Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 марта 2024 года с. Тамбовка Амурская область

Тамбовский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ворониной О.В., при секретаре ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании материального ущерба, причиненного незаконными действиями,

с участием истца ФИО1, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указав, что является матерью двух несовершеннолетних детей ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., воспитанием детей занимается одна. Глава семьи – отец несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании решения 

<

адрес> суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан безвестно отсутствующим. Своими действиями (бездействиями), выразившимися в отказе в удовлетворении просьб и обращений истца, игнорировании бездействий уполномоченных, подконтрольных ответчику органов и должностных лиц (злоупотреблявших своим служебным положением), ответчик причинил материальный ущерб семье истца. В связи с незаконными действиями (бездействиями) администрации Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> она (истец) была лишена возможности оформить пенсию и ежемесячное пособие по потере кормильца, во время пандемии не получила соответствующее лечение, в связи с чем, состояние её здоровья ухудшилось. Наличие причинно-следственной связи между неправомерными действиями и причиненным вредом подтверждается незаконным увольнением её (истца) с работы, неустойчивым положением как работника на бирже труда. В связи с причинёнными неправомерными действиями (бездействиями) ответчика её (истца) семье причинен материальный ущерб в размере 1250258 рублей. Просит суд признать действия (бездействия) администрации Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> незаконными, взыскать с ответчика в её (истца) пользу материальный ущерб в размере 1250258 рублей. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования на основаниях, указанных в иске, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В ранее представленном отзыве с исковыми требованиями не согласился, указав, что вопросы, связанные с пенсионным обеспечением граждан, а также с выплатой детских пособий не относятся к полномочиям органов местного самоуправления и в частности к полномочиям администрации Тамбовского муниципального округа. В связи с чем, основания для возмещения материального ущерба, связанного с невыплатой пенсии по потере кормильца и детских пособий, отсутствуют. В расчете исковых требований истец указывает штраф за нахождение гражданина иностранного государства без регистрации в жилище истца в размере 4500 рублей, однако обоснование для взыскания данной суммы с ответчика в иске не приведено, доказательствами не подтверждено. Не имеется оснований также для взыскания расходов на почтовые отправления в размере 100 рублей. В исковом заявлении не указано, в чем состоит незаконность действий ответчика и чем подтверждается факт совершения таких действий или бездействия. В связи с чем, считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется, просит в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

Третье лицо - глава администрации Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, не просил об отложении рассмотрения дела. В представленном отзыве поддержал позицию администрации Тамбовского муниципального округа 

<

адрес>, полагал необходимым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Заслушав мнение истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального Закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно частям 1, 3 ст. 8 указанного Федерального Закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением к главе администрации 

<

адрес> ФИО11 с просьбой организовать движение школьного автобуса по 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1, главой администрации 

<

адрес> ФИО11 дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому перевозка детей по школьным маршрутам в районе регулируется постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной сети школьных маршрутов по перевозке детей на территории района», а также постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №». Данные документы определяют населенные пункты, в которых имеется подвоз обучающихся к месту учебы, школьные маршруты и конкретную протяженность кругорейса школьного автобуса. При разработке маршрутов следования школьных автобусов учитывается, прежде всего, безопасность перевозок детей с учетом состояния улично-дорожной сети, которое оценивает комиссия, в составе представителей муниципалитета, надзорных органов, органов внутренних дел. Остановка школьного автобуса от указанного вами места жительства находится в двух кварталах по 

<

адрес>, что соответствует требованиям, предъявляемым к организации перевозки детей автомобильным транспортом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 главе администрации Тамбовского сельсовета 

<

адрес> ФИО4 подано заявление с просьбой выдать выписку из похозяйственной книги. 

