№2-237/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 10 октября 2018 года 

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Замиеновой О.В., 

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика – администрации муниципального района «Дульдургинский район» ФИО3 действующей на основании доверенности, 

при секретаре Суюшкиной А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 237/ 2018 по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, администрации муниципального района «Дульдургинский район» о признании пострадавшим от паводка, о возложении обязанности включить в список пострадавших, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным иском мотивируя следующим: 

Они, ФИО1, ФИО2 проживают в индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации, что подтверждается Постановлением №-п от чрезвычайной ситуации Администрации муниципального района «Дульдургинский район». По указанному им адресу, где находится наше имущество первой необходимости, они проживают с августа 2011 года по настоящее время. Они были включены в список пострадавших муниципального района «Дульдургинский район». Но в дальнейшем, были исключены из списков, так как зарегистрированы по адресу 

<

адрес> №. Согласно положениям 4.1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 18 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года №110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Подпунктами «г» и «д» пункта 2 Постановления Правительства РФ №110 установлено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства РФ выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 

<

данные изъяты> на человека;

оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество - 

<

данные изъяты> на человека;

В соответствии с пунктом 11 данного Постановления для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления подготавливаются следующие документы:

заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи;

список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи;

сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и необходимых бюджетных ассигнованиях;

Таким образом, мы в период паводка ДД.ММ.ГГГГ проживали в зоне затопления и пострадали, однако мы не включены в списки пострадавших, что повлекло корректировку данного списка и нарушение наших прав на получение материальной помощи в размере 

<

данные изъяты> и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество в размере 

<

данные изъяты> от государства.

Иной возможности разрешить данный вопрос, кроме как решения суда у меня нет. 

просят суд:

Установить факт постоянного проживания ФИО1 и ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, дом, 73 а для получения единовременной материальной помощи за счет средств, Выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими ДД.ММ.ГГГГ на территории Забайкальского края.

Признать за ФИО1 и ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи в размере 

<

данные изъяты> и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество в размере 

<

данные изъяты> за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.

Обязать Администрацию муниципального района «Дульдургинский район» включить ФИО1 и ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 

<

данные изъяты> и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество в размере 

<

данные изъяты> в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших ДД.ММ.ГГГГ на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1 и ФИО2 единовременную материальную помощь в размере 

<

данные изъяты> и финансовую помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество в размере 

<

данные изъяты> за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствии стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Определением суда от 14 августа 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены – Министерство финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, Управление Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю и Правительство Забайкальского края. В своем отзыве на заявленные требования представитель соответчика Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО4 указал, что с 09 июля 2018 года в соответствии с решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края от 09.07.2018 года № 65 и Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 года №45 на территории региона был введен режим чрезвычайной ситуации (далее - ЧС)" в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений.

На территории Дульдургинского района режим ЧС был введен в соответствии с постановлением руководителя администрации района.

В результате стихийного бедствия оказались затопленными населённые пункты, возникла угроза жизни и здоровью населения, имуществу пострадавших граждан был причинен значительный материальный ущерб. В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О защите населения и территорий опт чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, устанавливаются федеральным и региональным законодательством РФ. 

Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате ЧС. единовременной нерве материальной помощи в случае нарушения условий их жизнедеятельности и оказания финансовой на де помощи в случае утраты ими имущества первой необходимости установлен Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» 

При рассмотрении настоящего дела, просит суд обратить внимание на изменения, внесенные в Постановление Правительства РФ от 15 февраля 2014 года №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» со вступлением в силу с 13 июня 2018 года Постановления Правительства РФ от 30 мая 2018 года № 627 «О внесении изменений в правила выделения бюджетных ассигнований..,».

Внесенными изменениями (п.1.1., п. 2,1., п. 2.2. Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 110 от 15 февраля 2014 года) даны понятие и перечень предметов имущества первой необходимости, определены и конкретизированы условия (в том числе о наличии у пострадавших обязательной постоянной регистрации по месту жительства в пострадавшем жилом помещении) для целевого выделения бюджетных ассигнований из федерального резервного фонда Правительства РФ на оказание единовременной материальной помощи в случае нарушения условии жизнедеятельности населения в результате ЧС и выплаты финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости (частичной или полной) в результате ЧС.

