Дело № 12-87/2025 

УИД 27RS0017-01-2025-000239-84

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 сентября 2025 года с. Троицкое 

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Сосницкая Е.В., с участием защитника Вагановой Э.А., рассмотрев жалобу и дополнение к жалобе ФИО1, дополнение к жалобе защитника Вагановой Э.А. на постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № 10677471250581454707 от 31 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт»

установил:

31.03.2025 года постановлением главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № 10677471250581454707 АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 375 000 рублей.

Указанным постановлением АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» признано виновным в том, что 26.02.2025 года, 17:16:18 по адресу 0 км 824 м автомобильной дороги А-376, Хабаровский край, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством SITRAK С7Н, государственный регистрационный знак №, в составе 6-осного автопоезда, в нарушение п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, ч.1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № 20685306 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по массе автопоезда на 11,50 % (5,060 т), двигаясь с общей массой 49,060 т при допустимой 44,000 т.

В жалобе, поданной в суд, законный представитель юридического лица ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, либо снизить размер ответственности ниже низшего предела. Указывает, что транспортное средство осуществляло перевозку нефтепродуктов в соответствии с накладными на внутреннее перемещение, передачу товаров, тары, общая масса нефтепродуктов составляла 27,001 тонны. Все секции после загрузки опломбировываются, сверяются оператором при поступлении топлива на АЗС. С учетом вместимости автоцистерны, веса транспортного средства и полуприцепа общая максимально возможная масса составляет 42,111 тонны, что меньше допустимой массы 44 тонны. В связи с имеющимся запасом по весу Общество не осуществляло оформление специального разрешения на перевозку тяжеловесных грузов для транспортного средства. Не представлена информация о проверки АПВГК на дату фиксации нарушения, указана дата после правонарушения. Не представлен акт обследования места установки АПВГК, состояние дорожного полотна свидетельствует о проведении локальных ремонтных работ непосредственно на весах АПВГК. В протоколах АПВГК в отношении трех транспортных средств одной модели указываются разные нормативные (допустимые) значения нагрузки на оси, межосевые расстояния. Акт взвешивания является недопустимым доказательством, в случае непринятия доводов, просили назначить судебную экспертизу технического состояния АПВГК. При движении транспортного средства с жидкостью возникает перераспределение давления по осям в связи с перемещением жидкости в цистерне. Взвешивание в движении, на не приспособленных для такого взвешивания весах, без ожидания приведения наливного (жидкого) груза в покое, является нарушением п. 3.1 МР МОЗМ 134. Просили применить положения ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ. 

В дополнении к жалобе указывает, что Обществом самостоятельно проводятся измерения массы транспортного средства перед выпуском в рейс при помощи поверенных измерительных средств - весов «Смарт-20», суммарный вес автопоезда составил 42,111 тонну. При перевозке жидких грузов следует руководствоваться п. 75 Правил перевозок (Постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200). Налив нефтепродуктов в автоцистерну (полуприцеп) осуществляется автоматической системой налива прошедшей поверку, в автоматическом режиме формирует накладные на внутреннее перемещение, передачу товаров, тары. Общество имеет специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, уплачиваются денежные средства за вред, причиненный перевозкой таких грузов. Ответом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края подтверждено выявление несоответствия места установки АПВГК требованиям законодательства. Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 13.05.2025 года по делу 12-122/2025 подтверждается факт некорректной работы АПВГК. 

В дополнении к жалобе защитник Ваганова Э.А. указывает, что на ответ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края в котором зафиксирован факт выявления 25.04.2025 года несоответствия места установки АПВГК требованиям законодательства, в связи, с чем АПВГК переведен в тестовый режим для устранения недостатков, а ттакже направлено обращение о возможности отмены постановлений на превышение линейных габаритов. Фактически невозможен перевес, так как фактический максимальный вместимости автоцистерны невозможно изменить.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица ФИО1, главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В судебном заседании защитник Ваганова Э.А. доводы жалобы и дополнения к жалобе поддержала в полном объеме, приведя те же доводы, дополнительно пояснила, что со слов водителей и других организаций информирование водителей о превышении допустимых весогабаритных параметров транспортного средства не работало, в случае превышения водитель бы принял меры и сообщил работодателю. 

