Дело 2-75/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Рыжковой Е.В.,

при секретаре Исаковой З.В.,

с участием прокурора Матвеевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино 23 января 2017 года дело по исковому заявлению прокурора Усть-Вымского района Республики Коми в интересах ФИО1 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Вымского района» о признании действий незаконными, обязании выплатить компенсацию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Вымского районо обратился в суд с иском к ГБУ ЦСЗН в интересах ФИО1 о признании незаконными действий по расчету и выплате компенсации расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения, исходя из норматива потребления, возложении обязанности возместить понесенные за период с 

<

Дата> по 

<

Дата> расходы, связанные с оплатой услуг электроснабжения, за пределами норматива потребления в сумме ******* руб. В обоснование указал, что ФИО1 работает в МБОУ «СОШ» 

<

Адрес> и является получателем мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах. Однако ответчик с августа 2013 года в нарушение права педагогических работников образовательных учреждений на предоставление компенсации расходов на оплату освещения в полном объеме предоставляет ей меры социальной поддержки по оплате освещения, исходя из норматива потребления электрической энергии на освещение жилого помещения, что привело к снижению гарантированных мер социальной поддержки.

Прокурор Матвеева С.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Истец ФИО1, ответчик ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Вымского района» участия не приняли, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. 

Третье лицо – Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми участия в судебном заседании не приняло, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В представленном суду возражении просило о применении срока исковой давности, предусмотренного ст. 196 ГК РФ. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон на основании ст.167 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», в редакции, действовавшей до 11.01.2011, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания приведенной нормы следует, что педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) было гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. При этом, положения федерального закона не предполагали какого-либо ограничения, в том числе размера занимаемой жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» был изложен в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имели право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением этих мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливался законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечивался за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Изменение формы предоставления соответствующих мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не установило какие-либо ограничения гарантированного федеральным законодательством права педагогических работников на их получение.

Правильность такой правовой позиции была подтверждена ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании», согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», не могли снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного закона.

С 01.09.2013 Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон «Об образовании в РФ», закрепившего для педагогических работников аналогичные социальные гарантии.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Закона «Об образовании в РФ» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом в силу ч. 4 ст. 4 Закона «Об образовании в РФ» нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Таким образом, наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Подпункт 4 п. 1 (1) ст. 18 Закона РК от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (в редакции Закона РК от 02.05.2012 № 26-РЗ) (далее – Закон РК «О социальной поддержке») устанавливал право педагогических работников муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, на меры социальной поддержки по оплате 100 процентов электроснабжения.

Согласно положениям п. 15 и п. 17 Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 № 115 в редакции Постановления Правительства РК от 25.12.2012 № 605, меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставлялись в виде ежемесячной денежной компенсации.

Расчет суммы компенсации выполнялся центрами по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения, исходя из начисленных организациями сумм для оплаты за коммунальные услуги (с учетом перерасчетов), объема прав граждан на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Коми, размера общей площади занимаемого жилого помещения (в отдельных комнатах в общежитиях - исходя из площади занимаемых комнат) и численности граждан, зарегистрированных в жилом помещении.

Законом РК от 24.06.2013 № 54-РЗ внесены изменения в редакцию п. 1(1) ст. 18 Закона РК «О социальной поддержке», согласно которым, педагогическим работникам государственных образовательных учреждений РК и муниципальных образовательных учреждений в РК, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, за исключением работающих по совместительству, предоставляются меры социальной поддержки, включая оплату в размере 100 процентов за освещение.

Норма о предоставлении мер социальной поддержки по оплате 100 процентов электроснабжения в новой редакции п. 1 (1) ст. 18 Закона РК «О социальной поддержке» исключена.

Полномочия по установлению Правил предоставления мер социальной поддержки статьей 20.1 Закона РК «О социальной поддержке» возложены на Правительство Республики Коми.

Постановлением Правительства РК от 07.10.2013 № 383 внесены дополнения в «Правила и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденные постановлением Правительства РК от 05.05.2009 № 115, в частности Правила дополнены пунктом 15.1, согласно положениям которого сумма компенсации на оплату освещения жилого помещения для лиц, указанных в ч. 1 (1) ст. 18 Закона РК «О социальной поддержке», определяется:

1)для проживающих в жилых помещениях, оборудованных в установленном порядке отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение, - исходя из показаний установленных отдельных приборов учета потребления электроэнергии на освещение жилого помещения;

2)для проживающих в жилых помещениях, не оборудованных в установленном порядке отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение, - в пределах установленных нормативов потребления электрической энергии на освещение жилого помещения, но не более фактических расходов на оплату электроснабжения (начисленной платы).

