Дело № 12-659/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

17 августа 2017 года г. Тверь 

Судья Центрального районного суда г.Твери Сельхова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации г.Твери №0321271304690000000306229 от 02 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 34.1 закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии при администрации г.Твери №0321271304690000000306229 от 02 июня 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 34.1 закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в связи с тем, что он является инвалидом второй группы, то 30 мая 2017 года припарковал принадлежащее ему транспортное средство в районе дома 29 по бульвару Радищева у дорожного знака 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.17 «Инвалиды». 

Из ПДД РФ следует, что платная парковка должна быть обозначена информационным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» и знаком дополнительной информации (таблички) 8.8 «Платные услуги», указывающим, что услуги предоставляются за плату. Однако на стойке дорожного знака 6 14 «Парковка» в районе д.29 по бульвару Радищева дополнительная табличка 8.8 «Платные услуги» отсутствует, что отчетливо видно на представленном фотоматериале постановления.

В соответствии и требованиями п. 5.7.5 и п. 5.9.21 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожный знак 6.4 «Парковка, парковочное место» (наименование знака изменено постановлением Правительства РФ от 23.07.2013 года № 621), установленный на стояночной площадке совместно с дорожным знаком дополнительной информации (табличкой) 8.17 «Инвалиды» - информирует о том, что на автостоянке предусмотрено место парковки транспортных средств, управляемых инвалидами.

Для обозначения границ стояночных мест на площадках, используется горизонтальная дорожная разметка 1.1., для выделения места парковки инвалидов дородная разметка 1.24.3.

Согласно требованиям п. 4.4 ГОСТ Р 52289-2004 на участках дорог, где разметка, определяющая режим движения, трудно различима (снег, грязь и т.п.) или не может быть своевременно восстановлена, устанавливают соответствующие го значению знаки (в данном случае дорожный знак 6.4 «Парковка, паркорочное место» с табличкой 8.17 «Инвалиды»). 

Организатор стоянок (площадок) автотранспортных средств осуществляется в соответствии с требованиями СНиП 21-02-99* «Стоянки автомобилей», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 365/9. Согласно п. 5.1.5 СНиП 21-02-99* - параметры машиноместа на стоянках принимаются (с учетом минимально допустимых зазоров безопасности) – 5,3x2,5 м, а для инвалидов, пользующихся креслами- колясками - 6,0x3,6 м.

Таким образом, дорожный знак 6.4. «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.17 «Инвалиды», которые обращены к водителям при въезде на стоянку, учитывая требования СНиП" 21-02-99* «Стоянки автомобилей», распространяются на транспортные средства, которые совершили остановку либо стоянку в зоне их действия.

Зона действия данных знаков при отсутствии дорожной разметки будет составлять по ширине 3,6 м., или 1,8 м. вправо и влево от стойки дорожных знаков.

Место парковки на бульваре Радищева не помечено специальной разметкой 1.24.3 «Инвалиды», таким образом, действие дорожного знака 6.4. «Парковка» с табличкой 8.17 «Инвалиды», учитывая требования СНиП 21- 02-99* «Стоянки автомобилей», распространяется на транспортные средства, которые совершили остановку либо стоянку в зоне его действия. Зона действия данного знака при отсутствии дорожной разметки составляет по ширине 3,6 м, или 1,8 м вправо и влево от стойки дорожного знака.

Согласно представленным фотоматериалам, вынесенного в отношении меня постановления № 0321271304690000000306229 по делу об административном правонарушении, усматривается, что принадлежащее ФИО1 транспортное средство 

<

данные изъяты> г.р.з. № было припарковано чуть правее стойки знака 6.4, однако находилось в границе зоны его действия. На лобовом стекле автотранспортного средства приклеен специальный предупреждающий знак «Инвалид».

В судебное заседание, лицо в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, извещенный под роспись в предыдущем заседании, не явился, ходатайств об от отложении не заявлял, в связи с чем и на основании п.п.2,4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Ранее в судебном заседании 13 июля 2017 года ФИО1 доводы жалобы поддерживал, просил отменить оспариваемое постановление, либо в случае, если судья придет к выводу о наличии состава административного правонарушения, то просил прекратить дело на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Представитель административной комиссии при администрации г.Твери по доверенности ФИО2 полагала, что постановление вынесено законно, указала, что на дату совершения вопреки порядку, предусмотренному Постановлением №439, транспортное средство ФИО1 в реестре инвалидов не значилось.