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в редакции ФЗ на дату совершения правонарушения) предусмотрена ответственность за нарушение движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 2 ч.1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В силу ч.2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Согласно пункту 17 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункту 2 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 N 2060 тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса, которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями N 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Согласно приложению № 3 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, допустимая масса 6-осного транспортного средства (автопоезда) составляет 44 тонны.

Из материалов дела следует, что 26.02.2025 года, 17:16:18 по адресу 0 км 824 м автомобильной дороги А-376, Хабаровский край, рассчитанной на нормальную нагрузку 11,5 тонн на ось, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством SITRAK С7Н, государственный регистрационный знак №, в составе 6-осного автопоезда, в нарушение приведенных выше норм, осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения.

Согласно акту № 20685306 от 26.02.2025 года результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортных средств с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме (АПВГК) превысил предельно допустимые показатели: общей массы транспортного средства с учетом погрешности 49,06 тонн при предельно допустимой массе 44,00 тонн (превышение на 11,50% - 5.060 тонн).

Специальное разрешение на движение тяжеловесного транспортного средства SITRAKC7H с государственным регистрационным знаком № за период, включающий 26.02.2025 года по маршруту Хабаровск-Лидога-Ванино-Комсомольск-на-Амуре (подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре), отсутствовало.

Собственником тяжеловесного транспортного средства SITRAKC7H, государственный регистрационный знак №, является АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт».

Данное обстоятельство зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и видеозаписи, АВАКС-М, заводской номер AVAKS0041023S, свидетельство о поверке С-ГГЧ/06-05-2024/336961802, поверка действительна до 05.05.2025 года.

Оснований не доверять информации, полученной с применением специального технического средства, прошедшего проверку, не имеется.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с Формуляром комплекса измерительного автоматического весового и габаритного контроля «АВАКС-М», данный комплекс предназначен для автоматических измерений в движении нагрузки, приходящейся на ось транспортного средства; нагрузки, приходящейся на ось в группе осей транспортного средства; полной (общей) массы транспортного средства; нагрузки, приходящейся на группу осей транспортного средства; межосевых расстояний; габаритных размеров транспортного средства (длина, ширина, высота); скорости движения транспортного средства; значение текущего времени синхронизированных с сигналами координированного времени UTC(SU); определения координат комплексов; определения количества скатов и колес на оси транспортного средства. Для формирования доказательной базы комплекс также обеспечивает: определение полосности и направление движения; определение класса транспортного средства; видеофиксацию нарушений правил дорожного движения транспортного средства; возможность формирования доказательной базы данных; возможность работы с базой данных; возможность архивирования полученных данных; выполнение специальных функций; фото-видеофиксацию транспортного средства, распознавание и фиксацию государственных регистрационных знаков, и выявление транспортных средств, движущихся с превышением предельно допустимых норм, установленных на территории Российской Федерации.

Комплексы «АВАКС-М» представляет собой набор измерительных технических средств, имеют модульную структуру и состоят из: модуля весоизмерительного (полоса из весоизмерительных датчиков) (детекторов), датчики (детекторы) определения многоскатных колес, датчик (детектор) измерения температуры дорожной одежды и окружающей среды); модуля обнаружения и измерения длины транспортного средства (индукционные датчики (детекторы); модуля измерения габаритных размеров транспортных средств (датчик (детектор) габаритных размеров транспорта); модуля фото-видеофиксации транспортного средства (обзорная видеокамера, видеокамера фото-видеофиксации и распознавания); модуля обработки и управления (контроллер комплекса). 

Комплексы «АВАКС-М» в качестве опции могут комплектоваться динамическим информационным табло, планшетным компьютером и компьютером оператора. Динамическое информационное табло предназначено для информирования водителей транспортных средств о результатах измерений, произведенных комплексом «АВАКС-М», с отображением государственного регистрационного знака транспортного средства.

Из описания типа средства измерений «АВАКС-М» следует, что принцип действия модулей комплекса «АВАКС-М», в том числе модуль весоизмерительный основан на преобразовании сигналов, возникающих во время проезда транспортного средства через пьезоэлектрические датчики, в аналоговые сигналы, параметры которых изменяются пропорционально воздействию нагрузки от колес движущегося транспортного средства и времени прохождения между датчиками. Пьезоэлектрические датчики монтируются в дорожное полотно перпендикулярно направлению движения транспортного средства на определенном расстоянии друг от друга и служат для измерения нагрузки на каждую ось, расстояния между осями и скорости движущегося транспортного средства. На основе полученных результатов измерений производится расчет общей массы транспортного средства путем суммирования нагрузок от каждой оси.

Модуль фото-видеофиксации - обзорная видеокамера устанавливается сбоку от автомобильной дороги или над дорогой, предназначена для фото-видеофиксации транспортных средств проезжающих через зону контроля. Видеокамера фото-видеофиксации и распознавания устанавливается над автомобильной дорогой, предназначена для измерений скорости движения транспортного средства, распознавания и фиксации государственного регистрационного номера (ГРЗ), приема данных полученных о точном времени и географических координатах и позволяет синхронизировать внутреннюю шкалу времени комплекса со шкалой времени UTC(SU), выделения и фиксации положения транспортного средства относительно разметки на автомобильных дорогах и фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения транспортного средства. Видеокамеры оснащены встроенными инфракрасными прожекторами. Изображения с видеокамер содержат общий вид транспортного средства, его государственный регистрационный знак и месторасположение транспортного средства относительно зоны контроля, передаются на промышленный компьютер для дальнейшей обработки, анализа и передачи на сервер. 

Программное обеспечение (ПО) комплекса «АВАКС-М» работает автономно и имеет встроенный метрологический модуль обработки данных. Установка метрологического значимого ПО производится в заводских условиях. В процессе эксплуатации не предусматривается какое-либо воздействие на метрологическое ПО; установка или изменение метрологического ПО. В интерфейсе связи нет возможности влиять на метрологическое ПО.

Процесс работы прибора - автоматической фиксации правонарушения - производится без участия человека, что соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к автоматической работе прибора.

Из материалов дела следует, что выявленное правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, в связи, с чем доводы жалобы в данной части являются несостоятельными.

Актом обследования участка автомобильной дороги для размещения автоматического пункта весогабаритного контроля (АПВГК) на соответствие требованиям приказа Минтранса России от 31.08.2020 № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» от 02.10.2023 года согласовано размещение АПВГК на всю ширину проезжей части, в обоих направлениях.

Из актов от 27.01.2025 года, 25.02.2025 года, 12.03.2025 года, об определении соответствия автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств» следует, что АПВГК соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Факт совершения АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: актом № 20685306 от 26.02.2025 года результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортных средств с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме (АПВГК); актами об определении соответствия автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств» за период с января по март 2025 года; актом обследования участка автомобильной дороги для размещения автоматического пункта весогабаритного контроля (АПВГК) от 02.10.2023 года; формуляром комплекса измерительного автоматического весового и габаритного контроля «АВАКС-М»; свидетельством о поверке № С-ГГЧ/06-05-2024/336961802 от 06.05.2024 года; информацией о собственнике (владельце) транспортного средства и свидетельством о регистрации транспортного средства, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» как собственника данного транспортного средства, к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в редакции ФЗ на дату совершения правонарушения).

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт», в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт», являясь собственником транспортного средства, имея реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, что привело к совершению административного правонарушения и обоснованно привлечено к административной ответственности.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо административного органа пришел к выводу о виновности АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в редакции на дату совершения правонарушения), поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.

С выводами административного органа о наличии в действиях АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в редакции на дату совершения правонарушения) считаю необходимым согласиться. В связи с чем, доводы жалобы об отсутствии состава и события административного правонарушения, подлежат отклонению.

Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в редакции на дату совершения правонарушения), а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры от него по их соблюдению.

Так законодатель учел возможные отклонения при измерении весовых параметров транспортного средства, возникающие по различным причинам (особенности весового оборудования, природно-климатических условий, движения транспортного средства и пр.) в размере погрешности средства измерения, а также еще 10 процентов, в рамках которых ответственность перевозчика не наступает (ст. 12.21.1 КоАП РФ).

Таким образом, юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при организации своей деятельности. Доказательств об отсутствии подтверждающих факт того, что Обществом в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдения требования законодательства в области дорожного движения в материалах дела не имеется, а также не представлены доказательств, свидетельствующие об отсутствии у юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер. 

Ответственное лицо обязано обеспечить соответствующий способ перевозки такого груза, при котором будет исключено, в том числе превышение допустимой общей массы транспортного средства.

На административный орган, обязанность по исследованию возможности получения специального разрешения не возложена, когда как собственник тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства обязан осуществлять действия по оформлению специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства.

Правила действия закона во времени, конкретизируются в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 1.7 названного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В пункте 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 названного Кодекса, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В материалах дела отсутствуют сведения об исполнении постановления № 10677471250581454707 о назначении административного наказания от 31.03.2025 года.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Федеральным законом от 07.07.2025 № 209-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в ст. 12.21.1 КоАП РФ, часть 2 названной статьи признана утратившей силу, теперь деяния, предусмотренные названной частью, квалифицируются по ч. 4 названной статьи, санкция которой предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей. Поскольку санкция ч.4 ст. 12.21.1 КоАП РФ в новой редакции улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение, полагаю возможным переквалифицировать инкриминируемое деяние АО «ННК-Хабаровск-нефтепродукт» на ч.4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, а обжалуемое постановление подлежащим изменению.

При производстве по делу установлено, что в момент совершения вменяемого административного правонарушения комплекс измерительного автоматического весового и габаритного контроля «АВАКС-М», регистрационный номер 62427-15, заводской номер AVAKS0041023S, являлся пригодным для измерения. В данном случае АПВГК, расположенный на 0 км 824 м А-376, Хабаровский край, находился в исправном состоянии, введен в эксплуатацию 08.08.2024, работал в автоматическом штатном режиме. Акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства № 20685306 от 26.02.2025 года содержит необходимые сведения, предусмотренные Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств. Оснований усомниться в достоверности результатов измерений весовых параметров транспортного средства не имеется. Каких-либо данных, которые могли бы повлиять на работоспособность и корректность работы средства измерения, имеющее действующую поверку, должностным лицом административного органа и судом не установлено, а АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» не представлено, в связи, с чем доводы жалобы о некорректности работы АПВГК и признания акта взвешивания недопустимым доказательством, являются несостоятельными. 

Доводы автора жалобы о том, что в акте измерения от 26.02.2025 года указана дата проверки 12.03.2025 года, что свидетельствует о поверки АПВГК после фиксации нарушения, не являются основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа.

Как следует из материалов дела, 25.02.2025 года в целях определения соответствии АПВГК требованиям законодательства Российской Федерации проведена проверка АПВГК, по результатам которой составлен акт об определении соответствии автоматического пункта весового и габаритного контроля, который соответствует пунктам 27-29 приказа Минтранса России от 31.08.2020 № 348 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств", в связи, с чем оснований для признания акта № 20685306 от 26.02.2025 года недопустимым доказательством не имеется.

Ссылка автора жалобы на п. 3.1 «МР МОЗМ 134. Международная рекомендация. Международная организация законодательной метрологии. Автоматическое оборудование для взвешивания автотранспортных средств в движении» не может повлечь отмену оспариваемого постановления, поскольку в действующем законодательстве Российской Федерации, регулирующем порядок весового и габаритного контроля транспортных средств, в руководстве по эксплуатации системы весового и габаритного контроля не содержится запрета производства измерений транспортных средств с жидким грузом в движении. Результаты произведенных измерений объективно свидетельствуют то, что транспортное средство двигалось по автомобильной дороге с превышением предельно допустимой общей массы. Между тем, собственники (владельцы) транспортных средств независимо от характера груза обязаны соблюдать требования законодательства.

