Дело № 2а-1816/2023

УИД 27RS0006-01-2023-002822-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Зыковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Велицкой Н.В.,

с участием 

административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

представителя административного ответчика,

представителя заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю, Врио начальника ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО7, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене постановления о назначении дисциплинарного взыскания в виде выговора от 27.12.2022 г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене постановления о назначении дисциплинарного взыскания в виде выговора от 27.12.2022 г. 

В обоснование указала, что 27.12.2022г. постановлением Врио начальника ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО7 за отправление письма в Прокуратуру по надзору за исправительными учреждениями с жалобой на невыплату ей пенсии в ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю за ноябрь 2022г. получила выговор.

В начале декабря 2022 года написала жалобу в Прокуратуру о невыплате ей пенсии бухгалтерией ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю за ноябрь 2022 года, чем вызвала гнев ФИО7

В начале декабря сдала данное письмо в спецчасть сотруднику ФИО1, которое должна была оформить сопроводительное письмо и отправить письмо, но ФИО1 продержала письмо 3 дня и не отправила. 

Согласно ПВР (Правила внутреннего распорядка – приказ Минюста от 04.07.2022г.) письма, переданные в спецчасть регистрируются в тот же день, а на следующий день должны быть отправлены, но данное письмо пролежало в спецчасти 3 дня и не было отправлено, чем специалист ФИО1 нарушила ПВР.

Специалист ФИО1 сослалась на занятость, поэтому «якобы» не отправила письмо, ей пришлось забрать данное письмо в Прокуратуру и в сопровождении начальника отряда Свидетель №1 отправить данное письмо с почты с. Заозерное.

Считает, данное нарушение «липовое», надуманное, сфальсифицированное начальником службы безопасности КП-22 (он же Врио начальника ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю в тот период) ФИО7 в отместку за жалобу в Прокуратуру по невыплате ей пенсии. 

Считает, что ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю нарушило ПВР, не отправив вообще её письма, никакого правонарушения она не совершала, выговор поручила незаконно.

Просила суд признать незаконным и отменить постановление Врио начальника ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО7 от 27.12.2022г. о назначении дисциплинарного взыскания в виде выговора ФИО4

22.06.2023г. определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Врио начальника ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО7 и УФСИН России по Хабаровскому краю, в качестве заинтересованных лиц ФСИН России, Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Административный соответчик Врио начальника ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО7, заинтересованное лицо Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении не ходатайствовали, Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях представил заявление от 14.07.2023г., просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец ФИО4 доводы административного иска поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО5 в судебном заседании возражала против доводов административного иска, представила письменный отзыв, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Пояснила, что у осужденной ФИО4 по прибытии в ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю отбиралась только одна расписка от 03.06.2022г., расписка от 23.06.2022 не отбиралась, в справке о результатах проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденной ФИО4 от 27.12.2022г. допущена опечатка. 

Представитель административного ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю, представитель заинтересованного лица ФСИН России ФИО6 просила отказать в удовлетворении исковых требований. 

Заслушав стороны, изучив материалы, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО8 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю.

ФИО4 по прибытию для отбывания наказания в ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю, под подпись была ознакомлена со своими правами и обязанностями, установленными законодательством РФ, с Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, что подтверждается распиской от 03.06.2022 года, в связи с чем довод о том, что не ознакомлена с Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения судом не принимается.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно ч.1 ст. 15 УИК РФ, осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (ч.3 ст. 15 УИК РФ).

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее - Правила).

Согласно п. 10.1 Правил, осужденные к лишению свободы обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил;

Из п. 12.29 Правил следует, что осужденным к лишению свободы запрещается нарушать порядок переписки, установленный статьей 91 УИК РФ и в главе X настоящих Правил.

Пунктом 129 Правил предусмотрено, что письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит.

В силу пункта "а" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, меры взыскания, в том числе выговор.