Изучив материалы дела в полном объеме, заслушав ФИО2 и представленные доказательства, прихожу к следующим выводам. 

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 34.1 закона Тверской области от 14.07.2003 N 46-ЗО (ред. от 06.07.2015) "Об административных правонарушениях" (принят Законодательным Собранием Тверской области 01.07.2003) предусмотрена административная ответственность за неуплату за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой на платной основе в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, что влечет наложение административного штрафа на граждан, на граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на юридических лиц в размере одной тысячи рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, административное правонарушение, совершенное ФИО1 выразилось в следующем: 

02 июня 2017 года в период с 18:26 до 19:34, на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения: 

<

...> в районе дома 29 было размещено транспортное средство марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, принадлежащее ФИО1 на праве собственности без внесения платы, установленной пунктом п.2, п.3 Постановления администрации города Твери от 01.04.2015 № 439 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Твери», то есть с нарушением п.1, п.4 Постановления администрации города Твери от 01.04.2015 № 439 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Твери».

Постановлением администрации города Твери от 01.04.2015 № 439 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Твери» созданы для использования парковки (парковочные места) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Твери, установлена плата за пользование парковочными местами платной парковки, время действия платной парковки, утвержден порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения города Твери.

В соответствии с п.п. 1.5, 1.6, 1.7 Приложения № 2 к Постановлению администрации города Твери от 1 апреля 2015 г. N 439 «Порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения города Твери», если иное не предусмотрено настоящим Порядком, лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить оплату времени размещения транспортного средства на платной парковке с помощью банковской карты через паркомат, с помощью SMS-сообщения или с помощью мобильного приложения, оплата абонемента; оплата в течение текущих суток посредством списания денежных средств с виртуального информационного ресурса (Web-портала) http://tverparking.ru; оплата с помощью терминала Qiwi.

Оплата за размещение транспортного средства на парковочном месте платной парковки не взимается, если транспортное средство покинуло парковочное место платной парковки до истечения тридцати минут с момента въезда на парковочное место. Лицо, разместившее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано покинуть платную парковку в течение пяти минут после окончания оплаченного времени размещения транспортного средства. 

Невыполнение требований, указанных в пунктах 1.3 - 1.6 настоящего Порядка, считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Полагая постановление незаконным, ФИО1 в жалобе указывает, что его транспортное средство было размещено в зоне действия знака 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.17 «Инвалиды».

В представленной по запросу суда схеме организации движения в месте расположения платного парковочного пространства по бульвару Радищева, знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.17 «Инвалиды» в районе дома 29 не внесен. Фиксация места нахождения автомобиля заявителя в зоне платной парковки осуществлялась с использованием технического средства «Дозор-М», согласно данных которого, знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.17 «Инвалиды», по бульвару Радищева в районе дома 29 фактически установлен. Между тем, согласно сведениям фотофиксации транспортное средство ФИО1 размещено на платной парковке до установленного знака. Таким образом, доводы жалобы о том, что автомобиль марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № размещен в зоне действия знака знака 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.17 «Инвалиды» подлежит отклонению.

Право размещения транспортных средств инвалидов бесплатно предусмотрено Постановлением администрации города Твери от 01.04.2015 №439.

Так, согласно п.1.4 Порядка платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения города Твери (Приложение 1 к Постановлению администрации города Твери от 01.04.2015 №439) инвалиды, участники Великой Отечественной войны, бывшие несовершеннолетних узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, размещают транспортные средства на парковках (парковочных местах) бесплатно при внесении транспортных средств в соответствующий реестр. 

Порядок ведения реестра транспортных средств инвалидов определяется приложением 3 к настоящему Порядку.

Из представленной ФИО1 в суд справки серии МСЭ-2004 №3944289 следует, что ему установлена вторая группа инвалидности с 12.07.2005 бессрочно. 

Вместе с тем, исходя из требований, установленных Постановлением администрации города Твери от 01.04.2015 №439, инвалиды размещают транспортные средства на парковках (парковочных местах) бесплатно только при условии внесения их в соответствующий реестр. 

