УИД 71RS0009-01-2023-001412-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ефремов Тульской области 2 ноября 2023 года

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе: 

председательствующего Гришина И.В.,

при секретаре судебного заседания Прониной К.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Каменского района Шведовой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1001/2023 по иску прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район о признании недвижимой вещи бесхозяйным имуществом, возложении обязанности подготовить документацию и обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

прокурор Каменского района Власов С.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Каменский район (далее – администрация МО Каменский район) о признании бесхозяйным недвижимым имуществом недвижимой вещи - резервного водонепроницаемого кирпичного резервуара для сбора канализационных стоков, расположенного вблизи дома №9 по ул.Колхозная с.Архангельское Каменского района; возложить на администрацию МО Каменский район обязанности в срок не позднее 01.12.2023 подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее – Управление Росреестра по Тульской области) с заявлением о принятии на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества, вышеуказанного резервного водонепроницаемого кирпичного резервуара для сбора канализационных стоков; возложении на администрацию МО Каменский район обязанности в срок не позднее 01.12.2023 обратиться в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества вышеуказанного резервного водонепроницаемого кирпичного резервуара для сбора канализационных стоков.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Прокуратурой Каменского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной собственности. Проверкой установлено, что вблизи дома №9 по ул. Колхозная с.Архангельское Каменского района находится резервный водонепроницаемый кирпичный резервуар для сбора канализационных стоков, из канализационного колодца происходит разлив сточных вод, непосредственно на рельеф местности, а именно - под бугор. Водонепроницаемый кирпичный резервуар в установленном законом порядке не зарегистрирован, собственник или эксплуатирующая организация, не известны. В связи с выявленными нарушениями, прокурором Каменского района в адрес главы администрации МО Каменский район 15.06.2023 направлено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, в нарушение в норм закона, действенных мер со стороны органа местного самоуправления – администрации МО Каменский район для оформления указанного недвижимого объекта в муниципальную собственность не принято. Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет вышеуказанного бесхозяйного объекта, существенно нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в указанном населенном пункте.

Представитель ответчика - администрации МО Каменский район в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен судом надлежащим образом, причина неявки суду не известна. И.о. главы администрации МО Каменский район ФИО1 представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, указав на признание иска в полном объеме.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца - помощник Каменского прокурора Шведова Ю.Ю. исковые требования поддержала.

Выслушав мнение представителя истца, с учетом позиции по иску представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации. 

Согласно частям 1 и 4 ст.27 Закона о прокуратуре, при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 Закона о прокуратуре. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.1 ст.45 ГПК РФ).

Как установлено в судебном заседании, основанием обращения прокурора Каменского района в суд с указанным исковым заявлением является защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО Каменский район.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор Каменского района, на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с указанным исковым заявлением. 

На основании п.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 ст.131 ГК РФ определено, что право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1 ст.209 ГК РФ).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

Исходя из содержания п.1 ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Статьей 219 ГК РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п.1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п.3).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

На основании ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.1); органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5).

Пунктом 5 «Порядка принятия на учет бесхозяйственных недвижимых вещей», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В судебном заседании установлено следующее. 

Подпунктом 3 п.1 ст.5 Устава МО Каменский район (здесь и далее в редакции с изменениями и дополнениями, принятыми решением Собрания представителей МО Каменский район от 04.09.2019 №13-1) установлено, что к вопросам местного значения МО Каменский район относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.

В соответствии с п.1 ст.22 Устава МО Каменский район, глава МО Каменский район является высшим должностным лицом муниципального образования и наделен Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании пп.7 п.1 ст.23 Устава МО Каменский район, глава МО Каменский район обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области.

Исходя из содержания ст.24 Устава МО Каменский район, администрация МО Каменский район - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления МО Каменский район, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО Каменский район федеральными законами и законами Тульской области (п.1). Администрацией МО Каменский район руководит глава администрации МО Каменский район на принципах единоначалия (п.2).

Статьей 25 Устава МО Каменский район регламентировано, что администрация МО Каменский район:

- разрабатывает и исполняет бюджет муниципального образования, является главным распорядителем бюджетных средств (пп.1 п.2),

- управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности муниципального образования (пп.2 п.2).

ФИО2 является главой администрации МО Каменский район.

