Дело № 2-332/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года с. Староалейское 

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Волжениной Т.Н.

при секретаре Ткачевой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав.

В заявлении истец указала, что она обратилась в КС в Третьяковском районе ГУ УПФР в Змеиногорском районе (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Пенсия была мне назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

При назначении пенсии в страховой стаж истца не был засчитан период работы в детском саду «Солнышко» Алма-Атинской ГРЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что ею не были представлены справки, подтверждающие указанный период работы. Алма-Атинская ГРЭС входила в состав РЭУ «Алма-Атаэнерго», находилась и в настоящее время находится на территории Республики Казахстан.

ФИО1 считает, что указанный период деятельности не засчитан в страховой стаж незаконно, поскольку согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года №1015, документом подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. Кроме того, согласно статьи 4 Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты, трудящихся мигрантов (Москва 15.04.1994 год), заключенного между странами Экономического Союза, членами которого являются в числе других Россия и Казахстан (Ратифицировано Федеральным законом РФ от 24 апреля 1995 года N 47-03) предусмотрено взаимное признание сторонами Соглашения трудового стажа, включая стаж на льготных основаниях и по специальности. Документом, подтверждающим указанный стаж, в числе прочих в Соглашении указана трудовая книжка.

Однако указанные нормы не применены ответчиком при подсчете стажа работы истца.

После назначения пенсии из архива организации, являющейся правопреемником объединения, в состав которого входила и в настоящее время входит Алма-Атинская ГРЭС в адрес пенсионного органа поступили справки, подтверждающие факт период работы в детском саду «Солнышко» Алма-Атинской ГРЭС. Однако на основании указанных справок ответчик страховой стаж ФИО1 не пересчитал, перерасчет размера назначенной пенсии не произвел. Истец считает, что нарушено её право на получение страховой пенсии с учетом стажа работы.

ФИО1 просит обязать ответчика засчитать в страховой стаж период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду «Солнышко» Алма-Атинской ГРЭС и произвести перерасчет пенсии с учетом принятого судом решения.

Истец ФИО1 о дне судебного заседания извещена повесткой, в суд не явилась, поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме. 

Представитель ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление.

Суд, выслушав пояснения представителя ответчика, проверив письменные доказательства и оценив их в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. 

Согласно ч. 20 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в ГУ УПФРФ в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д. 62-66).

Решением ГУ УПФ РФ в Змеиногорском районе с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена страховая пенсия по старости на основании ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-102).

При подсчете страхового стажа, который учитывается при определении размера пенсии, ответчиком не включен период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду «Солнышко» Алма-Атинской ГРЭС, что составило 2 года 7 месяцев 8 дней.

Причиной исключения указанного периода работы из страхового стажа истца явилось то, что запись в трудовую книжку внесена своевременно, период работы заверен печатью и подписью инспектора отдела кадров, указана дата приема и увольнения, но согласно ч.9 ст.21 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ при установлении пенсии в рамках соглашений с бывшими республиками СССР территориальными органами Пенсионного фонда РФ необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств-участников соглашений, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений этих государств. Отделом ПФ был сделан соответствующий запрос, но ответ не получен.

Трудовая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ назначается в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно ст. 1 Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», участником которого является Казахстан, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают

Согласно ч. 2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии с письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18, а также распоряжение Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» (с 01.01.2015 года применяется с учетом Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР. Пунктом 5 этих Рекомендаций предлагается периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) включать в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что должно подтверждаться справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из изложенного следует, что Правление Пенсионного Фонда Российской Федерации добровольно признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, трудового стажа работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до ДД.ММ.ГГГГ, но и после этой даты – до ДД.ММ.ГГГГ, с период работы с ДД.ММ.ГГГГ при условии уплаты страховых взносов в соответствующие органы указанных государств.

В соответствии с п. 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. 

В соответствии с п. 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка) (п. 11 Правил). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 при обращении в пенсионный орган представила трудовую книжку. В соответствии с записями в трудовой книжке ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем в детский сад «Солнышко» на основании приказа №-К от ДД.ММ.ГГГГ (запись №), ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию в связи с переменой места жительства на основании приказа №-К от ДД.ММ.ГГГГ (запись №) (л.д. 12).

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9) в просмотренных документах АО «Алатау Жарык Компаниясы» значится, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. была принята ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в детский сад «Солнышко» (Приказ по «Алма-Атаэнерго» Алма- Атинская ГРЭС №-к от ДД.ММ.ГГГГ.).

