К делу № 2а-3991/2020 (2а-13343/2019)

23RS0040-01-2019-007403-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«06» февраля 2020г. город Краснодар

Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании недействительным постановления органа местного самоуправления, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г.Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании недействительным постановления органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он являясь собственником квартиры 

<

адрес> в г. Краснодаре, руководствуясь нормами ч.1 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введение в действие ЖК РФ» обратился в департамент с заявлением о формировании земельного участка под указанным многоквартирным домом. Из представленного ответчиком ответа от 21.02.2018г. № следует, что сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом не представляется возможным, поскольку согласно сведениям ИСОГД, строения, расположенные на земельном участке по 

<

адрес> в г. Краснодаре пересекает красная линия. Согласно данным, полученным истцом указанная красная линия, утверждена постановлением главы МО г. Краснодар № от 18.03.2009г. «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара». Вместе с тем истец о проведении публичных слушаний не информировался и надлежащим образом не уведомлялся. Кроме того, согласно техническому паспорту на жилой дом по 

<

адрес>, он был окончен строительством до 1923г., квартира в нем приобретена административным истцом в собственность в порядке наследования в 2007г. Ввиду чего указывает, что на момент утверждения проекта планировки центральной части города Краснодара красных линий, жилой дом был завершен строительством и введен в эксплуатацию. Таким образом, по мнению истца, оспариваемое постановление в части земельного участка, расположенного по адресу г. Краснодар, 

<

адрес> противоречит нормам закона, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность установления красных линий по уже существующим правомерным строениям. На основании изложенного, просит суд признать недействующим постановление администрации МО г. Краснодар № от 18.03.2009г. «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» в части утверждения проекта планировки земельного участка, расположенного по адресу г. Краснодар, 

<

адрес>.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается уведомлением (л.д. 183). Ходатайств о рассмотрении в отсутствие или отложении судебного заседания в суд не поступило. Административный истец воспользовался своим правом, предусмотренным ст. 54 КАС РФ ведение дел суде через представителя.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении требований, считая их законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Краснодар и заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Помощник прокурора г. Краснодара Кужим А.С. полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению, изложив подробную позицию в своем заключении.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, с учетом указаний суда вышестоящей инстанции, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности и в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии со ст.4 КАС РФ, ч.1 ст.11, ст.12 ГК РФ любое заинтересованное лицо, вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права, охраняемого законом интереса, используя один или несколько способов защиты, в том числе, предусмотренных ст.ст.12,13 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По смыслу указанной нормы, а также положений пункта 8 части 2 статьи 209 Кодекса административный истец вправе оспаривать нормативный правовой акт полностью или отдельные его положения в зависимости от того, нарушаются ли его права и свободы этим актом полностью или его какой-либо частью. Так же в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом, что должно быть документально подтверждено (пункт 4 части 2 и часть 3 статьи 209), а также сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены (пункт 5 части 2 статьи 209).

В силу ч.7,8,9 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт, приведены в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".

Согласно п. 9 указанного Постановления к таким признакам отнесены: издание акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на 4 неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Кроме того, постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.10.2012 по делу А32-34665/2010 также было установлено, что постановление Администрации муниципального образования город Краснодар № 815 от 18.03.2009 г. «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» является нормативным правовым актом

Таким образом постановление Администрации муниципального образования город Краснодар № 815 от 18.03.2009 г. «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» является нормативным правовым актом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником квартиры 

<

адрес> 

Руководствуясь правилами ч. 1 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введение в действие ЖК РФ» обратился в департамент с заявлением о формировании земельного участка под указанным многоквартирным домом. 

Из представленного ответа от 21.02.2018г. № следует, что сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом не представляется возможным, поскольку согласно сведениям ИСОГД, строения, расположенные на земельном участке по 

<

адрес> в г. Краснодаре пересекает красная линия.

Как следует из содержания административного искового заявления, ФИО1 были получены сведения ИСГД, согласно которым красная линия, пересекающая объект недвижимости – многоквартирный жилой дом 

<

адрес> утверждена постановлением главы МО г. Краснодар № от 18.03.2009г. «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара». 

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органом местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В силу ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Частью 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ установлено, что при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории.

В соответствии с ч. 13 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 Кодекса.

Согласно п. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, особенностью подготовки документации по планировке территории является обязательное рассмотрение проектов планировки и проектов межевания территории до их утверждения на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений названной статьи (п. 6 ст. 46).

Порядок организации и проведения публичных слушаний по обсуждению документации о планировке территории установлен главой 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением Городской Думы г. Краснодара от 30.01.07г. №19 п.6. Пунктом 2 ст. 7 Правил установлено, что публичные слушания организует и проводит Комиссия по землепользованию и застройке.

Требования к составу Комиссии определяет п. 2 ст. 6 Правил. Из указанной нормы следует, что состав Комиссии формируется из представителей отраслевых, функциональных органов администрации муниципального образования город Краснодар, депутатов Городской Думы Краснодара, лиц, представляющих общественные и частные интересы граждан, владельцев недвижимости, общественных, коммерческих и иных организаций и утверждается решением городской Думы Краснодара. Председатель Комиссии выбирается из состава Комиссии.

В соответствии с ч. 7 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения (ч. 8 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 24.01.2008 № 112 «О назначении публичных слушаний в муниципальном образовании город Краснодар» назначено проведение публичных слушаний по проекту постановления главы муниципального образования город Краснодар «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» на 15.02.2008 в 18.15, местом проведения публичных слушаний определен конференц-зал, расположенный в здании администрации Западного внутригородского округа города Краснодара по 

<

адрес>. Указанное постановление опубликовано 29.01.2008 г. в газете «Краснодарские известия».

15.02.2008 г. проведены публичные слушания по проекту постановления главы муниципального образования город Краснодар «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара».

В газете «Краснодарские известия» 27.03.2008 г. было опубликовано заключение о результатах публичных слушаний по вопросу «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара».

Доказательств извещения заявителя о времени и месте проведения публичных слушаний заинтересованное лицо суду не представлено.

Таким образом, собственник объекта недвижимости квартиры 

<

адрес> ни об этих, ни о последующих слушаниях не информировался и надлежащим образом не уведомлялся.

В связи с чем, административным ответчиком порядок проведения публичных слушаний не соблюден.

Согласно положениям подпунктов 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации наличие на указанных земельных участках красных линий создает объективные препятствия в осуществлении прав собственника.

Согласно техническому паспорту на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, он был построен в 1923 году и приобретен административным истцом в собственность путем наследования в 2007 году.

Таким образом, на момент установления постановлением администрации муниципального образования город Краснодар № 815 от 18.03.2009г. «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» красных линий, объект недвижимости жилой дом был завершен строительством и введен в эксплуатацию.

То есть, оспариваемое постановление в части земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, противоречит нормам закона, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность установления красных линий по уже существующим правомерным строениям лица - их собственника.

Согласно ч.2 ст. 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

В такой ситуации требования административного истца о признании недействительным постановления органа местного самоуправления подлежит удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать недействующим постановление администрации муниципального образования г.Краснодар № от 18 марта 2009г. «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» в части утверждения проекта планировки земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий судья Е.Г. Берулько 

Мотивированный текст решения изготовлен 17.02.2020г.