08.06.2023 и.о. заместителя прокурора Каменского района Тульской области Косиновым С.С., совместно с заместителем главы администрации МО Каменский район ФИО1 и главным специалистом-экспертом Территориального отдела Роспотребнадзора ФИО3, проведена проверка, в ходе которой установлено, что вблизи дома №9 по ул.Колхозная с.Архангельское Каменского района находится недействующий водонепроницаемый кирпичный резервуар для сбора канализационных стоков, из которого происходит разлив сточных вод непосредственно на рельеф местности. По факту проверки составлен Акт о проведении проверки, с указанием выявленных нарушений.

Из письма главы администрации МО Каменский район ФИО2, направленного в адрес прокурора Каменского района Власова С.А., установлено следующее. Участок вблизи д.9 по ул.Колхозная с.Архангельское Каменского района тупиковым, колодец не исправен, чтобы наладить в установленном законом РФ порядке водоотведение близлежащих домов, необходимо обустроить выгреб. В ходе дополнительного обследования в непосредственной близости обнаружен герметичный резервуар большего объема, который можно использовать для этих целей после проведения ряда подготовительных мероприятий и принятия его в муниципальную собственность. По информации МУП ВТС, количество абонентов на данном участке сети 83. Расчетная производительность по нормативу составит 30,6 куб. м/сут. Расстояние до ближайшего дома порядка 64 м. В настоящее время подготовлен локальный сметный расчет, сумма на проведение восстановительных мероприятий составила 1,242 млн. руб. Администрация МО Каменский район планирует при проведении очередного уточнения бюджета в 3 квартале 2023 года предусмотреть средства на проведение кадастровых работ для начала процедуры по постановке сооружения как бесхозяйного и принятия его в муниципальную собственность. С учетом длительности процедуры в 1 год, предусмотреть возможность включения данного объекта в муниципальную или государственную программу будет не раньше 2024-2025 года.

По результатам проверки и.о. заместителя прокурора Каменского района Тульской области Косиновым С.С. в адрес главы администрации МО Каменский район ФИО2 внесено представление №194 от 15.06.2023 об устранении нарушений требований законодательства о местном самоуправлении. 

Представление рассмотрено, согласно ответу главы администрации МО Каменский район ФИО2 №10-22/2705 от 18.07.2023, правообладатель или эксплуатирующая организация вышеуказанного водонепроницаемого кирпичного резервуара для сбора канализационных стоков не известны, на кадастровый учет данный объект не поставлен. В бюджете администрации МО Каменский район предусмотрены денежные средства для оформления кирпичного резервуара в качестве бесхозяйного объекта, необходимые работы будут проведены в срок до 31.10.2023.

29.08.2023 заместителем прокурора Каменского района Тульской области Косиновым С.С. проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности на территории МО Каменский район. При проведении проверки установлен факт нарушения законодательства в указанной сфере: вблизи дома №9 по ул.Колхозная с.Архангельское Каменского района находится резервный водонепроницаемый кирпичный резервуар для сбора канализационных стоков, который в установленном законом порядке не зарегистрирован, собственник или эксплуатирующая организация не известны. Действенных мер со стороны администрации МО Каменский район по постановке указанного недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного объекта не принято. По факту проверки составлен Акт о проведении проверки, с указанием выявленных нарушений.

Вышеуказанное подтверждается письменными доказательствами.

При таких обстоятельствах, исковые требования предъявлены прокурором к надлежащему ответчику, в пределах его компетенции и являются обоснованными. 

Таким образом, возложение на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Статьей 204 ГПК РФ установлено, что, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ:

- при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч.1),

- в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ч.2).

Давая оценку требованиям истца об установлении срока устранения указанных нарушений, суд соглашается с ним и полагает, что в целях надлежащего исполнения настоящего решения, предложенный срок – не позднее 01.12.2023, является разумным и достаточным. 

Принимая во внимание изложенное, учитывая требование п.1 ст.67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, и, в силу положений ст.ст.59, 60 ГПК РФ, признавая их относимыми, допустимыми доказательствами по делу, принятыми судом, с учетом установленных обстоятельств, исходя из требований вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать недвижимую вещь - резервный водонепроницаемый кирпичный резервуар для сбора канализационных стоков, расположенный вблизи дома №9 по ул.Колхозная с.Архангельское Каменского района, бесхозяйным недвижимым имуществом.

Возложить на администрацию муниципального образования Каменский район обязанность в срок не позднее 1 декабря 2023 года подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - резервного водонепроницаемого кирпичного резервуара для сбора канализационных стоков, расположенного вблизи дома №9 по ул. Колхозная с.Архангельское Каменского района.

Возложить на администрацию муниципального образования Каменский район обязанность в срок не позднее 1 декабря 2023 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанного резервного водонепроницаемого кирпичного резервуара для сбора канализационных стоков.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 9 ноября 2023 года.