Согласно ч. 1 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 была привлечена к ответственности за нарушение ст. 11 и ст. 15 УИК РФ, п. 10.1, п. 12.29, п. 129 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, поскольку 22.12.2022 на исполнение поступил запрос Хабаровской прокуратуры по исполнению законов в ИУ от 21.12.2022 №, по обращению ФИО4 Приложенное к запросу обращение ФИО4 не имеет регистрации учреждения.

Данные обстоятельства подтверждены копией рапорта 149/1 заместителя начальника ФИО2 (л.д. 41-42), копией объяснительной инспектора ИУ ФИО1 от 27.12.2023г. (л.д. 47), копией объяснения начальника отряда группы по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю Свидетель №1 (л.д. 48), копией справки о результатах проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденной ФИО4 от 27.12.2022г. (л.д. 43-44), копией выписки из протокола заседания дисциплинарной комиссии № от 27.12.2022г., из которой следует, что осужденная ФИО4 факт нарушения признает (л.д. 39). 

ФИО4 по факту указанного нарушения дала письменные объяснения, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ по запросу из прокуратуры по ее общению о не выплате пенсии до ДД.ММ.ГГГГ за ноябрь 2022г. бухгалтерией КП-22, неоднократно обращалась к руководству КП-22 врио начальника ФИО7 и главному бухгалтеру ФИО3, но вопрос не решался, а осужденной ФИО4 необходимы были деньги на лекарства (справка представлена от медика) и ДД.ММ.ГГГГ она написала письмо в прокуратуру. 02.12.2022г. сдала письмо в группу специального учета КП-22 ФИО1, которая должна была сделать сопроводительное письмо и отправить заказным письмом в прокуратуру 06.12.2022г. (во вторник), так как отправка заказной корреспонденции из КП-22 осуществляется лишь по вторникам и пятницам до обеда, то есть до 13 часов. Но ДД.ММ.ГГГГ письмо не было отправлено, так как не было сделано сопроводительное письмо специалистом ФИО1, а следующая отправка заказной корреспонденции лишь ДД.ММ.ГГГГ. Она пожаловалась об этом начальнику отряда и начальник отряда сказа, что она может пойти с ней на почту и отправить заказное письмо, так как начальник отряда идет на почту оформлять подписку на газету для осужденных. Она забрала письмо в спецчасти у ФИО1 и пошла с начальником отряда на почту и отправила заказное письмо. Она ни от кого это письмо не скрывала, о том, что нарушает не знала (л.д. 45-46).

Постановлением врио начальника ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО7 № от 27.12.2022г. на основании ст. 115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания – ДД.ММ.ГГГГ на исполнение поступил запрос Хабаровской прокуратуры по исполнению законов в ИУ от ДД.ММ.ГГГГ №, по обращению ФИО4 Приложенное к запросу обращение ФИО4 не имеет регистрации учреждения, на осужденную ФИО4 было наложено взыскание в виде выговора (л.д. 40).

ФИО4 ознакомлена с постановлением № о применении к осужденной меры наказания от 27.12.2022г., о чем свидетельствует её подпись в постановлении № от 27.12.2022г. (л.д. 40).

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность составленных сотрудниками исправительного учреждения документов (рапорта, справки, протоколов и др.), поскольку данных о какой-либо заинтересованности их в исходе дела нет, указанные документы не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других материалах дела. Доказательств фиктивного составления рапорта сотрудником исправительного учреждения и иных документов в материалы дела не представлено.

Доводы административного истца о том, что ей не известно подлинная расписка от 03.06.2022г. или нет, на расписки не её подпись, имелась другая расписка, при объявлении выговора была другая расписка, судом не принимаются, опровергаются материалами дела.

Представленная суду копия расписки от 03.06.2022г. заверена подписью сотрудника и печатью ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю. Оснований сомневаться в ее достоверности у суда не имеется. 

Указание в копии справки о результатах проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденной ФИО4 от 27.12.2022г. (л.д. 43-44) о том, что в ходе проведения проверки по материалам о применении мер дисциплинарного наказания собраны и изучены следующие материалы, в том числе копия расписки в карантинном отделении осужденной ФИО4 от 23.06.2022г., суд признает технической опиской.