При этом, с момента внесения изменений в Постановление Правительства РФ № 110 от 15 февраля 2014 года., применение главы 2 «Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствии стихийных бедствий», направленных письмом МЧС России от 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7, является обоснованным только в части, не противоречащей требованиям п. 1.1.» н. 2.1,, п. 2.2. Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ № 110 от 15 февраля 2014 года (в редакции от 30 мая 2018г.).

Кроме того, указанными методическими рекомендациями был определен только рекомендуемый перечень имущества первой необходимости (до внесения изменений в законодательство), а также даны разъяснения порядка подготовки дополнительных документов (в частности списков пострадавших граждан) органами исполнительной власти и местного самоуправления субъектов РФ, поэтому не являются самостоятельным правовым основанием для признания права гражданина на получение социальных гарантий и компенсаций за счет средств федерального бюджета, при отсутствии у него регистрации по месту жительства в пострадавшем жилом помещении.

В отзыве на заявленные требования представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО5 указала, что специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ).

Действие приведенного закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационноправовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (подпункт "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 68- ФЗ).

Согласно Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 года № 502, в полномочия Министерства признание граждан пострадавшими от наводнения, включение в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, включение в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой материальной помощи

за частичную или полную утрату имущества первой необходимости не входит.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона № 68, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила).

Для включения в списки граждан, которым подлежат данные единовременные выплаты, необходимо обязательное наличие одновременно условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства и нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

На основании вышеизложенного просит суд: отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В своем отзыве на заявленные требования представитель соответчика ФИО8 указала, что исковые требования не признает и Министерство финансов Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком, поскольку бюджетные ассигнования компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, выделяются из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий за счет средств федерального бюджета.

Согласно положению о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 № 165, Министерство финансов Забайкальского края является финансовым органом Забайкальского края.

Кроме того, согласно п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110, регламентирующих выделение денежных средств на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, условием для получения гражданами компенсационных выплат является постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Поскольку бюджетные ассигнования на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации выделяются из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий согласно вышеуказанному постановлению Правительства Российской Федерации,

Просит суд привлечь Министерство финансов Российской Федерации в качестве ответчика 

Представитель УМВД России по Забайкальскому краю ФИО6 в своем отзыве указала, что УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску, так как указанные в исковом заявлении списки не составляет и не согласовывает, выплаты компенсации по утрате имущества вследствие чрезвычайных ситуаций не производит.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила). 

Просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО2. и ФИО1, отказать в полном объеме. Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, представители соответчиков Министерства финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, Управления миграционной службы по Забайкальскому краю, Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела надлежаще извещены. 

Представители ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, Правительства Забайкальского края, Главного управления МЧС России по Забайкальского краю, УМВД России по Забайкальскому краю ________, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Явившиеся участники судебного процесса старший помощник прокурора Цыдыпов Ц.Э., истцы ФИО1, ФИО7., представитель ответчика ФИО3 не возражают против рассмотрения данного дела в отсутствие представителей Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, Правительства Забайкальского края, Главного управления МЧС России по Забайкальском краю, УМВД России по Забайкальскому краю 

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, суд счел возможным принять решение при данной явке. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования уточнила и просит суд:

Установить факт постоянного проживания ФИО1 и ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, дом, 73 а, для получения финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости за счет средств, Выделенных 

<

адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими ДД.ММ.ГГГГ на территории Забайкальского края.

Признать за ФИО1 и ФИО2 право на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество в размере 

<

данные изъяты> за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.

Обязать Администрацию муниципального района «Дульдургинский район» включить ФИО1 и ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество в размере 

<

данные изъяты> в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших ДД.ММ.ГГГГ на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1 и ФИО2 финансовую помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество в размере 

<

данные изъяты> за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствии стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

В судебном заседании истец ФИО2 уточненные требования поддержал и просит суд их заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МР «Дульдургинский район» ФИО12 пояснила, что возражении против удовлетворении уточненных заявленных требовании не имеют, так как ФИО1 и ФИО2 фактически проживают в 

<

адрес> и в результате наводнения пострадало имущество первой необходимости принадлежащее им.

Свидетель ФИО13 суду показала, что семья Д-вых проживает в доме принадлежащем её брату Николаю. Данный дом был выделен её брату как лицу оставшегося без попечения родителей. Д-вы прописаны по адресу: 

<

адрес>. Она входила состав комиссии, которая установила, что пострадали мебель, столы, стулья, кровать. В доме была вода высотой 70 см..