На указанное заявление истца главой администрации Тамбовского сельсовета 

<

адрес> ФИО4 дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, в обращении ФИО1 не указана суть запрашиваемой информации. Под формулировку, указанную в обращении, подходят следующие архивные справки: для подтверждения гражданства; для участия в приватизации; выписка из похозяйственной книги для оформления земельного участка; выписка из похозяйственной книги для оформления ипотечного кредит (проверка участия в приватизации). По архивным данным Тамбовского сельсовета, по состоянию на 2019 год ФИО1 действительно значится по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе администрации Тамбовского сельсовета 

<

адрес> ФИО4 с заявлением, в котором просила: провести по 

<

адрес> свет; поставить под контроль движение транспортных средств; положить асфальтированное покрытие от 

<

адрес> до школы; пустить школьный автобус по 

<

адрес>; помочь ей (ФИО1) денежными средствами в виде материальной помощи.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч.4 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» главой администрации Тамбовского сельсовета 

<

адрес> ФИО4 заявление ФИО1 по вопросу укладки асфальта на дорогу от 

<

адрес> до школы в 

<

адрес> направлено по компетенции и полномочиям для решения вопросов местного значения главе администрации 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Тамбовского сельсовета 

<

адрес> ФИО4 на заявление ФИО1 дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, освещение в 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> включено в план работ на 2020 год. Движение транспортных средств по 

<

адрес> регулируется дорожными знаками предусмотренные правилами дорожного движения. Заявление по асфальтированию дороги от 

<

адрес> до школы в 

<

адрес> направлено по компетенции в администрацию 

<

адрес>. Движение школьного автобуса осуществляется по утвержденному маршруту. Техническое состояние проезжей части по 

<

адрес>, не удовлетворяет требованиям безопасности движения, установленными Государственными стандартами Российской Федерации и другими нормативными документами для осуществления школьного маршрута. Помощь денежными средствами в виде материальной помощи в администрации Тамбовского сельсовета не предусмотрена.

Из ответа главы администрации 

<

адрес> ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 о решении вопроса укладки асфальта на дорогу от 

<

адрес> до школы в 

<

адрес> следует, что между администрацией 

<

адрес> и администрацией Тамбовского сельсовета было заключено Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче осуществления части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения (далее - Соглашение). В рамках Соглашения администрацией Тамбовского сельсовета периодически проводятся работы по содержанию (проведение работ по ямочному ремонту, профилировка, планировка гравийного покрытия, очистка кюветов, очистка дорог от снега) автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес>, в том числе дороги по 

<

адрес> обеспечения безопасности дорожного движения и сокращения числа дорожно-транспортных происшествий, в первую очередь производится ремонт автомобильных дорог, по которым проходит школьный автобусный маршрут (дорога по 

<

адрес> не относится к дорогам школьного маршрута). Более 70% от общего числа автодорог школьного маршрута не соответствуют нормам и требуют проведения ремонта. Таким образом, работы по устройству асфальтобетонного покрытия 

<

адрес> до школы в 

<

адрес> в ближайшие годы проводиться не будут.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к губернатору 

<

адрес> ФИО13 с заявлением, в котором просила оказать ей помощь в трудоустройстве, в поиске отца её несовершеннолетних детей, указанные вопросы желала обсудить при личном общении с губернатором области. 

Согласно письму главы Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> ФИО4, адресованного начальнику управления занятости населения 

<

адрес> ФИО14 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> к бухгалтеру ФИО15 по вопросу трудоустройства. ФИО1 была предложена временная работа охранником детского парка 

<

адрес>, а также работа по посадке и выращиванию цветных насаждений в клумбах 

<

адрес>. По информации 

<

адрес> отдела Центра занятости населения ФИО1 обратилась в 

<

адрес> отдел ЦЗН по вопросу трудоустройства, ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет как безработный гражданин. Также 

<

адрес> отделом Центра занятости населения ФИО1 были предложены вакансии, оказана услуга по профессиональной ориентации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была приглашена в 

<

адрес> отдел организационно-территориального управления администрации Тамбовского муниципального округа. В ходе проведенной беседы было выяснено, что ФИО1 устраивается на работу в кафе (информация о местонахождении и названии отсутствует). 

<

данные изъяты> вновь было озвучено предложение ФИО1 об устройстве на работу в летний период посредством оформления договора ГПХ. На данное предложение было получено устное согласие ФИО1. ФИО1 воспитывает двоих детей, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец детей (указанный в свидетельстве о рождении) ФИО3 на данный момент не проживает с ФИО1 и со слов гражданки ею подано заявление в полицию о розыске ФИО3.

