Дело № 2-2872/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе 

председательствующего судьи Токаревой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Ребровой О.В.,

с участием представителя третьего лица комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству ФИО1,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на незавершенный строительством жилой дом,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов», в котором просит признать за истцом право собственности на жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, незавершенный строительством-18% по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование иска указано, что ФИО3 на основании договора замены стороны в обязательстве, в возмездном порядке от 02.09.2011 г. является арендатором земельного участка, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства адрес объекта: 

<

адрес>. 

На земельном участке был установлен фундамент жилого дома (который передан ФИО3 актом приема-передачи), но не зарегистрирован в установленном законом порядке, также на участке расположено здание площадью 22,5 кв.м, на которое зарегистрировано право собственности за ФИО3

Переданный по акту фундамент жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, незавершенный строительством-18% по адресу: 

<

адрес> не имел разрешительных документов на строительство, по неизвестным ей причинам.

Иным путем, кроме обращения в суд, истец лишена возможности признать право собственности на самовольную постройку, в связи с чем, обратилась в суд с указанным выше иском.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц привлечены – Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству, Комитет по управление имуществом г. Саратова, администрация Ленинского района МО «Город Саратов», Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, ГУ МЧС России по Саратовской области, ФИО2, ФИО4

В судебном заседании представитель лица комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству ФИО1 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо ФИО2 считал исковые требования не подлежащими удовлетворению, поддержал доводы, из изложенные представителем третьего лица ФИО1

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, извещалась надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в отсутствии представителя, представил письменный отзыв, согласно которому просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора комитета по управление имуществом г. Саратова, администрации Ленинского района МО «Город Саратов», Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, ГУ МЧС России по Саратовской области, третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причина не яки е известна.

В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, материалы гражданского дела № 2-803/2019, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1,3 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законами иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Как следует из материалов дела, ФИО3 на основании договора замены стороны в обязательстве, в возмездном порядке от 02.09.2011 г. является арендатором земельного участка, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства адрес объекта: 

<

адрес>. 

На земельном участке был установлен фундамент жилого дома (который передан ФИО3 по акту приема-передачи), но не зарегистрирован в установленном законом порядке. Также на участке расположено здание, площадью 22,5 кв.м, на которое зарегистрировано право собственности за ФИО3

Переданный по акту фундамент жилого дома, общей площадью 239,7 кв.м, незавершенный строительством-18% по адресу: 

<

адрес> не имел разрешительных документов на строительство, по неизвестным истцу причинам. 

Согласно технического паспорта, выданного Саратовским отделением Средне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по адресу: 

<

адрес>, находится незавершенное строительством жилое здание (18%), площадью застройки 

<

данные изъяты> кв.м.

Как следует из сообщения комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.04.2008 г. №, земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, на котором находится самовольная постройка, расположен в территориальной зоне Ж-3 – зоне сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами. В данной территориальной зоне Ж-3 вид использования земельного участка «размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)» (пункт 42.2, таблица 5.1 Правил) является основным.

Расстояние от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома до границы соседнего приквартирного участка предусмотрены пунктом 5.3.4. Свода правил по проектированию и строительству «СП 30-102-99» Планировка и застройка территорий многоэтажного жилищного строительства».

Согласно ответа комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15.08.2019 г. №, предельные (минимальные или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются в таблице 5.5 для каждой территориальной зоны, определенной Правилами. 

Согласно таблице 5.5 п. 44.4.1 Правил в территориальной зоне Ж-3 для жилых зданий отступы от лицевой границы участка (от красной линии) до размещаемых зданий на земельном участке устанавливаются по сложившейся линии застройки, ‘по красной линии (при наличии линии), отступы от других границ участка до размещаемых зданий на земельном участке устанавливаются в соответствии с техническими регламентами (нормами и правилами), нормативами, иными нормативными правовыми актами и проектной документацией. 

В соответствии с п. 5.3.4 Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» (принят постановлением Госстроя РФ от 30 декабря 1999 г. № 94) до границы соседнего участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома - 3 м.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иных законодательством Российской Федерации.

Согласно заключению эксперта ООО «Приоритет-оценка» № от 19.10.2018 г., незавершенный строительством объект с функциональным назначением жилой дом, процент готовности 18%, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в границах земельного участка с кадастровым номером №. Кроме того, по результатам проведенного осмотра и выполненной геодезической съемки установлено отсутствие в непосредственной близости от указанного выше объекта исследования каких либо инженерных коммуникация, а также объект исследования расположен за пределами границ красных линий. Незавершенный строительством объект с функциональным назначением жилой дом, процент готовности 18%, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: 

<

адрес> соответствует строительно-техническим, противопожарным, архитектурным, санитарно-техническим нормам и правилам. Незавершенный строительством объект с функциональным назначением жилой дом, процент готовности 18%, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: 

