Дело № 2-381/2020

42RS0001-01-2020-000159-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Гурьяновой В.И.,

при секретаре Семеновой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

25 февраля 2020 года

гражданское дело по иску Аленовского ФИО7 к Военному комиссариату г.Анжеро-Судженска, Ижморского и Яйского районов Кемеровской области о признании ветераном боевых действий и обязании выдачи удостоверения ветерана боевых действий

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Военному комиссариату г. Анжеро-Судженска, Ижморского и Яйского районов Кемеровской области о признании ветераном боевых действий и обязании выдачи удостоверения ветерана боевых действий. 

Свои требования мотивировал тем, что он, Рядовой запаса Вооруженных Сил РФ Аленовский ФИО8, проходил службу в войсковой части №, расположенной: 

<

адрес> с 

<

дата> по 

<

дата> и был уволен в запас, о чем подтверждают записи в Военном билете №. Во время службы он направлялся в служебную командировку в район выполнения боевой задачи, где принимал участие в контртеррористической операции вооруженного конфликта с 

<

дата> по 

<

дата>, о чем подтверждают выписки из приказа командира войсковой части № 

<

адрес> за № от 

<

дата> и № от 

<

дата>. По увольнению в запас и постановке на воинский учет в комиссариат 

<

адрес>, он информировал кабинет № (ФИО3) от том, что во время прохождения службы в войсковой части № он направлялся в служебную командировку в район выполнения боевой задачи вооруженного конфликта в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона.

Ежегодно (с 2011 по 2018гг) он обращался в комиссариат 

<

адрес> о подтверждающих материалах его боевого участия во время прохождения службы в Российской армии. Положительного ответа ему не давали. 

<

дата> он написал письмо командиру в/ч №, на что получил ответ и две выписки из приказа воинской части № № от 

<

дата> и № от 

<

дата>.

<

дата> вновь с выписками №; № в/ч №, подтверждающими его участие в контртеррористической операции обратился письменно в комиссариат 

<

адрес> каб. № (ФИО3) по вопросу выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий и пользования льготами «О Ветеранах» 

<

дата> им получено письмо ОСО/2054 от Военного Комиссариата, где было отказано в выдаче удостоверения мотивируя тем, что в выписке из приказа командира части № № и № об убытии й прибытии в командировку для выполнения боевой задачи не отражено количество боевых дней. 

Таким образом, в результате неправомерных действий и бездействий Военного Комиссариата г.Анжеро-Судженска Кемеровской области, он лишен возможности воспользоваться мерами социальной поддержки, предусмотренной действующим законодательном.

Просит признать его Аленовского ФИО9 ветераном боевых действий и обязать Военный Комиссариат выдать ему удостоверение ветерана боевых действий. 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Настаивал на заявленных требованиях именно к ответчику Военный комиссариат г.Анжеро-Судженска Кемеровской области. Суду пояснил, что удостоверение ветерана военных действий необходимо ему для получения мер социальной поддержки, льгот. 

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 

<

дата>, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска. Суду пояснил, что Военным комиссариатом г.Анжеро-Судженска Кемеровской области неоднократно направлялись запросы в войсковую часть 63354, Центральный архив МО РФ Южного военного округа, Центральный архив МО РФ г.Подольск, однако документов, подтверждающих участие истца непосредственно в военных действия получено не было. Из материалов личного дела истца также не усматривается непосредственное участие истца в боевых действиях, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется. Кроме того, к компетенции ответчика решение вопроса о выдаче удостоверений ветерана боевых действий не относится.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу:

Судом установлено, что ФИО1 в период с 

<

дата> по 

<

дата> проходил военную службу в военной части 63354 Северокавказского военного округа, что подтверждается записями в Военном билете АН №.

В период со 

<

дата> по 

<

дата> находился в служебной командировке в районе выполнения боевой задачи, что следует из выписок из приказа командира войсковой части № № от 

<

дата> и № от 

<

дата>. 

ФИО1 считает, что данные обстоятельства являются основанием для признания его ветераном боевых действий и выдачи ему удостоверения, поскольку является участником боевых действий.

По факту обращения ФИО1 для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, военным комиссариатом г.Анжеро-Судженска, Ижморского и Яйского районов Кемеровской области, были направлены запросы в военную часть № и архивы МО РФ, даны ответы, что отсутствуют документы, подтверждающие непосредственное участие ФИО1 в боевых действиях.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий, в частности относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

Приложение к указанному Федеральному закону устанавливает перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе 3 Приложения к Федеральному закону «О ветеранах» к ветеранам боевых действий отнесены военнослужащие, принимавшие участие в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с п. 1 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 N 595, (далее - Порядок) в Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии) под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (п. 2 Порядка).

Пунктом 7 Порядка установлено, что для получения удостоверения в обращении кроме фамилии, имени и отчества указываются: личный номер (при наличии), воинское звание в запасе либо в отставке или классный чин (при наличии), дата рождения, адрес места жительства, периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", согласие на обработку персональных данных.

Согласно п. 8 Порядка к обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий прикладываются, в том числе подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Таким образом, для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо установление факта непосредственного участия в боевых действиях на соответствующей территории и в соответствующий период. При этом данные обстоятельства могут подтверждаться только перечисленными в п. 8 Порядка документами (ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации)

В силу пункта 2 Порядка установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 с последующими изменениями, периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из содержания приведенных нормативно-правовых актов следует, что факты выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов. 

Тем самым непосредственное участие в выполнении задач в районах, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 56).

Законодательство не содержит легитимного определения понятия "боевые действия", однако из смысла ФЗ "Об обороне" следует, что боевые действия - это действия по отражению агрессии независимо от объявления войны. При этом подпункт "а" п. 1 ст. 37 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" разграничивает понятия "участие в боевых действиях" и "выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов".

Определение критериев принадлежности лиц к категории ветеранов боевых действий является прерогативой законодателя, который, действуя в рамках своих полномочий, предусмотрел конкретные меры социальной защиты, критерии их дифференциации и условия их предоставления с учетом норм, обуславливающих специальный статус отдельных категорий граждан.

Само по себе нахождение в период прохождения службы в зоне боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций не означает фактического участия в этих действиях, которое может определяться только на основании приказов с указанием дат и периодов участия конкретного лица в боевых действиях.

Таким образом, участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий. Один факт нахождения в командировке на территории Республики Дагестан основанием для получения удостоверения "Ветерана боевых действий" не является. 

Документов, подтверждающих фактическое и непосредственное участие ФИО1 в конкретный период времени в боевых действиях на территории данной республики, в суд представлено не было. Цель его командировки в приказах не указана.

Согласно представленной выписки из приказа командира войсковой части № № от 

<

дата> рядового ФИО1 в служебную командировку в район выполнения боевой задачи с 

<

дата> исключить с котлового довольствия со 

<

дата>, выдать сухой паек на 3 суток.

Согласно выписки их приказа командира воинской части № № от 

<

дата> полагать прибывшими и приступившими к исполнению своих служебных обязанностей, в том числе рядового ФИО1 прибывших с выполнения боевой задачи 

<

дата>, с 

<

дата> зачислить на котловое довольствие. 

В силу положений пункта 8 указанного Порядка выдачи удостоверения для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона для получения удостоверения ветерана боевых действий необходимо представить выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Представленные суду выписка из приказов, не являются безусловным основанием для признания истца ветераном боевых действий, поскольку они не подтверждают его непосредственное участие в военных действиях. 

В виду того, что ФИО1 Комиссии по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий не представил приказы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, а представленные им документы не приравниваются к документам, указанным в п.9 Порядка, оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий и права на получение мер социальной поддержки, установленных для ветеранов боевых - не имеется.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Аленовского ФИО10 к Военному комиссариату г. Анжеро-Судженска, Ижморского и Яйского районов Кемеровской области о признании ветераном боевых действий и обязании выдачи удостоверения ветерана боевых действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено:28.02.2020г.