Как следует из карточки личного приема гражданина - ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления занятости населения 

<

адрес> ФИО14 осуществлен личный прием гражданки ФИО1, проживающей по адресу: 

<

адрес>. Содержание обращения: поиск работы в 

<

адрес>, поиск отца детей. Кому, что и в какие сроки поручено: администрации 

<

адрес> проинформировать о трудоустройстве. Результат рассмотрения обращения: глава района проинформировал о трудоустройстве в 

<

данные изъяты> - смотрителем парка. 

Согласно уведомлению ГКУ АО УСЗН по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении мер социальной поддержки многодетной семье, нуждающейся в социальной поддержке, в соответствии с п. 2.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям № от ДД.ММ.ГГГГ при подаче заявления необходимо представить документы о размере доходов заявителя и членов его семьи, трудовую книжку либо выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, не осуществляющего трудовую деятельность и иную приносящую доход деятельность. По результатам проверки государственного казенного учреждения 

<

адрес> - управление социальной защиты населения по 

<

адрес> заявитель (ФИО1) предоставила неполные сведения о доходах. Предоставление заявителем документов, содержащих недостоверные или неполные сведения в соответствии с пунктом 2.11 указанного Порядка, является основанием для отказа в назначении мер социальной поддержки многодетной семье, нуждающейся в социальной поддержке. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 (рег. № от ДД.ММ.ГГГГ) и прилагаемых к нему документов принято решение об отказе в назначении мер социальной поддержки многодетной семье, нуждающейся в социальной поддержке.

Из уведомления ГКУ АО УСЗН по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении единовременного денежного пособия в рамках реализации технологии «Самообеспечение» следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: 

<

адрес>, по результатам рассмотрения заявления (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и прилагаемых к нему документов комиссией по оказанию адресной социальной помощи, созданной при ГКУ АО УСЗН, принято решение об отказе в назначении семье единовременного денежного пособия в рамках реализации технологии «Самообеспечение». Данное решение было принято по следующим основаниям: согласно п.2 пп.7 Порядка назначения, периодичности предоставления и размера адресной социальной помощи в рамках реализации технологии «Самообеспечение», утверждённого постановлением Правительства Амурской области №64 от 14.02.2011 - действие настоящего Порядка распространяется на малоимущие семьи с детьми не имеющие подсобного хозяйства или имеющие его в количестве не превышающим 1 головы среднего домашнего скота (овцы, свиньи, козы и т.д.). Согласно Акту обследования материально-бытовых условий проживания семьи 

<

адрес> КЦСОН от ДД.ММ.ГГГГ в наличие имеется подсобное хозяйство: коза 3 головы; т. е имеется превышение 2 головы среднего домашнего скота (коза). Нет рекомендаций Общественного Совета к принятию в программу «Самообеспечение» семьи ФИО1. Семья малообеспеченная СДД=1234,25 рублей, приобретая телочку (т.к. практика показывает, что на сегодня корова стоит 65000-70000 рублей), нет денежных средств на приобретение кормов. Предоставлен не полный пакет документов т.к. за 3 года заявитель не планирует получить приплод и заниматься разведением личного подсобного хозяйства (планирует только получение и продажу молока). 

Из повестки-уведомления администрации Тамбовского сельсовета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ходе проведения специалистами администрации 

<

адрес> Сельсовета установлено, что ФИО1 не принимаются меры по очистке земельного участка, расположенного по 

<

адрес> с кадастровым номером №, от травянистой растительности, что нарушает принятые Правила внешнего благоустройства и содержания территории 

<

адрес> сельсовета утвержденных Решением 

<

адрес> сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение вопроса о возбуждении административного дела состоится ДД.ММ.ГГГГ в 09:00. 

Согласно постановлению административной комиссии в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 09-40 мин. в 

<

адрес> по адресу 

<

адрес>, гражданка ФИО1 на земельном участке не приняла меры по уборке сорной растительности, чем нарушила пп. 4.1, 6.5 Правил внешнего благоустройства и содержания территории населенных пунктов 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес>, утвержденных решением 

<

адрес> сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, что является основанием для привлечения к административной ответственности по п.6 ч.1 ст. 4.7.

