступившему обращению отделом опеки и попечительства администрации Омсукчанского муниципального округа проведена проверка.

11 апреля 2025 года от законного представителя 

<

данные изъяты> Потерпевший №1 ФИО7 поступило заявление, в котором последняя указала, что не дает согласие направлять данные Потерпевший №1 ФИО8. по незащищенным каналам связи, а также с использованием интернет-ресурсов.

Обращает внимание на отсутствие своей вины во вменяемом административном правонарушении и просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. 

В судебное заседание потерпевший Потерпевший №1 не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, доказательства уважительности своей неявки, либо ходатайство об отложении дела, не предоставил.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 25.1, части 3 статьи 25.2 КоАП РФ, судья определил рассмотреть дело в отсутствие должностного лица – главы Омсукчанского муниципального округа ФИО2, потерпевшего Потерпевший №1

В судебном заседании помощник прокурора Омсукчанского района Полежаева Е.В. просила прилечь должностное лицо – главу Омсукчанского муниципального округа ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 КоАП РФ.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2005 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Данным Законом установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение. 

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

То есть, часть 4 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ предусматривает несколько возможностей направления ответа на обращение заявителю, то есть если обращение подано в письменной форме, то ответ направляется в письменной форме по почтовому адресу, если автор подает обращение в форме электронного документа, то ответ направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении.

Согласно определению, данному в пункте 11.1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Срок рассмотрения письменного обращения составляет 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ). 

Согласно материалам дела, 7 апреля 2025 года посредством электронной почты в администрацию Омсукчанского муниципального округа поступило обращение Потерпевший №1 по вопросу проверки соблюдения прав несовершеннолетней Потерпевший №1 ФИО9., которое зарегистрировано за №. 

Также, 17 апреля 2025 года посредством электронной почты от Потерпевший №1 в администрацию Омсукчанского муниципального округа поступило обращение, зарегистрированное 18 апреля 2025 года за № 79, в котором, в том числе, содержится просьба заявителя о проведении его опроса по доводам обращения от ДД.ММ.ГГГГ, а также указан адрес его электронной почты 

<

адрес>.

В нарушение част 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение Потерпевший №1 от 17 апреля 2025 года на указанный им адрес электронной почты не направлялся. Ответ направлен Потерпевший №1 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) почтовой корреспонденцией по адресу: 

<

адрес>, ул. ФИО4, 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.В нарушение пункта 3 части 1 статьи 5, пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального части № 59-ФЗ в указанном ответе не содержится сведений по доводу заявителя о проведении его опроса по обстоятельствам, изложенным в обращении от 7 апреля 2025 года. 

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом согласно примечанию названной статьи КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

В соответствии с разделом 1 «Распределения обязанностей между главой Омсукчанского городского округа и его заместителями», утвержденного постановлением главы администрации Омсукчанского городского округа от 30 декабря 2021 года № 636, в рамках исполнения собственных полномочий по решению вопросов местного значения глава городского округа, в том числе, рассматривает обращения граждан.

На основании пункта 2.1 Устава целью Общества является извлечение прибыли, в том числе, через реализацию и решение вопросов местного значения решения вопросов местного значения, в том числе, организация водоснабжения населения и водоотведения, повышение экономической эффективности, устойчивости и надежности функционирования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, организация мероприятий по сбору, вывозу, утилизации и переработке твердых коммунальных отходов, жидких бытовых отходов.

В соответствии с распоряжением главы администрации Омсукчанского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года №-га ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на муниципальную должность главы Омсукчанского городского округа на срок полномочий Собрания представителей Омсукчанского городского округа второго созыва.

В этой связи глава Омсукчанского муниципального округа ФИО2 является ответственным должностным лицом в части выявленных нарушений законодательства РФ.

Факт совершения главой Омсукчанского муниципального округа ФИО2 вменяемого административного правонарушения подтверждается: 

- постановлением прокурора Омсукчанского района о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы Омсукчанского муниципального округа ФИО2 от 25 июня 2025 года,

- обращением Потерпевший №1 от 7 апреля 2025 года, поступившим по электронной почте в администрацию Омсукчанского муниципального округа 7 апреля 2025 года и зарегистрированным за №,

- ответом администрации Омсукчанского муниципального округа, зарегистрированным 6 мая 2025 года за № 1913 и почтовым конвертом с отметкой об отправке ответа 13 мая 2025 года,

- обращением Потерпевший №1 от 17 апреля 2025 года, поступившим по электронной почте в администрацию Омсукчанского муниципального округа и зарегистрированным 18 апреля 2025 года за № 79,

- распоряжением главы администрации Омсукчанского городского круга от ДД.ММ.ГГГГ №-га;

- постановлением главы администрации Омсукчанского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей между главой Омсукчанского городского округа и его заместителями»,

-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении администрации Омсукчанского муниципального округа. 

Судья принимает в качестве доказательств по делу имеющиеся в материалах дела документы, поскольку они согласуются между собой, составлены уполномоченными лицами, непротиворечивы, последовательны и с достоверностью подтверждают событие и обстоятельства правонарушения. У судьи отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам.

Доводы главы Омсукчанского муниципального округа ФИО2 о невозможности направления ответа Потерпевший №1 по указанному последним электронному адресу в связи с несогласием законного представителя 

<

данные изъяты> Потерпевший №1 ФИО10., выраженным в заявлении от 11 апреля 2025 года, суд находит несостоятельными, поскольку они не соответствуют требованиям части 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ. 

Оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности должностного лица - главы Омсукчанского муниципального округа ФИО2 в совершении вменяемого ему правонарушения, и квалифицирует действия должностного лица - главы Омсукчанского муниципального округа ФИО2 по статье 5.59 КоАП РФ – как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица - главы Омсукчанского муниципального округа ФИО2, судьей не установлено.

При назначении должностному лицу - главе Омсукчанского муниципального округа ФИО2 административного наказания, суд учитывает обстоятельства дела, личность последнего, его материальное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и, следуя целям административного наказания, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Рассматривая заявление главы Омсукчанского муниципального округа ФИО2 о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, судья исходит из следующего. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10, 30.3 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – главу Омсукчанского муниципального округа ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: УИН ФССП России 32249000250000380112,

наименование получателя: УФК по Магаданской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области. лицевой счет 

<

***>, ИНН получателя 4909008999, КПП получателя 490901001, ОКТМО 44701000, счет получателя 03100643000000014700, кор. счет банка получателя 40102810945370000040, КБК 322116010510190000140, наименование банка: Отделение Магадан Банка России// УФК по Магаданской области, БИК 014442501, наименование платежа – административный штраф по делу № 5-84/2025. 

Квитанцию об уплате штрафа представить в Омсукчанский районный суд Магаданской области, расположенный по адресу: 

<

...>.

Разъяснить главе Омсукчанского муниципального округа ФИО2, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд Магаданской области или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья Г.В. Егоркина