Дело № 12-176/18 

РЕШЕНИЕ

22 мая 2018 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 от 14.11.2017 года № 07/454/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ПАО «НСРЗ» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ

Постановлением должностного лица ТМУ Росприроднадзора от 14.11.2017 года № 07/454/2017 генеральный директор ПАО «НСРЗ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в связи с выбросом ПАО «НСРЗ» вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку субъектом данного административного правонарушения он не является. 

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности – ФИО3 доводы жалобы полностью поддержала и пояснила, что согласно приказу № 59/2пр от 17.06.2017г. ответственность за соблюдение правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка которых осуществляется при проведении мероприятий по контролю и надзору Федеральной службы по надзору в сфере природопользования возложена на технического директора ПАО «НСРЗ» ФИО4, что подтверждается представленными в судебное заседание приказом генерального директора ПАО «НСРЗ» ФИО1 от 07.06.2017г. № 59/2пр и должностной инструкцией технического директора ПАО «НСРЗ», утвержденной генеральным директором Общества 26.10.2017г. (п. 21). 

Более того, генеральный директор ПАО «НСРЗ» ФИО1 назначен на должность 06.06.2017г. на основании решения единственного акционера ПАО «НСРЗ» № 59/1 от 06.06.2017г.

Следовательно, получить разрешение на осуществление выбросов вредных веществ в атмосферу не представлялось возможным. Более того, получение данного разрешения возможно только при наличии очистных сооружений.

После вступления в должность генерального директора ПАО «НСРЗ» ФИО1 началась работа по поиску компаний для заключения договора на проектирование и строительство очистных сооружений. В настоящее время поступили коммерческие предложения на поставку и проектирование очистных сооружений, это АО «Дниимф», ООО «Центр аудита и консалтинга «Экопроект» и Группа компаний «Эколайн».

Для разработки проектной документации на строительство сооружений по очистке ливневых вод предприятию требуется вложение значительных финансовых средств (более 15 000 000 рублей только за проектирование). В связи с большим объемом работ по этому направлению и необходимостью привлечения сторонних организаций, ПАО «НСРЗ» испытывает значительные финансовые трудности.

Таким образом, по факту проектирования данных сооружений будет получено указанное разрешение.

Приобщенные к материалам дела документы не подтверждают умысла в действиях генерального директора ФИО1, а также неосторожности, связанной с выполнением своих должностных обязанностей.

Просила постановление ТМУ Росприроднадзора в отношении генерального директора ПАО «НСРЗ» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить. 

Судья, выслушав защитника ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административным правонарушением, в силу ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, признается выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. 

В силу ст. ст. 22, 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке определенном Правительством Российской Федерации.

Из представленных материалов дела установлено, что на основании распоряжения руководителя ТМУ Росприроднадзора от 03.08.2017г. № 263 Тихоокеанским морским Управлением Росприроднадзора с привлечением с экспертов – специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю и ФГБУ «ТОтехмордирекция» в период с 15.08.2017г. по 11.09.2017г. в отношении ПАО «НСРЗ» была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и наличия всей необходимой разрешительной документации на предприятии, в ходе которой были выявлены нарушения требований ст. 22, 23 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 30, 14, 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выразившиеся в том, что ПАО «НСРЗ» осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, о чем 09.10.2017г. был составлен акт проверки № 263. 

Данное обстоятельство явилось основанием для составления 26.10.2017г. в отношении должностного лица – генерального директора ПАО «НСРЗ» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

На основании постановления госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ТМУ Росприроднадзора ФИО2 от 14.11.2017 года № 07/454/2017 генеральный директор ПАО «НСРЗ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в связи с выбросом ПАО «НСРЗ» вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно примечаниям к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Статус должностного лица, установленный ст. 2.4 КоАП РФ, распространяется на выполняющих организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с организациями и индивидуальными предпринимателями. 

При этом организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п. 

Таким образом, в материалах дела, возбужденного в отношении должностного лица, обязательно должны содержаться внутренние документы организации, устанавливающие распределение служебных обязанностей, в том числе должностные инструкции (регламенты), приказы о делегировании полномочий и др., позволяющие сделать вывод о том, что именно это лицо совершило административное правонарушение. 

Отсутствие в представленных документах сведений, подтверждающих наличие у привлекаемого к административной ответственности лица организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, определенных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве критерия для признания обладающего ими лица должностным, может повлечь прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Из представленных защитником ФИО1 в судебное заседание документов: приказа генерального директора ПАО «НСРЗ» о разграничении ответственности от 07.06.2017г. № 59/2пр; должностной инструкции технического директора, утвержденной генеральным директором ПАО «НСРЗ» 27.10.2017г., которые в материалах дела при привлечении ФИО1 к административной ответственности отсутствовали, судьей установлено, что ответственность за соблюдение правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка которых осуществляется при проведении мероприятий по контролю и надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу, возложена на технического директора Общества (п. 1 приказа от 07.06.2017г. № 59/2пр). 

Согласно п. 21 должностной инструкции технического директора, утвержденной генеральным директором ПАО «НСРЗ» 27.10.2017г., технический директор обеспечивает общее руководство деятельностью по охране окружающей среды на предприятии, определяет степень ответственности других лиц из числа руководителей предприятия и структурных подразделений в области экологического управления;

- обеспечивает на предприятии соблюдение законодательства в области экологической безопасности и охраны окружающей среды, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в области промышленной безопасности в части возникновения экологических рисков от основной деятельности предприятия, выполнение природоохранных нормативов, предписаний государственных органов контроля и надзора. 

Как следует из приказа о приеме на работу от 01.04.2015г. № 312-л техническим директором ПАО «НСРЗ» является ФИО4, к функции которого и относится обеспечение тех требований природоохранного законодательства, несоблюдение которых вменяется ФИО1, который при указанных обстоятельствах, субъектом данного правонарушении не является.

Таким образом, в действиях генерального директора ПАО «НСРЗ» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Согласно пункту 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 от 14.11.2017 года № 07/454/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ПАО «НСРЗ» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.