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об административной ответственности в 

<

адрес>» - нарушение требований муниципальных правовых актов поселений и городских округов в сфере благоустройства. ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением мирового судьи 

<

адрес> по 

<

адрес> районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Государственного казенного учреждения 

<

адрес> управление социальной защиты населения по 

<

адрес> к ФИО1 о взыскании незаконно полученной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворены. С ФИО1 в пользу Государственного казенного учреждения 

<

адрес> - управление социальной защиты населения по 

<

адрес> взыскана сумма незаконно полученной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 10288 рублей 13 копеек. С ФИО1 в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 411 рублей 53 копейки.

Из ответа государственной инспекции труда в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в отношении 

<

данные изъяты> проведено административное расследование, в ходе которого установлено следующее. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состояла в трудовых отношениях с 

<

данные изъяты> на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и приказа о приёме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве оператора машинного доения молочнотоварной фермы. В соответствии с п. 3.2 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ к исполнению трудовых обязанностей ФИО1 обязана приступить с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 7.2. трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена 36-часовая рабочая неделя, а также работа в режиме гибкого рабочего времени: утренняя дойка с 05 часов 00 минут до 08 часов 00 минут; перерыв с 08 часов 05 минут до 16 часов 55 минут, вечерняя дойка с 17 часов 00 минут до 20 часов 00 минут; выходные дни: согласно графику. Из анализа табелей учета рабочего времени следует, что в марте 2021 ФИО1 отработано 19 дней/154 часа, в апреле 2021 - 21,5 дней/171 час, в мае 2021 - 1,5 дня/18 часов. С ДД.ММ.ГГГГ на работу ФИО1 не выходила в связи с чем, в табелях учета рабочего времени в мае, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, а также в июне 2021 ФИО1 проставлены прогулы, о чем 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ составлялись соответствующие акты. В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7.1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Как установлено в ходе административного расследования, ДД.ММ.ГГГГ бригадиром МТФ на имя генерального директора подана докладная записка об отсутствии ФИО1 на рабочем месте с ДД.ММ.ГГГГ. С данной докладной запиской ФИО1 ознакомлена под роспись. Согласно ч. 1, 2 ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием применения дисциплинарного взыскания. Из объяснительной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на работу она не выходила в связи с тем, что ей было сказано, что ее (ФИО1) место занято и на работу она может не выходить, дожидаться звонка дома. Из объяснительной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на работе она не находились в связи с тем, что ее рабочее место занято. Согласно ч. 3 ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Приказом №-У от ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения между ФИО1 и 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ прекращены по пп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации - прогул, то есть отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены). С приказом о прекращении трудовых отношений ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. Приказ №-У от ДД.ММ.ГГГГ о увольнении ФИО1 издан на основании докладной записки от ДД.ММ.ГГГГ, актов о прогуле за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и объяснительной записки ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, об отсутствии у ФИО1 уважительной причины отсутствия на рабочем месте 

<

данные изъяты> стало известно ДД.ММ.ГГГГ, т.е. когда ФИО1 была подана соответствующая объяснительная, на основании которой издан приказ №-У от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1. Поскольку Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит перечня уважительных причин для отсутствия работника на работе, в каждом случае этот вопрос работодатель решает самостоятельно в зависимости от конкретных обстоятельств. Соответственно уволить ФИО1 могли в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, нарушений порядка привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в ходе административного расследования не установлено, при этом спор о правомерности наказания относится к индивидуальным трудовым спорам, которые могут рассматривать только комиссии по трудовым спорам или суды. В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. При пропуске по уважительным причинам указанных сроков они могут быть восстановлены судом. При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов. Дополнительно разъяснено, что согласно ч. 6 ст. 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель не несет ответственности за задержку выдачи трудовой книжки или за задержку предоставления сведений о трудовой деятельности у данного работодателя в случаях несовпадения последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений при увольнении работника по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 6 части первой статьи 81 или пунктом 4 части первой статьи 83 настоящего Кодекса. По письменному обращению работника, не получившего трудовой книжки после увольнения, работодатель обязан выдать ее не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника, а в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом на работника не ведется трудовая книжка, по обращению работника (в письменной форме или направленному в порядке, установленном работодателем, по адресу электронной почты работодателя), не получившего сведений о трудовой деятельности у данного работодателя после увольнения, работодатель обязан выдать их не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника способом, указанным в его обращении (на бумажном носителе) заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при её наличии у работодателя). Кроме этого, в соответствии со ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным Федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным Федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Согласно ответу Министерства здравоохранения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1, обращение ФИО1 было рассмотрено министерством здравоохранения 