При этом нормативные правовые акты Республики Коми, нормы федерального законодательства не устанавливают порядка оборудования жилых помещений льготной категории граждан отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение.

Установлено, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с МБОУ «СОШ» 

<

Адрес> в должности учителя.

На основании решения ГБУ ЦСЗН ФИО1 как педагогическому работнику муниципального общеобразовательного учреждения, работающему и проживающему в сельском населенном пункте, начиная с 

<

Дата>, предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при этом до 

<

Дата> ФИО1 компенсировались фактические расходы на оплату электроснабжения.

С 

<

Дата> и по 

<

Дата> ЦСЗН предоставляло истцу меры социальной поддержки по оплате освещения, исходя из норматива потребления электрической энергии.

Разница между фактическими расходами ФИО1 на оплату электроснабжения и выплаченной ей денежной компенсацией расходов на освещение, исходя из норматива потребления, в период с августа 2015 по декабрь 2015 составила ******* руб.. 

Приведенные расчеты сторонами не оспариваются, подтверждаются представленными документами.

Между тем, анализ приведенных выше правовых норм федерального законодательства и законодательства Республики Коми в их системном единстве, позволяет суду сделать вывод о том, что педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности и поселках городского типа гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. При этом положения Закона РФ «Об образовании» (по правоотношениям до 01.09.2013), Закона «Об образовании в РФ» (по правоотношениям с 01.09.2013) и Закона РК «О социальной поддержке» (в ред. Закона РК от 24.06.2013 № 54-РЗ) не предполагают какого-либо ограничения возмещения расходов по оплате освещения, в том числе в виде нормативов потребления коммунальных услуг.

В силу указанных выше положений закона, обладающих большей юридической силой, чем нормы постановления Правительства РК от 07.10.2013 № 383, истец имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате освещения в размере фактических расходов на оплату электроснабжения, в том числе, на выплату ответчиком недоплаченной части денежной компенсации с 

<

Дата> по 

<

Дата> в размере ******* руб.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Судом установлено, что прокурор Усть-Вымского района в интересах ФИО1 просит признать незаконными действия ответчика по расчету и выплате компенсации расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения, исходя из норматива потребления, возложении обязанности возместить понесенные за период с 

<

Дата> по 

<

Дата> расходы, связанные с оплатой услуг электроснабжения, за пределами норматива потребления в сумме ******* руб., тогда как с исковым заявлением обратился в суд лишь 

<

Дата>, а о нарушении своих прав о выплате компенсации расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения, исходя из норматива потребления с 

<

Дата> по 

<

Дата> истец узнала или должна была узнать непосредственно не позднее 

<

Дата>, поскольку, как следует из пункта 16 Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 № 115 (действовавших в 2013-2015 годах), компенсация перечисляется центрами в финансово-кредитные учреждения или через организации почтовой связи ежемесячно:

1) до двадцатого числа - в случае поступления в центр сведений от организаций до 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором были предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

2) до конца месяца - в случае поступления в центр сведений от организаций после 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором были предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что установленный ст. 196 ГК РФ трехгодичный срок обращения в суд был пропущен истцом, уважительных причин пропуска судом не усматривается, истцом не представлено, поскольку каких-либо обстоятельств, препятствовавших ФИО1 своевременно обратиться с иском в суд за разрешением указанного спора, не установлено, поэтому указанный срок восстановлению не подлежит.

При установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд, суд принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу в части удовлетворения требований о выплате компенсации расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения, исходя из норматива потребления за период с 

<

Дата> по 

<

Дата>.

Поскольку гарантированные законом права истца на меры социальной поддержки были нарушены, действия ответчика в части осуществления расчета и выплаты компенсации расходов по оплате освещения жилого помещения, исходя из норматива потребления электрической энергии на освещение жилого помещения за период с 

<

Дата> по 

<

Дата>, не могут быть признаны законными. При таких обстоятельствах исковые требования суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Усть-Вымского района в интересах ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Государственного бюджетного учреждения «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Вымского района» в части осуществления расчета и выплаты компенсации расходов, связанных с оплатой ФИО1 освещения жилого помещения, исходя из норматива потребления.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Вымского района» произвести ФИО1 компенсацию расходов, связанных с оплатой освещения жилого помещения за период с 

<

Дата> по 

<

Дата> в размере фактических расходов на оплату электроснабжения на общую сумму ******* руб. 

В удовлетворении исковых требований прокурора Усть-Вымского района Республики Коми в интересах ФИО1 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Вымского района» о признании незаконными действий по расчету и выплате компенсации расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения, исходя из норматива потребления, возложении обязанности возместить понесенные за период с 

<

Дата> по 

<

Дата> расходы, связанные с оплатой услуг электроснабжения, за пределами норматива потребления, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Е.В.Рыжкова