Из представленного защитником паспорта СВП-010-000 РЭ «Весы автомобильные подкладные. Смарт» следует, что весы предназначены для измерения в статическом режиме нагрузки на одиночную ось автомобильного транспортного средства. В процессе перемещения транспортного средства (заезда/выезда с ПУ весов) может происходить перераспределение нагрузок на оси транспортного средства (части массы, приходящей на ось). Поэтому при проведении измерений следует учитывать, что показания весов могут поменяться. Согласно п. 2.2 не допускается присутствие загрязнений (дорожной пыли, песка, воды, наледи и других), посредством которых может произойти контакт боковых и/или верхних поверхностей грузоприемных платформ с поверхности места установки (площадки), а также затопление грузоприемных платформ выше 5 мм от уровня поверхности места установки (площадки). Важно при наличии сгруппированных осей для достижения паспортной точности необходимо обеспечение единого уровня взвешивания и прочих осей группы. В противном случае влияние распределение массы в группе подвеской пневматического либо рессорного типа будет искажать результат взвешивания. Из п. 2.4 Паспорта следует, что в момент фиксации веса транспортного средства должно быть неподвижно, на нейтральной передаче, без нажатия на педаль тормоза. В зависимости от силы вибрации при рабочем двигателе предпочтительным при фиксации веса является выключение зажигания. Общее значение массы транспортного средства, полученное суммирование нагрузок на отдельные оси транспортного средства не является результатом измерений для применения в сфере государственного регулирования без применения методики измерений, аттестованной в установленном порядке. 

Довод жалобы о том, что общая масса автопоезда на момент совершения административного правонарушения составляла 42,111 тонны (масса нефтепродуктов не превышала 27,001 тонны), не может повлечь отмену постановления должностного лица административного органа. Данных о том, что грузоотправителем была соблюдена процедура взвешивания груза в статическом режиме, в соответствии с паспортом СВП-010-000 РЭ «Весы автомобильные подкладные. Смарт», иной информации подтверждающей, что произведенное взвешивание является достоверным, материалы дела не содержат. Представленные защитником свидетельство о поверке средства измерения, сертификат калибровки, протоколы поверки, акт ввода в эксплуатацию оборудования, акт технического обследования оборудования, не является основанием для отмены оспариваемого постановления и не опровергают результаты взвешивания комплекса АПВГК на момент совершения инкриминируемого деяния. 

С учетом изложенного оснований ставить под сомнение результаты взвешивания, приведенные в акте измерений № 20685306 от 26.02.2025 года, не имеется.

Наличие технической документации (выписки из электронного паспорта транспортного средства - седельный тягач и прицеп, вместимости автоцистерны), накладной на внутреннее перемещение, передачу товаров, тары № 5001 опломбирование после загрузки, сверка оператором, а также то, что общий вес транспортного средства, автоцистерны и массы нефтепродуктов, залитого в соответствии с накладными, меньше допустимой массы 44,000 тонны, не свидетельствует о том, что в момент весового контроля, результаты которого зафиксированы в акт № 20685306 от 26.02.2025 года, не имелось превышения предельно допустимого показателя по общей массе.

Из представленного акта от 02.10.2023 обследования участка автомобильной дороги для размещения автоматического пункта весогабаритного контроля (АПВГК) на соответствие требованиям приказа Минтранса России от 31.08.2020 № 348 следует, что участок дороги км 0+400 - км 1+100 обладает следующими характеристиками: количество полос движения 1+1; продольный уклон не более 10 промилле (факт 5), поперечные уклоны не более 30 промилле (факт 20); радиусы кривых в плане 1180000 и 400000; отсутствуют примыкания/пересечения и выделенные полосы; отсутствует возможность объезда участка; присутствует сотовая связь стандарта 4G. Комиссий согласовано размещение АПВГК на всю ширину проезжей части, в обоих направлениях. По результатам обследования зафиксировано полное соответствие места установки АПВГК необходимым требованиям, в том числе требованиям, содержащимся в п. 39 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 31.08.2020 № 348, в связи, с чем доводы автора жалобы о том, что в рамках постановления и приложенных к нему материалов не представлен акт проверки места установки оборудования АПВГК и акт поверки АПВГК, не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения.