<

адрес> совместно с администрацией 

<

данные изъяты> в рамках возложенных полномочий. По результатам рассмотрения сообщается следующее. Медицинская помощь осуществляется в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи по установленному диагнозу в объеме и сроки, утвержденные Территориальной программой государственных гарантий оказания населению области бесплатной медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, что обеспечивает основные требования к ее качеству и безопасности. По информации представленной 

<

данные изъяты> на учете в данной медицинской организации ФИО1 не состоит. Последний раз обращались в 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. Представить более подробную информацию не представляется возможным, так как в обращении не изложена суть вопроса. Связаться с ФИО1 по указанному в обращении номеру телефона не представляется возможным в связи с тем, что данный номер телефона ФИО1 не принадлежит. Для решения вопросов ФИО1 рекомендовано обратиться в отдел помощи взрослому населению министерства здравоохранения 

<

адрес> по телефону горячей линии. В дальнейшем с целью оперативного решения вопросов по организации медицинской помощи ФИО1 рекомендовано обращаться непосредственно в администрацию 

<

данные изъяты>» по телефону.

Решением территориального органа фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об отказе в назначении единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в назначении единовременной выплаты средств пенсионных накоплений в связи с обращением заявителя за назначением единовременной выплаты ранее достижения возраста 55 лет. Разъяснено, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» единовременная выплата средств пенсионных накоплений осуществляется лицам, по достижении возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), а лицам, указанным в части 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», - по достижении возраста или наступлении срока, определяемых в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и при соблюдении условий, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (наличие необходимого страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ и установленной величины индивидуального пенсионного коэффициента). На дату обращения за назначением единовременной выплаты средств пенсионных накоплений ФИО1 не достигла требуемого возраста 55 лет, в связи с чем основания для назначения единовременной выплаты отсутствуют.

Из уведомления ГКУ АО УСЗН по 

<

адрес> муниципальному округу № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта следует, что согласно постановлению 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта», принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № б/н об отказе в предоставлении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта, в соответствии с п. 4.7, 4.8 Порядка, в связи неявкой получателя государственной социальной помощи в Уполномоченную организацию в установленный срок для разработки проекта программы социальной адаптации.

Приказом службы занятости населения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, ФИО1 отказано в признании её безработной в связи с тем, что не истек срок с момента отказа/отзыва предыдущего заявления. Установлено, что право на повторное обращение для решения вопроса о признании безработным наступает с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 и ФИО3 являются родителями ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что следует из свидетельств о рождении №, №. 

Решением 

<

адрес> городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, гражданин 

<

адрес> признан безвестно отсутствующим.

Согласно выпискам из похозяйственной книги о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения значится по адресу: 

<

адрес>. Совместно с ней по указанному адресу значатся: сын - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из трудовой книжки ФИО1 серии № следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята в 

<

данные изъяты> на должность рабочего по благоустройству населенных пунктов (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в силу п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ уволена по собственному желанию. 

Ссылаясь на то, что, своими действиями (бездействиями), выразившимися в отказе в удовлетворении просьб и обращений истца, игнорировании бездействий уполномоченных, подконтрольных администрации Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> органов и должностных лиц, она (истец) была лишена возможности оформить пенсию и ежемесячное пособие по потере кормильца, получать детское пособие, во время пандемии не получила соответствующее лечение, кроме этого была незаконно уволена с работы, в связи с чем в настоящее время имеет неустойчивое положение на бирже труда как работник, незаконно была привлечена к административной ответственности, ФИО1 обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

Одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков (абзац девятый ст. 12 ГК РФ).

Согласно ст. 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) публичных органов или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Как следует из ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны муниципального образования.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

В п. 12 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 изложено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Таким образом, лицо, требующее возмещения вреда (убытков), должно доказать незаконность действия (бездействие) государственного органа; факт причинения вреда и его размер; причинно-следственную связь между причиненным вредом и незаконными действиями (бездействием) государственного органа; вину государственного органа, причинившего вред. Следовательно, для привлечения к имущественной ответственности необходимо установить факт причинения вреда, вину лица, обязанного к возмещению вреда, противоправность поведения этого лица и юридически значимую причинную связь между поведением указанного лица и наступившим вредом.