Уволена с ДД.ММ.ГГГГ. по собственному желанию ст.32 КЗОТ, в связи с переменной местожительства (приказ по РГП «Алматыэнерго» Алматинская ГРЭС №-к от ДД.ММ.ГГГГ.).

Справка дана для подтверждения стажа работы, по месту требования на основании книг приказов ДД.ММ.ГГГГ архивных документов АО «АЖК». Основание: оп.-1л; д.-55,58; стр.-105,46.

Исследованные доказательства в их совокупности полностью подтверждают факт работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду «Солнышко» Алма-Атинской ГРЭС.

В соответствии со ст.66 Трудового кодекса РФ форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

В соответствии со ст. 39 Кодекса законов о труде РСФСР, действие которого распространялось на период рассматриваемых правоотношений, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника. Трудовые книжки ведутся на всех работников, работающих на предприятии, в учреждении, организации свыше пяти дней. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, о выполняемой им работе, а также о поощрениях и награждениях за успехи в работе на предприятии, в учреждении, организации. Взыскания в трудовую книжку не записываются. Записи о причинах увольнения в трудовую книжку должны производиться в точном соответствии с формулировками действующего законодательства и со ссылкой на соответствующую статью, пункт закона. 

Согласно п. 18 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 года № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» (в ред. постановления Совмина СССР от 15.08.90 г. № 829) ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации.

Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации.

С учетом приведенных норм права суд считает, что работник не должен отвечать за неправильное заполнение (ведение) трудовых книжек, но в данном случае трудовая книжка заполнена надлежащим образом, но не получен Пенсионным фондом ответ из архива, подтверждающий стаж работы, указанный в трудовой книжке, обязанность по проверке возложена на Пенсионный фонд, соответственно, пенсионные права не могут быть нарушены и поставлены в зависимость от указанных действий. 

Таким образом, исковые требования ФИО1 являются обоснованными, спорный период работы истца необходимо включить в общий страховой стаж работника, прямо влияющий на размер назначаемой пенсии по старости. 

Согласно ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Перерасчет размера страховой пенсии производится в случае увеличения суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных засчитываемых в страховой стаж периодов, указанных в части 12 статьи 15 настоящего Федерального закона, имевших место после 1 января 2015 года до даты назначения страховой пенсии.

Из содержания п.п. 7-9 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. 

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Пунктами 3 и 4 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.

Из пенсионного дела в отношении ФИО1 усматривается, что истец обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, право на пенсию у неё возникло ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8). Трудовой стаж истца рассчитан ответчиком по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на дату, с которой у истца возникло право на пенсию, без учета спорного периода работы. При обращении в пенсионный орган истец представил, в числе других документов, трудовую книжку.

ГУ УПФР в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о назначении пенсии истцу, то есть трехмесячный срок для предоставления (истребования) недостающих документов для включения в страховой стаж спорного периода работы, истцу не был предоставлен. При этом протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе во включении спорного периода в страховой стаж не содержит сведений о том, что ФИО1 предлагалось представить дополнительные документы, подтверждающие осуществление им трудовой деятельности в спорный период.

Принимая во внимание то, что исковые требования ФИО1 о включении в страховой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в детском саду «Солнышко» Алма-Атинской ГРЭС являются обоснованными, сторонами, в том числе ответчиком, не оспаривается, что с учетом включения спорного периода работы страховой стаж истца увеличится на 02 года 7 месяцев 8 дней; то, что у ФИО1 на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости имелся страховой стаж, дающий право на получение пенсии в большем размере, истец имела право на назначение такой пенсии, однако, пенсия истцу не выплачивалась по вине пенсионного органа, необоснованно отказавшего во включении спорного периода работы в страховой стаж, и поскольку данные действия повлекли для истца неблагоприятные последствия в виде не доначисления пенсии, следует возложить на ответчика - Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) обязанность произвести перерасчет ранее назначенной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительно засчитанного стажа работы, так как именно с указанной даты у ФИО1 возникло право на пенсию, что не требует повторного обращения истца в пенсионный орган. При этом суд учитывает п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Поскольку спорный период работы истца не включен ответчиком в страховой стаж с даты назначения ей страховой пенсии (ДД.ММ.ГГГГ), восстановление нарушенного права ФИО1 на получение пенсии в размере с учетом включенного судом стажа работы наступает именно с момента назначения страховой пенсии.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей, которая была уплачена истцом при обращении в суд с данным иском и подтверждается чеком-ордером (л.д. 6).

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО1 для установления страховой пенсии по старости период работы в должности воспитателя в детском саду «Солнышко» Алма-Атинской ГРЭС ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) произвести ФИО1 перерасчет начисленной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) в пользу ФИО1 госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Третьяковский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Н. Волженина