Ссылка автора жалобы на судебную практику по аналогичным делам, в том числе на решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 08.08.2025 года, решение Благовещенского районного суда Амурской области от 13.05.2025 года, а также то, что не было зафиксировано превышение общей массы в отношении других транспортных средств с аналогичными весовыми показателями и превышающие весовые показатели, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого ему правонарушения и не влечет отмену обжалуемого постановления, поскольку прецедентное право в российском законодательстве отсутствует, судебные решения принимаются с учетом обстоятельств каждого конкретного дела, после оценки представленных доказательств, с учетом норм права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Утверждение в жалобе заявителя о неисправности весового контроля ввиду проведения локальных ремонтных работ непосредственно на весах АПВГК, материалами дела не подтверждены и являются несостоятельными. Представленная заявителем фотография является недопустимым доказательством, поскольку не содержат сведений о дате, времени и месте фиксации участка дорожного полотна. Представленные заявителем доказательства не опровергают тот факт, что 26.02.025 года система измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении типа «АВАКС-М» работала корректно.

Доводы автора жалобы о том, что при вынесении должностным лицом административного органа постановлений в отношении Общества указываются в отношении транспортных средств одной модели, с небольшой разницей во времени фиксации, разные значения, не опровергает факт совершения обществом административного правонарушения. В силу ст. 24.1, ст. 26.1, п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ фактические обстоятельства дела устанавливаются в каждом конкретном случае с учетом представленных доказательств. 

Ссылка автора жалобы на то, что в случае непринятия судом доводов, изложенных в пункте 2 жалобы, указанный пункт жалобы считать ходатайством о назначении судебной экспертизы технического состояния АПВГК и мест установки АПВГК установленным требованиям, подлежит отклонению.

В соответствии с п.1 ст. 26.4 КоАП РФ В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

Как следует из материалов дела, взвешивание транспортного средства производилось с применением прошедшего поверку технического средства АПВГК, заводской номер AVAKS0041023S, свидетельство о поверке С-ГГЧ/06-05-2024/336961802, поверка действительна до 05.05.2025 года. Прохождение поверки подтверждает соответствие средств измерения установленным техническим требованиям, а также пригодность их к применению. Согласно акту осмотра от 02.10.2023 года, акту об определении соответствия автоматического пункта от 27.01.2025 года, 25.02.2025 года, 12.03.2025 года место установки АПВГК соответствует требованиям, содержащимся в п. 39 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 31.08.2020 № 348. Оснований ставить под сомнение результаты измерений весовых параметров транспортного средства не имеется, в связи, с чем оснований для назначения экспертизы у судьи не имеется. 

Доводы защитника о том, что указанный комплекс не информировал водителя и (или) собственника (владельца) транспортного средства о превышении допустимых весогабаритных параметров, объективно материалами дела не подтверждены и сами по себе не опровергают факт совершения обществом административного правонарушения.

Ссылка автора жалобы на письмо Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края от 02.06.2025 подлежит отклонению, поскольку выявление несоответствия места установки АПВГК требованиям законодательства в более поздний период не имеют правового значения в рамках настоящего дела.

Доводы защитника о неполучении ответа на заявление, адресованное в Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 04.06.2025, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения и не освобождают от административной ответственности. 

Ссылка автора жалобы, на перевозку перемещающегося в кузове жидкого груза (дизельного топлива), при движении возникает перераспределение давления по осям, в связи с перемещением жидкости в цистерне, безосновательна, поскольку положениями пунктов 75, 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2200, прямо установлено, что размещение делимого груза (навалом, насыпью, наливом или в контейнерах) на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом и (или) нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышали значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, согласно которым в соответствии с данными Правилами транспортное средство относится к тяжеловесным транспортным средствам.