Доводы административного истца о том, что не могла без ведома отправить заказное письмо в прокуратуру, об отправке письма знала ФИО1, не знала о том, что письмо не зарегистрировано, никогда не спрашивали ни про какие регистрации, ни про какие сопроводительные письма, ничего незаконного не сделала, судом не принимаются, опровергаются материалами дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 не обращалась, для отправки закрытого письма, что также подтверждаются объяснениями инспектора ФИО1 (л.д. 47). 

Доводы административного истца о нарушении инспектором ФИО1 порядка регистрации и отправки корреспонденции, судом не принимаются, поскольку материалами дела не подтверждены.

Довод административного истца о том, что в отзыве от 12.07.2023г. неверно указана часть статьи, по которой она отбывает наказание, судом не принимается, поскольку не имеет правового значения для рассмотрения данного дела.

Доводы административного истца о поступлении угроз со стороны администрации, о предвзятом отношении к ней со стороны администрации исправительного учреждения не подтверждены какими-либо доказательствами, являются голословными, в связи с чем, подлежат отклонению.

Из представленных материалов дела следует, что установленная законом процедура применения к ФИО4 меры взыскания соблюдена.

При этом само по себе несогласие ФИО4 с наложенным взысканием не является основанием для признания незаконным обжалуемого постановления.

Суд приходит к выводу о правомерном привлечении ФИО4 к ответственности, поскольку факт допущенного ею нарушения подтверждается совокупностью доказательств, являвшихся предметом рассмотрения дисциплинарной комиссии. Данные доказательства не противоречат друг другу и свидетельствуют о совершении ФИО4 вмененного ей нарушения.

Обращение ФИО4 по факту оспаривания наложенного взыскания рассматривалось Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, что следует из ответа от 04.04.2023г. № (л.д. 25-30). Оснований для отмены наложенного взыскания от 27.12.2022г. не усмотрено.

Из ответа Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 16.06.2023г. также следует, что обращение ФИО4 с доводами о незаконности взысканий были предметом проверки, по результатам которой нарушений закона в действиях должностных лиц Учреждения, а равно их иной либо личной заинтересованности не установлено, о чем заявителю сообщено в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, оснований для отмены взысканий не установлено (л.д. 31-32).

Кроме того, по общему правилу, установленному ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела и подтверждено административным истцом при рассмотрении дела, с оспариваемым взысканием ФИО4 была ознакомлена в дату его принятия, то есть 27.12.2022г.

Вместе с тем с административным иском впервые обратилась в Хабаровский районный суд Хабаровского края только в мае 2023 года (что следует из определения Хабаровского районного суда об оставлении административного искового заявления без движения от 24.05.2023 года), с пропуском трехмесячного срока на обращение в суд.

Суд не усматривает оснований для восстановления пропущенного процессуального срока, так как доказательств уважительности причин пропуска срока ФИО4 не предоставлено.

Довод о том, что административный истец не подавала иск в суд, так как ранее оспаривала не выплату ей пенсии в ноябре 2022 года, не свидетельствует о невозможности для ФИО4 обжаловать наложенное взыскание от 27.12.2022г.

Из представленных ответов органов прокуратуры следует, что обращение ФИО4 по данному вопросу рассматривалось в феврале 2023г., в апреле 2023г., что не препятствовало обращению административного истца за судебной защитой в иной период времени.

Ответ прокуратуры от 21.02.2023г. на обращение ФИО4 не содержит сведений подтверждающий незаконное привлечение 27.12.2022г. ФИО4 к дисциплинарной ответственности в виде выговора. 

При оценке доводов административного истца относительно причин пропуска срока на обжалование взыскания, суд учитывает также длительность пропуска такого срока.

Доказательств того, что административный истец была лишена возможности своевременно обратиться за судебной защитой в установленный законом срок, суду не представлено. 

В силу положений ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, заявленные ФИО4 административные исковые требования удовлетворению не подлежат еще и в силу пропуска административным истцом установленного срока обжалования.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю, Врио начальника ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО7, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене постановления о назначении дисциплинарного взыскания в виде выговора от 27.12.2022 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края. 

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2023 года.

Судья: Н.В. Зыкова