Из Устава администрации Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> (принятого решением Совета народных депутатов Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что в полномочия администрации Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> не входят вопросы по назначению пенсий и ежемесячных пособий, в том числе пособий по потере кормильца, а также вопросы, касающиеся разрешения индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений осуществляют государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции.

В отношении обращений ФИО1, направленных для рассмотрения в иные органы государственной власти - ГКУ АО УСЗН по 

<

адрес> муниципальному округу, Министерство здравоохранения 

<

адрес>, Государственную инспекцию труда в 

<

адрес>, в соответствии с их компетенцией, контроль администрацией 

<

адрес> (правопреемником администрации 

<

адрес>) не осуществляется. 

В данной ситуации, поскольку обращения ФИО1 были направлены для рассмотрения в ГКУ АО УСЗН по 

<

адрес> муниципальному округу, Министерство здравоохранения 

<

адрес>, Государственную инспекцию труда в 

<

адрес>, контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений осуществляли – Управление социальной защиты населения, Министерство здравоохранения, Государственная инспекция труда.

При этом, суд отмечает, что поступившие ответчику обращения ФИО1, в пределах его компетенции, были рассмотрены в установленный законом срок, порядок рассмотрения обращений ответчиком не нарушен. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела суд не установил, что действия администрации Тамбовского муниципального округа 

<

адрес>, в пределах её компетенции, являются незаконными, доказательств того, что были нарушены права, и законные интересы истца суду не представлено. На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании действий (бездействия) администрации Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> незаконными.

Поскольку в ходе судебного разбирательства незаконность действий (бездействий) государственного органа, причинно-следственная связь между причиненным вредом и незаконными действиями (бездействием), а также вина ответчика, не были установлены, правовые основания для возмещения вреда (убытков) отсутствуют, в связи, с чем заявленные требования удовлетворению также не подлежат.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд учитывает, что ФИО1 при подаче искового заявления заявлено ходатайство об уменьшении размера госпошлины, подлежащей уплате истцом в размере 14451 рубль 28 копеек, до 1000 рублей, представив квитанцию об уплате госпошлины в размере 1500 рублей.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч. 1). Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах (ч. 2). 

В силу ч. 2 ст. 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 НК РФ. 

Согласно ст. 90 ГПК РФ основания и порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Отсрочка или рассрочка уплаты, уменьшение размера государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица в соответствии с п. 1 ст. 333.41 НК РФ. 

Согласно ст. 333.41 НК РФ отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица в пределах срока, установленного п. 1 ст. 64 НК РФ. 

В ходатайстве должны быть приведены соответствующие обоснования с приложением документов, свидетельствующих о том, что имущественное положение заинтересованной стороны не позволяет ему уплатить государственную пошлину в установленном размере при обращении в суд. 

На основании пп. 4 п. 2 ст. 64 НК РФ отсрочка или рассрочка по уплате налога может быть предоставлена заинтересованному лицу, финансовое положение которого не позволяет уплатить этот налог в установленный срок, однако имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты указанным лицом такого налога возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка или рассрочка, в случае, если имущественное положение физического лица исключает возможность единовременной уплаты налога или сбора. 

Принимая во внимание отсутствие у истца финансовой возможности единовременно оплатить государственную пошлину в полном размере в силу того, что она (ФИО1) одна воспитывает двоих несовершеннолетних детей, отец детей признан безвестно отсутствующим, руководствуясь принципом доступа к правосудию, суд полагает возможным снизить истцу размер подлежащей уплате государственной пошлины по заявленному им иску до 1500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании материального ущерба, причиненного незаконными действиями – отказать.

Уменьшить ФИО1 размер государственной пошлины, подлежащей уплате по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании материального ущерба, причиненного незаконными действиями, - до 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, расположенный по адресу: 675000, 

<

адрес>, через Тамбовский районный суд 

<

адрес>, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Воронина 

Решение суда в окончательной 

форме принято 29.03.2024