Свидетель ФИО14 суду показала, что они проживают с семьей Д-вых в соседях. Знает что они прописаны у своих родителей по 

<

адрес> был построен по программе предоставления жилья детям сиротам.

Свидетель ФИО15 суду пояснил, что его сестра ФИО1 проживает в доме выделенному ему как сироте, расположенном по адресу: 

<

адрес> с его согласия. Дом попал под наводнение. Пострадало имущество, частично. Живут с 2011 года. Выслушав доводы участников процесса, свидетелей, исследовав отзывы на иск представителей соответчиков, третьих лиц, изучив и оценив материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям. В силу ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате ЧС, единовременной материальной помощи в случае нарушения условий их жизнедеятельности и оказания финансовой помощи в случае утраты ими имущества первой необходимости установлен Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года №110 « О выделении бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций последствий стихийных действий».

Данным Постановлением утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Согласно п. п. «г, д» п.2, 7, 8, 11, 12 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 

<

данные изъяты> на человека, за полностью утраченное имущество - 

<

данные изъяты> на человека) и единовременной материальной помощи в размере 

<

данные изъяты> на человека. Для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований на выплату финансовой помощи физическим лицам в связи с утратой имущества предоставляются: заявление об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, предусмотренное приложением N 9 к вышеназванным Правилам; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению N 12; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях, предусмотренные приложением N 11 к настоящим Правилам. По мероприятиям по выплате единовременной материальной помощи подготавливаются: заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению N 9; список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению N 10; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях согласно приложению N 11. В силу п.3 «Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", утвержденного Приказом МЧС России от 29.08.2014 N 470 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае обращения в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда подготавливаются в соответствии с настоящим Порядком обосновывающие документы на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами "а" - "е" пункта 2 и подпунктами "а" - "д" пункта 3 Правил. Из п.п.9.1, 9.2 п.9 Методических рекомендаций по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий следует, что единовременная материальная помощь выплачивается гражданам на восстановление поврежденного частного жилого помещения в размере 

<

данные изъяты>. При этом в списках указываются все граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации. Единовременную материальную помощь один и тот же человек по одной и той же чрезвычайной ситуации может получить только один раз по адресу, где он зарегистрирован. Финансовая помощь, в связи с частичной утратой имущества в размере 

<

данные изъяты>, в результате чрезвычайной ситуации, оказывается гражданам только на покупку имущества первой необходимости, к которому относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, утвержденный постановлением Минтруда России и Госкомтруда России от 28 апреля 2000 г. №36/34.. При этом гражданин должен быть зарегистрирован на занимаемой площади. В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Согласно Закону РФ от 25.06.2003 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" местом жительства - признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноко престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. В соответствии постановления №301-п от 08.08.2018г. администрации МР «Дульдургинский район» в результате чрезвычайных ситуаций, вызванных проливными дождями и возникшими паводками от 18.07.2018г. в зону подтопления и ЧС включена территория сельского поселения «Таптанай» в том числе 

<

адрес>. Постановлением администрации МР «Дульдургинский район №335-Па от 07.09.2018г. на основании протеста прокуратуры Дульдургинского района в постановление администрации МР «Дульдургинский район» от 08.08.2018г. №301-п внесены изменения адрес жилого дома по адресу 

<

адрес>.

В судебном заседании установлено, что в результате подтопления 

<

адрес>, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с затоплением жилых домов и приусадебных участков жителей села. Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий ливневых паводков на территории Забайкальского края выделены бюджетные ассигнования, на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости. Гражданам, внесенным в указанные списки, была оказана единовременная материальная и финансовая помощь. Однако в вышеназванные списки, данные истцов ФИО9 и ФИО2 внесены не были, заявления на оказание указанной помощи не приняты в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: 

<

адрес>, соответственно материальная и финансовая помощь ему оказана не была. Отказ уполномоченных органов в выплате материальной помощи был мотивирован тем, что они не имели регистрации на время паводка по месту жительства в 

<

адрес>. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес> фактически проживала по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец с. Н-Бургатай, 

<

адрес>, Бурятской АССР, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, хотя фактически проживал по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно справки администрации СП «Таптанай» ФИО9 и ФИО2 фактически проживают и по настоящее время проживают в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> который включен с зону затопления. Вышеуказанные письменные доказательства, а также показания допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО13, ФИО10, ФИО15 суд оценивает как относимые, допустимые, достоверные, а также взаимосвязанные в своей совокупности и достаточные для удовлетворения заявленных требований.