Кроме того, как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 апреля 2023 года N 778-О, приведенная норма (пункт 77 указанных Правил), обусловленная необходимостью сохранности автомобильных дорог, направлена на исключение случаев, когда при перевозке делимого груза вследствие его произвольного перемещения в кузове автомобиля возникало бы превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, что влекло бы причинение ущерба дорожному полотну.

Такое подзаконное регулирование обеспечивает соблюдение законодательного запрета на осуществление движения по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специального разрешения.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену принятого по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» не допущено.

Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.

Иные доводы жалобы являются несущественными и не являются основанием для отмены законного постановления. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного физическим лицом административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Несогласие автора жалобы с толкованием административным органом норм и законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Оценивая размер подлежащего применению к юридическому лицу административного наказания, судья учитывает следующее.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Оснований для освобождения АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» от административной ответственности при рассмотрении дела не усматривается.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность правонарушителя, судьей не установлено.

Определяя размер административного штрафа, судья приходит к следующему.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, установленные судом обстоятельства его совершения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2, 3.1 КоАП РФ, санкцию ч.4 ст. 12.21.1 КоАП РФ

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также то, что АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» создано в целях хранения и реализации нефти и продуктов ее переработки, эксплуатация и содержание нефтебаз, автозаправочных станций и других объектов приема нефтепродуктов; обеспечения нефтепродуктами юридических лиц и владельцев индивидуальных транспортных средств на территории края, а также осуществляет другие виды деятельности, назначение наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей может привести к наступлению более тяжких последствий для юридического лица, административный штраф не должен выступать в качестве карательной меры и ухудшать финансово-экономическое положение предприятия, а также с учетом принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, имущественного и финансового положения юридического лица, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначенное предприятию, административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ подлежит снижению до размера не менее половины размера административного штрафа.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Статьей 29.10 КоАП РФ определены требования, предъявляемые к содержанию постановления, принимаемого по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу п. 7 ч. 1 указанной статьи в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны срок и порядок обжалования постановления.

В постановлении по каждому делу об административном правонарушении должно быть указано как место рассмотрения дела, так и порядок обжалования самого постановления (вышестоящий орган, вышестоящее должностное лицо, районный суд, уполномоченные рассматривать жалобу на этот акт) (п. 2 и 7 ч. 1 ст. 29.10 названного кодекса) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2024 г. N 51-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 1 статьи 30.1 и иных положений о подсудности Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Подольского городского суда Московской области").

Исходя из положений названных норм, в целях создания необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в том числе предусмотренного ч. 1 ст. 30.1 названного кодекса права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный срок, разъяснение в таком постановлении порядка обжалования предполагает указание вышестоящего органа, вышестоящего должностного лица, районного суда, уполномоченных рассматривать жалобу на этот акт.

Вместе с тем в постановлении главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № 10677471250581454707 от 31.03.2025 года при разъяснении порядка обжалования не указан суд, в который оно подлежит обжалованию.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № 10677471250581454707 от 31.03.2025 года, вынесенное в отношении АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» подлежит изменению путем указания в его резолютивной части при разъяснении порядка обжалования, что оно может быть обжаловано в Нанайский районный суд Хабаровского края.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № 10677471250581454707 от 31 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» изменить:

- переквалифицировать действие АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» с ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ на ч.4 ст. 12.21.1 КоАП РФ;

- назначить АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей;

- указать в резолютивной части постановления при разъяснении порядка обжалования, что оно может быть обжаловано в Нанайский районный суд Хабаровского края, в остальной части вышеуказанное постановление оставить без изменения, а жалобу, дополнения к жалобе ФИО1, дополнение к жалобе защитника Вагановой Э.А.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Нанайский районный суд Хабаровского края.

Судья: Сосницкая Е.В.