<

адрес>, не соответствует градостроительным нормам в части фактического расположения до границы смежного участка на расстоянии от 1 м до 2м, а нормативное расстояние составляет от жилого дома до границы участка 3м. (согласно п. 5.3.4 СП 30- 102-99. п. 7.1. СП 42.13330.2011, п. 7.1 СП 42.13330.2016). Указанное несоответствие является не существенным, не представляет угрозу жизни и здоровью граждан. В соответствии с п. 7.1. примечанием к п. 7.1 СП 42.13.330.2016 и СП 42.13330.2011 при наличии несоответствий указанных норм, расположение самовольного строения должно быть согласовано с собственниками смежных участков, т.е. указанное несоответствие является устранимым. В исследуемом случае смежный земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, границы не установлены в соответствии с требованиями законодательства, правообладатель не указан. Степень готовности незавершенного строительством объекта с функциональным назначением – жилой дом, общей площадью 239,7 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, составляет 18%.

В соответствии с дополнением ООО «Приоритет оценка» от 13.02.2019 г., при сопоставлении результатов геодезической съемки жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, незавершенный строительством-18% по адресу: 

<

адрес>, и сведений о границах земельного участка с кадастровым номером №. установлено, что указанный выше жилой дом находится в границах земельного участка с кадастровым номером №. При сопоставлении результатов геодезической съемки и сведений ЕГРН в отношении кадастрового квартала № установлено, что жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, незавершенный строительством-18% по адресу: 

<

адрес>, расположен от документальных границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:040642:181 на расстоянии от 5,5 м. до 6 м. Фактическое расположение исследуемого жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. незавершенный строительством-18% по адресу: 

<

адрес> от документальных границ земельного участка с кадастровым номером № на расстоянии от 5,5 м. до 6 м. соответствует градостроительным, строительно-техническим, противопожарным, архитектурным, санитарно-техническим нормам и правилам, не нарушает права собственника земельного участка с кадастровым номером №, не представляет угрозы жизни и здоровью граждан (гражданское дело № 2-803/2019).

Таким образом, разрешая требования истца о признании за ней права собственности на жилой дом, площадью 239,7 кв.м. незавершенный строительством 18% и руководствуясь положениями ст. ст. 218 и 222 Гражданского кодекса РФ, а также разъяснениями по их применению, данными в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд исходит из того, что иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры, и в этом случае суд должен установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом суд учитывает, что согласно выше исследованным документам, на основании п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, что возведенное истцом строение в виде жилого дома не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ в редакции Федерального закона от 13.07.2015 г. № 258-ФЗ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. п. 3 и 4 настоящей статьи (п. 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, обязательным условием для признания права собственности на самовольную постройку является подтверждение факта предоставления в установленном порядке земельного участка, на котором возведено самовольное строение, на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, допускающем строительство на нем данного объекта.

Как установлено судом, спорный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «

<

адрес>», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны Ж-3 - зона сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами. Для территориальной зоны Ж-3 вид использования земельного участка «размещение индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)» является основным.

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> был предоставлен истцу на праве аренды с 09.09.2011 г. по 20.03.2018 г. 

Таким образом, в материалах дела отсутствуют документы подтверждающие права истца на указанный земельный участок.

Согласно ч. 3 ст. 4 ГрК РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

30.09.2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 01.07.2017 г. № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны».

Указанным Федеральным законом признана утратившей силу статья 46 Воздушного кодекса РФ, предусматривающая согласование строительства (реконструкции) объектов капитального строительства с собственниками аэродромов. Статья 47 Воздушного кодекса РФ определяет порядок образования, утверждения приаэродромных территорий и ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в них.

До утверждения приаэродромных территорий Федеральным законом определяются переходных положения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней: с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации; с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации; с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации. В случае непредставления согласования размещения этих объектов или непредставления отказа в согласовании их размещения в установленный срок размещение объекта считается согласованным.

На территории муниципального образования «Город Саратов» расположен аэродром гражданской авиации Саратов (Центральный), в Саратовском районе и вблизи города на территории Саратовской области расположены аэродромы государственной авиации: Минобороны России Войсковая часть 06987 (г. Энгельс); Минобороны России, Военный учебнонаучный центр ВВС «Военно-Воздушная Академия» (р.п. Соколовый); ПОУ «ФИО5 ДОСААФ имени Ю.А. Гагарина» (п. Дубки); Минобороны России, Войсковая часть 15650-12 (пос. Татищево).

Таким образом, истцом не представлены доказательства согласования размещения самовольной постройки с собственниками аэродромов, и нахождения самовольной постройки в границах земельного участка, в связи с чем, доводы истца, изложенные в письменных пояснениях истца от 15.08.2019 г. суд считает несостоятельными по изложенным выше основаниям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом исковых требований о признании за ней права собственности на незавершенный объект строительства.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на незавершенный строительством жилой дом, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2019 г.

Судья: