Дело № 2а-1262/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

14.10.2020 года с. Вольно-Надеждинское 

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б., 

при секретаре Бондаренко О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации Надеждинского муниципального района приморского края об обжаловании действий, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, указав, что земли общего пользования с/т «Целинник» сформированы и стоят на государственном кадастровом учете, кадастровый ...................., площадью 27 024 кв. м. и расположены по адресу: ...............

................. административными истцами были поданы заявления о перераспределении земельных участков, расположенных по адресу: ............... связи с тем, что проект межевания территории не утверждался и что, перераспределяемые земельные участки не входят в границы с/т «Целинник» и не являются землями общего пользования.

Согласно ответов .................... от ................. и .................... от ................. администрацией Надеждинского муниципального района ФИО2 и ФИО1 было отказано в предоставлении земельных участков путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером .................... и кадастровым номером .................... и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Ссылаясь на заключение ООО «Сфера-Кадастр» от ................., согласно которого установлено, что испрашиваемая территория для перераспределения к земельным участкам с кадастровыми номерами .................... и .................... не является землями общего пользования, а является не разграниченной землей, административные истцы просят суд признать незаконными ответы администрации Надеждинского муниципального района ............... от ................. .................... и от ................. .................... и обязать администрацию Надеждинского муниципального района ............... перераспределить ФИО1 земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером ...................., расположенный по адресу: Российская Федерация, ..............., участок .................... и земельный участок площадью 224 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, ............... участка .................... согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить соответствующее решение; и ФИО2 земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером .................... расположенный по адресу: Российская Федерация, ............... участок .................... и земельный участок площадью 231 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, ............... ............... в районе участка .................... согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить соответствующее решение.

В судебном заседании административные истцы и их представитель ФИО3 на иске настояли и просили заявленные требования удовлетворить по доводам изложенным в иске.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, по доводам изложенным в возражениях на административный иск.

Представитель ДНТ «Целинник» в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, направил в суд письменное согласие с исковыми требованиями.

Заинтересованные лица ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание не явились.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными) государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка ...................., расположенного по адресу: ...............», ФИО1 является собственником земельного участка ...................., расположенного по адресу: ...............

................. ФИО2 и ФИО1 обратились к административному ответчику по вопросу перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: ............... в связи с тем, что проект межевания территории не утверждался и что, перераспределяемые земельные участки не входят в границы с/т «Целинник» и не являются землями общего пользования. К заявлению приложили схему расположения земельных участков и генплан.

Согласно ответов .................... от ................. и .................... от ................. администрацией Надеждинского муниципального района Примосркого края ФИО2 и ФИО1 было отказано в предоставлении земельных участков путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером .................... и кадастровым номером .................... и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи. В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам ( подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных 

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ (пункт 1 и 8 указанной статьи).

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса.

Согласно распоряжению главы администрации Надеждинского района Приморского края от ................. .................... были выделены земли с/т «Целинник» в коллективно-долевую собственность на площади 23,04 га с наделением на семью по 0,06га и выдачей Свидетельства на право собственности для 378 семей. 

Согласно представленной схеме расположения земельных участков установлено, что испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами .................... перераспределятся за счет территории переданной с/т «Целинник», на которой проект планировки и межевания территории на момент подачи заявления не утверждён.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации.

В соответствии с положениями статьи 41 Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если земельный участок, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 31 декабря 2020 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Тем самым, системное толкование норм Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дает основание считать, что территорию садоводческого товарищества составляют земельные участки членов садоводческого товарищества, предоставленные им на каком либо вещном праве, земли общего пользования включающие - дороги, проезды, парковки, неудобья, площадки для складирования ТБО; а так же линейные объекты и земельные участки, необходимые для их обслуживания, в том числе земли зарезервированные для таких линейных объектов.

При этом сведения о границах с/т «Целинник» в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. По смежеству с перераспределяемыми земельными участками с кадастровыми номерами .................... .................... расположены земельные участки, местоположение которых также является с/т «Целинник», что не дает возможности однозначно утверждать, что испрашиваемые к перераспределению земли являются свободными муниципальными землями или землями собственность на которые не разграничена, а не являются территорией садоводческого товарищества. Вместе с тем, само по себе перераспределение земельных участков в садоводческих товариществах подразумевает под собой расширение земельного участка переданного гражданину для ведения садоводства, что возможно только за счет таких же земель (земель садоводческого товарищества) согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, отклоняя административный иск, суд исходит из того, что административными истцами не представлены доказательства подтверждающие, что испрашиваемые земельные участки расположены за границами садоводческого общества и находятся на не разграниченных землях, а оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий и не противоречит действующему земельному законодательству.

Руководствуясь ст.ст. 179-180, 227, 228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края об обжаловании решений в форме ответов от ................. .................... и от ................. ...................., отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья С.Б. Хрещатая