Порядком ведения реестра транспортных средств инвалидов, являющимся Приложением 3 к Порядку платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения города Твери, предусмотрено, что Реестр транспортных средств инвалидов ведется в целях бесплатного пользования местами для парковки автотранспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих таких инвалидов или детей-инвалидов (пункт 1). 

Инвалид имеет право на внесение в Реестр записей о транспортных средствах, в том числе, находящихся в собственности инвалида - по количеству автотранспортных средств, находящихся в собственности. Транспортное средство вносится в Реестр из расчета одна запись на одно транспортное средство (пункты 2, 3). 

Действие записи о транспортном средстве устанавливается на срок до первого числа месяца, следующего за месяцем, на который выпадает дата переосвидетельствования инвалида. В случае, если инвалидность установлена без указания срока переосвидетельствования, запись действует в течение года. Формирование и ведение Реестра осуществляет МБУ «Зеленстрой. Реестр ведется в электронной форме посредством внесения в Реестр реестровых записей, внесения изменений в указанные записи, аннулирования реестровых записей (пункты 4, 6, 7). 

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что в Реестр включаются следующие сведения: 1) регистрационный номер записи, который присваивается в соответствии с порядковым номером внесения в Реестр (в случае исключения из Реестра данный регистрационный номер в дальнейшем не используется); 2) фамилия, имя, отчество инвалида; 3) место жительства, телефон, адрес электронной почты (при наличии) инвалида; 4) марка и государственный регистрационный знак транспортного средства, в отношении которого действует реестровая запись, отметка о том, находится ли данное транспортное средство в собственности инвалида; 5) дата внесения записи о транспортном средстве; 6) дата внесения сведений об изменении записи о транспортном средстве; 7) дата внесения сведений о продлении срока действия реестровой записи; 8) дата установления инвалидности, срок, на который установлена инвалидность (в том числе бессрочно в случае установления инвалидности без указания срока переосвидетельствования), срок переосвидетельствования; 9) дата внесения сведений об аннулировании реестровой записи о транспортном средстве; 10) срок действия реестровой записи о транспортном средстве. 

Согласно пункту 9 Порядка, сведения, указанные в подпунктах 2, 3, 4, 8 пункта 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы для внесения в Реестр предоставляются инвалидом в МБУ «Зеленстрой» по адресу: 

<

...> в рабочие дни с 8.00 до 17.00.

Таким образом, для внесения транспортного средства, принадлежащего на праве собственности инвалиду, в Реестр транспортных средств инвалидов в целях бесплатного пользования местами для парковки, лицу, являющемуся инвалидом, необходимо обратиться в МБУ «Зеленстрой» и представить необходимые для этого документы, подтверждающие сведения, указанные в пунктах 8, 9 Порядка.

В доводах жалобы и в судебном заседании 13 июля 2017 года ФИО1 не отрицал, что сведения о транспортном средстве в реестр не вносил. В связи с изложенным, ФИО1 на дату совершения правонарушения – 30 мая 2017 года не являлся лицом, подлежащим освобождению от оплаты за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой на платной основе в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом.

При установленных обстоятельствах судья приходит к выводу о доказанности факта совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 34.1 закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях». 

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административной комиссией при администрации города Твери не допущено.

Однако полагаю, что имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ и признании совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из сведений представленный суду административной комиссией при администрации г.Твери, транспортное средство с т государственным регистрационным знаком № внесено в реестр парковочных разрешений для инвалидов на основании справки об инвалидности, сроком действия с 17 июля 2017 года по 16 июля 2027 года.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, исходя из фактических обстоятельств дела, отсутствия вредных последствий административного правонарушения, целей и общих правил назначения наказания, принимая во внимание, что выявленное нарушение не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства, а также, что использование данного транспортного средства связано в том числе и с обеспечение нужд инвалида, суд приходит к выводу о малозначительном характере административного правонарушения, совершенного ФИО1

На основании изложенного, полагаю возможным в силу ст. 2.9 КоАП РФ прекратить производство по делу за малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободив ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии при администрации г.Твери №0321271304690000000306229 от 02 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 34.1 закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Е. Сельхова