Дело № 2-2673/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 07 декабря 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Полянской Т.Г., 

при секретаре Масниковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе об оспаривании решения, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, и с учетом уточнения просила отменить решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе (далее ГУ-УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе) НОМЕР от ДАТА об отказе в перерасчете страховой пенсии; обязать произвести перерасчет фиксированной выплаты страховой части пенсии, всклочив в льготный стаж периоды прохождения службы в ОМВД в районах Крайнего Севера с ДАТА по ДАТА. 

Свои уточненные требования истец мотивировала тем, что ранее трудовой стаж, который составлял основу для расчета размера пенсии до ДАТА, подразумевал сумму периодов, в которое лицо производило трудовую деятельность без учета критериев уплаты взносов в Пенсионный фонд. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 28.12.20013 №400- ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, засчитывается период прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренный Закона РФ от 12.02.21993 №4468-1.

Действующее пенсионное законодательство не содержит норм, указывающих на возможность учета периода военной службы в стаж работы в районах Крайнего севера и приравненных местностях. Однако, Конституционный Суд РФ в постановлении от 29.01.2004 №2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняется ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. На основании ч.7 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 №400- ФЗ при установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренной частями 4 и 5 настоящей статьи, применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, действующий на дату установления соответствующего повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии. Перерасчет должен быть произведен согласно ст. 23 данного закона. 

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, также пояснила, что ранее проживала в районе Крайнего Севера, работала там с ДАТА года, пошла на пенсию в 50 лет в ДАТА году в связи с рождением 2 детей. О том, что фиксированная выплата не была повышенной ввиду наличия стажа работы более 22 лет в районе Крайнего Севера, узнала только при переезде в ДАТА году в Алтайский край. 

Представитель ГУ УПФР ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснила, что период работы истца на военной службе и иной приравненной к ней службе учтен только в страховой стаж, и не учтен в специальный стаж в связи с особенностями пенсионного законодательства в отношении лиц проходящих военную службу и иную приравненную к ней службу. Данная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2005 №34-В05-1, также аналогичный спор был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. У истца имеется стаж работы в районах Крайнего Севера более 9 лет (в местности, приравненной к району Крайнего Севера более 12 лет), который недостаточен для назначения повышенной фиксированной выплаты при уходе истца на пенсию в 50 лет. По прежнему месту жительства пенсия ей выплачивалась по этим же основаниям. 

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В судебном заседании установлено, что в ДАТА году ФИО1 переехала на постоянное место жительство в АДРЕС края, до это проживала в АДРЕС 

Распоряжениями ГУ-УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе от ДАТА ей были продлены к выплате с ДАТА пенсия по старости в сумме 20 591,78 руб., ежемесячная денежная выплата как инвалиду в сумме 3 538,52 руб., ежемесячная денежная выплата с учетом заявления об отказе от набора социальных услуг в сумме 2 614,54 руб. 

ДАТА ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости, решением от ДАТА НОМЕР ей было отказано в таком перерасчете. 

Из данного решения следует, что в страховой стаж ФИО1 был включен период с ДАТА по ДАТА, квалифицированный как военная служба не по призыву. Продолжительность стажа ее работы в местности, приравненной к району Крайнего Севера, составила 12 лет 6 месяцев 29 дней. Оснований для включения стажа работы с ДАТА по ДАТА в МВД России УВД АДРЕС в страховой стаж как работа в местности, приравненной к району Крайнего Севера, и перерасчета размера пенсии не имеется. 

Согласно данным о стаже указанный период включен страховой стаж истца на обычных условиях. 

Из представленных документов и пояснений истца следует, что трудовая пенсия ей была назначена по достижению ДАТА возраста 50 лет на основании пп.2 п.1 ст. 28 Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", положения которого действовали в тот период. 

Согласно справке от ДАТА НОМЕР ФКУ «19 ОФПС ГПС по Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре (договорной)» ФИО1 проходила службу в МВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу (АДРЕС) Управление государственной противопожарной службы Отряд Государственной противопожарной службы НОМЕР. ДАТА была принята стажером по должности радиотелефониста ПЧ-4 ОГПС-20 (ГПС м.б АДРЕС), ДАТА уволена с должности старшего пожарного ОП ПЧ-4 ОГПС-20 (ГПС м.б АДРЕС) по ограниченному состоянию здоровья. Данная работа относится к спискам Перечня оперативных должностей, утвержденных приказом МВД РФ от 23.06.1995 №241 и постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 №437 «Об утверждении списка должностей работников по перечню оперативных должностей работников ГПС (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». ОГПС-20 был расположен на территории АДРЕС, в соответствии с Постановлением СМ СССР от 10.11.1967 №1029 относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. 

Государственная служба, работа по трудовому договору, предпринимательская деятельность представляют собой различные формы реализации права на труд. Граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации), имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

Военная служба и служба в органах внутренних дел являются особыми видами государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел определяются соответствующими законами, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Право на пенсию военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел реализуется, таким образом, в рамках государственного пенсионного обеспечения, в котором для данной категории граждан предусмотрено в целях компенсации риска воздействия неблагоприятных факторов природно-климатических условий районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на организм человека исчисление при назначении пенсии за выслугу лет периода службы в указанных районах и местностях на льготных условиях.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", введенный в действие с 1 января 2002 года, основан на принципах обязательного пенсионного страхования: согласно его статье 3 право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

При определении права на трудовую пенсию учитывается страховой стаж, под которым Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" понимает суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (статья 2). Периоды, включаемые в страховой стаж для установления трудовой пенсии, подразделяются на две группы. В одну входят периоды трудовой и (или) иной деятельности лиц, застрахованных в рамках системы обязательного пенсионного страхования, связанные с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а в другую - нестраховые периоды.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (если ему предшествовали или за ним следовали периоды работы), засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 данного Федерального закона, несмотря на то что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за граждан, проходящих указанную службу, не уплачивались и источник финансирования расходов на страховую часть трудовой пенсии отсутствовал. Порядок определения стажа был урегулирован Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555. 

Тем самым для военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц предусмотрена возможность перехода из системы государственного пенсионного обеспечения в систему обязательного пенсионного страхования, ориентированную на определенный круг субъектов, включающую определенные правила уплаты страховых взносов, условия назначения страхового обеспечения и порядок исчисления его размеров, т.е. получения трудовой пенсии, предоставляемой в рамках обязательного пенсионного страхования.

При этом федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

Статьей 28.1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (введенной Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и вступившей в силу с 1 января 2005 года) установлено, что при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 7 - 9 пункта 1 статьи 28 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Доводы, указываемые истцом при аналогичных обстоятельствах, были предметом рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации, который в своем определении от 10.03.2015 №14-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Амурского городского суда Хабаровского края о проверке конституционности подпункта 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указал, что Амурский городской суд Хабаровского края, утверждая, что при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости военная и приравненная к ней служба в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях должна засчитываться в специальный стаж наравне с работой в этих районах и местностях, фактически ставит вопрос об изменении действующей системы пенсионного обеспечения, однако разрешение данного вопроса является прерогативой законодателя.

При таких обстоятельствах, оснований для включения периода работы ФИО1 с ДАТА по ДАТА в органах внутренних дел в стаж работы в районах Крайнего Севера не имеется. 

В соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона. 

Из результатов подсчета стажа следует, что стаж работы ФИО1 в местностях, приравненных к районам Крайнего севера, составляет 12 лет 6 месяцев 29 дней, что при расчете соответствует 9 годам 5 месяцам 6 дням стажа работы в районах Крайнего Севера. В связи с чем, оснований для установления вышеуказанной повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий Т.Г. Полянская