П С К О В С К И Й О Б Л А СТ Н О Й С У Д

судья Тимофеева И.В. Дело №12-227/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2017 г. г. Псков

Судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Андреевой А.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 31 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении

ФИО1, (дд.мм.гг.) рождения, гражданина Республики Узбекистан, временно пребывавшего в Российской Федерации по адресу: 

<

****>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 31 октября 2017 года гражданин Республики Узбекистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в порядке контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе в Псковский областной суд ФИО1 (заявитель) не оспаривая вину в совершении вменяемого административного правонарушения, просит изменить указанное постановление путём исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Псковским областным судом извещение о времени и месте рассмотрения жалобы и дела об административном правонарушении направлено ФИО1 по последнему известному суду адресу: 

<

****>

Защитник ФИО1- адвокат Алексеев К.Б. по телефону информировал областной суд о выезде ФИО1 в Республику Узбекистан.

Выслушав защитника Алексеева К.Б., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КОАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 30 октября 2017 года в 11 час 20 минут в отделе по вопросам миграции Управления МВД РФ по г. Пскову выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, нарушивший режим пребывания в Российской Федерации. 

В ходе проведённой проверки установлено, что ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 20 июня 2016 года. Срок его временного пребывания в Российской Федерации истёк 18 сентября 2016 года, однако ФИО1 от выезда из Российской Федерации по истечении указанного срока уклонился, тем самым, нарушив пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

08 сентября 2017 года ФИО1, после незаконного нахождения на территории Российской Федерации в течение более 11 месяцев, выехал из Российской Федерации. 

01 октября 2017 года ФИО1, не имея права на въезд в Российскую Федерацию до 07 декабря 2017 года, повторно въехал на территорию Российской Федерации.

Указанные действия ФИО1 квалифицированы судьёй Псковского городского суда по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном задержании (л.д.1); копией паспорта и миграционной карты ФИО1 (л.д.); выпиской из базы АС ЦБДУИГ (л.д.) и иными доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КодАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 указывает, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено ему необоснованно и влечет нарушение его права на уважение семейной жизни, гарантированное статьёй 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку на территории Российской Федерации проживают члены его семьи.

К жалобе приложены две копии свидетельства о рождении детей, в том числе на имя С.А.Б., (дд.мм.гг.) рождения, и С.К.Н., (дд.мм.гг.) рождения. Данные об отце в этих свидетельствах, отсутствуют.

Указанный довод жалобы, был предметом исследования судьи Псковского городского суда и обоснованно не принят во внимание.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950 года), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции 

Вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускается за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других граждан (пункт 2 статьи 8 Конвенции).

Статьёй 62 Конституции РФ установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время их пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через её территорию устанавливаются определённые обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Федеральным законом от 25.07.2002 N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлены условия и порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижения этих лиц в пределах России. Предусмотрена возможность административного выдворения указанных лиц в случае привлечения этих лиц к установленной законодательством ответственности. 

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории. В вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое её положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории. Названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на её территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Таким образом, предусмотренная возможность административного выдворения иностранного гражданина из Российской Федерации в случае нарушения данным гражданином условий и порядка временного пребывания в Российской Федерации преследует цель не допустить подрыва эффективного применения правил иммиграционного контроля приспосабливающимися иммигрантами, соблюдения общественного порядка, и не противоречит нормам международного законодательства. 

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания как административное выдворение.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении ФИО1 административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ судьей Псковского городского суда были соблюдены.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 длительное время пребывал на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Ранее на территории Российской Федерации неоднократно совершал административные правонарушения.

Так, 26 июля 2017 года ФИО1 привлечён к административной ответственности по статье 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей (л.д.).

27 июля 2017 года ФИО1 привлечён к административной ответственности по статье 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей (л.д.). 

27 июля 2017 года ФИО1 привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (л.д.). 

18 октября 2017 года ФИО1 привлечён к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере пять тысяч рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации (л.д.).

26 июля 2017 года в Ленинградской области в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по части 3 статьи 327 УК РФ (использование заведомо подложного документа). 30 августа 2017 года уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу (л.д.). В настоящее время сведений о рассмотрении судом дела, не имеется. 

Указанные факты не позволяют судить о лояльности ФИО1 к правопорядку страны пребывания.

Следовательно, назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения судебного постановления не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 31 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда подпись В.В. Радов

.

.