Дело № 12-211/2018

РЕШЕНИЕ

21 мая 2018 года

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Федько Н.В., рассмотрев жалобу Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 14.03.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Обслуживание жилого фонда» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 14.03.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Обслуживание жилого фонда» ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 38-39).

Управление Госжилстройтехинспекции Пензенской области обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, ссылаясь на то, что постановление не соответствует обстоятельствам дела и подлежит отмене. В ходе проведения проверки Управлением Госжилстройтехинспекции установлено и подтверждено актом проверки, что ООО «Обслуживание жилого фонда произвело начисление платы за ремонт и содержание общего имущества собственникам помещений МКД с применением коэффициента инфляции, т.е. с нарушением ч. 7 ст. 156 ЖК РФ и п.п. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением правительства РФ от 15.05.2013 № 416, что образует в бездействии генерального директора ООО ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. Заявитель просил постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 14.03.2018 в отношении ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение (л.д. 42-45).

Также Управление Госжилстройтехинспекции Пензенской области заявило ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление мирового судьи, указывая, что срок на обжалование вышеуказанного постановления пропущен по уважительной причине, так как срок на обжалование постановления был исчислен с даты регистрации постановления в журнале входящей корреспонденции, т.е. с 27.03.2018. Просил суд восстановить срок на подачу жалобы на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 14.03.2018, отменить указанное постановление.

Представитель Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. 

Защитник ФИО1 Водянов С.А., действующий на основании доверенности от 05.10.2017, в судебном заседании с жалобой не согласен. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, суд считает, что Управлению Госжилстройтехинспекции Пензенской области следует восстановить срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 14.03.2018 оставить без изменения по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Установлено, что Управление Госжилстройтехинспекции Пензенской области подало жалобу на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 14.03.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Обслуживание жилого фонда» ФИО1 При разрешении вопроса о восстановлении Управлению Госжилстройтехинспекции Пензенской области срока на подачу жалобы на постановление мирового судьи, судья принимает во внимание, принцип доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированный Конституцией Российской Федерации и обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам и юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе, и право на судебную защиту; учитывает, что заинтересованное лицо должно иметь возможность рассмотрения своего дела в суде. Причины пропуска срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, указанные Управлением Госжилстройтехинспекции Пензенской области в ходатайстве о его восстановлении, следует признать уважительными и восстановить попущенный процессуальный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «Обслуживание жилого фонда», генеральным директором которого является ФИО1, осуществляет управление многоквартирным домом № 11 по ул. Фурманова в г. Пензе на основании договора управления. Госжилстройтехинспекцией Пензенской области проведена внеплановая документарная проверка ООО «Обслуживание жилого фонда» по обращению от 25.12.2017 по указанному многоквартирному дому, в ходе которой установлено, что начисление платы за ремонт и содержание общего имущества за период январь 2016 г. - ноябрь 2017 г. собственникам (пользователям) произведено с нарушением - с применением индекса инфляции. При этом в нарушение ч. 7 ст. 158 ЖК РФ и п. 17 Правил содержания общего имущества МКД, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006, общее собрание собственников дома с целью рассмотрения вопроса о повышении платы проведено не было. 08.02.2018 главным специалистом-экспертом государственным жилищным инспектором отдела контроля и мониторинга за начислением платы за коммунальные услуги Госжилстройтехинспекции Пензенской области Д в отношении генерального директора ООО «Обслуживание жилого фонда» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма также содержится в п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании подп. «ж» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Таким образом, осуществление управляющей организацией деятельности по управлению многоквартирными домами, включающей в себя начисление обязательных платежей и взносов, является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю со стороны органа государственного жилищного надзора. Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.3 КоАП РФ, установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях генерального директора ООО «Обслуживание жилого фонда» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, поскольку нарушение, выявленное в действиях ФИО1, свидетельствует о нарушении лицензионных требований и подлежит квалификации по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

Суд соглашается с таким выводом мирового судьи, поскольку составы административных правонарушений, предусмотренные ч. 1 ст. 7.23.3 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, имеют различный родовой объект посягательства - общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в сфере лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Санкция ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является более строгой, чем санкция ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, что исключает возможность переквалификации совершенного ФИО1 деяния с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ на ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

Поскольку в действиях генерального директора ООО «Обслуживание жилого фонда» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, мировой судья обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Оснований для отмены постановления мирового судьи от 14.03.2018, основанного на материалах административного дела и правильном применении норм материального и процессуального права, не имеется.

В соответствии с подпунктом 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

жалобу Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 14.03.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, оставить без удовлетворения.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 14.03.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Обслуживание жилого фонда» ФИО1, оставить без изменения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья:

...

... 

...

...

...