Произвольное расширительное толкование п.п.9.1, 9.2 п.9 Методических рекомендаций по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства, лишает его права на получение единовременной материальной помощи в рамках гарантий, закрепленных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. N 9-П и 02 февраля 1998 г. N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. N 185-О и 06 октября 2008 г. N 619-О-П). В связи с чем, суд полагает установленным факт того, что истцы ФИО1 и ФИО2 является лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации -паводка в в с. Таптанай, Дульдургинского района, Забайкальского края 18 июля 2018 года, при этом не имеет правового значения то обстоятельство, что зарегистрирован временно по месту жительства, поскольку установлен факт его проживания в пострадавшем доме на момент затопления. При этом согласно вышеназванных методических рекомендаций, в списки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, подлежат включению все граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации. Единовременную материальную помощь один и тот же человек по одной и той же чрезвычайной ситуации может получить только один раз по адресу, где он зарегистрирован. Согласно разъяснениям, изложенным в письме МЧС России от 09.06.2014 N 43-2578-7, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, К такому имуществу относятся, в том числе: посуда хозяйственная (тарелки, стаканы, чашки, кастрюля, сковорода, чайник), приборы столовые, принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь).

Кроме того, утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от 03.10.2014 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости также рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что предоставляемая гражданам финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате паводка носят адресный, целевой, компенсационный характер и направлена на социальную поддержку лиц, непосредственно пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, лишенных возможности пользоваться минимальным набором товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Утрата имущества представляет собой невозможность эксплуатации данного имущества в виде его непригодности либо его отсутствия.

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что меры социальной поддержки предусмотренные выше приведенными нормативными актами, направлены прежде всего на оказание помощи лицам, которые на момент чрезвычайной ситуации постоянно проживали в пострадавших от чрезвычайной ситуации районах, при этом утратили (полностью или частично) свое жилье, урожай или имущество первой необходимости.

Из акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории муниципального района «Дульдургинский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, составленного комиссией администрации МР «

<

адрес>» следует, что список утраченного имущества первой необходимости составляет: предметы мебели для приема пищи – стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна – кровать (диван). В состав комиссии входили представители администрации МР «

<

адрес>», администрации СП «Таптанай», ГУ МЧС России по 

<

адрес>, ОП по 

<

адрес> и отдела ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения 

<

адрес>.

Суд находит основания и для удовлетворения иска в части включения дополнительно в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации для получения финансовой материальной помощи, так как постоянно проживают в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, который попал в зону подтопления вызванных проливными дождями в июле 2018 года.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, соответственно правом на получение причитающейся компенсационной выплаты в размере 

<

данные изъяты>, истцы обладают, поэтому иск также подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд не находит оснований для признания ненадлежащим ответчиком по данному делу Министерство Забайкальского края и РФ, а также УМВД по Забайкальскому краю, так как в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 года №110( в редакции от 30.05.2018 года) « О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, при этом выплата денежных средств гражданам производится с участием данных ответчиков.

Определением суда от 14 августа 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечено Управление Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю. Однако, Указом Президента РФ №156 от 05 апреля 2016 года федеральная служба УФМС России упразднена и присоединена к МВД России и является структурным подразделением УМВД России по Забайкальскому краю.

Согласно положений статьи 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, восстановлении на работе, включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Часть 1 ст. 212 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд, 

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 и ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, администрации муниципального района «Дульдургинский район» о признании пострадавшим от паводка, о возложении обязанности включить в список пострадавшихдля получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи за полную утрату имущества первой необходимости, удовлетворить. Установить факт постоянного проживания ФИО1 и ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, дом, 73 а для получения единовременной материальной помощи за счет средств, Выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими ДД.ММ.ГГГГ на территории Забайкальского края.

Признать за ФИО1 и ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи в размере 

<

данные изъяты> и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество в размере 

<

данные изъяты> за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.

Обязать Администрацию муниципального района «Дульдургинский район» включить ФИО1 и ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 

<

данные изъяты> и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество в размере 

<

данные изъяты> в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших ДД.ММ.ГГГГ на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1 и ФИО2 единовременную материальную помощь в размере 

<

данные изъяты> и финансовую помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество в размере 

<

данные изъяты> за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствии стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дульдургинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Замиенова О.В.