Р Е Ш Е Н И Е

 

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

15 ноября 2023 года г.Тулун

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Богданове Г.А., с участием представителя истца МУ «Администрация города Тулуна» ФИО1 действующей по доверенности, ответчика ФИО2, третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6, несовершеннолетней ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1665/2023 (УИД 38RS0023-01-2023-002044-58) по иску муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» к ФИО15 о понуждении к исполнению обязательства 

у с т а н о в и л

Истец МУ «Администрация города Тулуна» обратилась в суд с иском к ответчику ФИО2 о понуждении к исполнению обязательства, указывая в обоснование, что ответчик является собственником жилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: ****.

Постановлением Правительства Иркутской области № 556-пп от 17.06.2019 «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в том числе: 

- в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; 

- в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения. 

Условием предоставления жилого помещения гражданину, являющемуся собственником (сособственником) утрачиваемого жилого помещения без установленных обременений, является данное им обязательство о безвозмездном отчуждении этого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность.

По информации ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» собственник (ответчик) жилого помещения, пострадавшему от негативных последствий, оказаны меры социальной поддержки, приобретено жилое помещение взамен утраченного, расположенное по адресу: ****, дата государственной регистрации права 08.04.2021 номер государственной регистрации ***. 

Ответчиком в установленный срок не исполнено обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения в муниципальную собственность.

14.04.2022 ответчику направлено уведомление о добровольном исполнении обязательства, исх. № 5833 от 14.04.2022. На момент подачи искового заявления в суд, обязательство не исполнено. 

Просит суд обязать ответчика ФИО2, .......р. исполнить обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, расположенным по адресу: ****, в муниципальную собственность.

Определением суда от 16.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне истца, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены - министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району»; в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены - ФИО3, .......р. (сожитель), ФИО7, .......р. (внук), ФИО4, .......р. (дочь), действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей: ФИО5, .......р., ФИО6, .......р., а также руководствуясь требованиями ст. 37 ГПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена несовершеннолетняя ФИО5, .......р.

Представитель истца - МУ «Администрация города Тулуна» ФИО1 действующей в судебном заседании по доверенности № 44 от 13.09.2023, выданной по 31.12.2024 без права передоверия, требования иска, по доводам, изложенным в нем, поддерживает, просит суд удовлетворить. При вынесении решения суда просит учитывать решение Иркутского областного суда от 01.02.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.07.2023 по административному иску ФИО2 и других. 

Представители третьих лиц на стороне истца, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены судом надлежаще, о чем в деле имеются доказательства.

14.11.2023 вх. 2023-5/18893 в суд от представителя министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области действующей по доверенности ФИО8 поступил отзыв на исковое заявление, просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, указывает, что согласно п. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п. 2 ст. 18 ФЗ № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Во исполнение указанных положений закона в связи с введением чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области Правительством Иркутской области 17.07.2019 принято постановление № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем». В соответствии с Постановлением № 556-пп ФИО2, с учетом членов семьи ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО6 по утраченному жилому помещению, расположенному по адресу: ****, предоставлена социальная выплата в сумме .......... рублей (свидетельство № 5597-П от 20.10.2019). С использованием социальной выплаты семья приобрела два жилых помещения в Краснодарском крае. Таким образом, право на меру социальной поддержки в виде социальной выплаты за утраченное жилое помещение ответчиком было реализовано.

27.10.2023 вх. 2023-5/18012 в суд от директора ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» ФИО9 поступил отзыв на исковое заявление, просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения, указывает, что 17.07.2019 принято постановление Правительства Иркутской области № 556-пп. Постановлением № 556-пп установлено что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем: гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения. В соответствии с п. 7(1) Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного Постановлением № 556-пп условием предоставления социальной выплаты гражданину, являвшемуся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником (сособственником) утраченного жилого помещения без установленных обременений или имеющему документы, является данное им обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность Иркутской области или муниципальную собственность. Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием социальной выплаты. Исходя из указанных положений, жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности, передается в собственность Иркутской области или муниципальную собственность в обмен на социальную выплату. Обязательство о безвозмездной передаче жилья зависит исключительно от добровольного согласия граждан получить социальную выплату на условиях, на которых она предоставляется. При несоблюдении условия о даче обязательства социальная выплата гражданину не была бы предоставлена. Следует обратить внимание, что при отсутствии согласия гражданина получать социальную выплату на установленных условиях и не желании передавать утраченное жилое помещение и земельный участок под ним, гражданин мог реализовать свои права на внеочередное получение жилого помещения в порядке, предусмотренном ст. ст. 49, 51, 57 ЖК РФ обратившись в соответствующие органы местного самоуправления по месту жительства. ФИО2 как гражданину, являвшемуся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: **** соответствии с Постановлением № 556-пп выдано свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения № 5597-П от 20.10.2019 на сумму .......... рублей. 03.02.2020 ФИО2 дано обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено в муниципальную собственность. По вышеуказанному свидетельству в соответствии с заявлением ФИО2 о перечислении социальной выплаты министерством 03.03.2020 произведено перечисление социальной выплаты в размере .......... рублей по договорам участия в долевом строительстве многоквартирного дома от 30.12.2019 на строительство жилых помещений, расположенных в г.Краснодаре. В силу требований ст. ст. 307, 309, 310, 314 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. Согласно п. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, производится только вместе с земельным участком. С учетом приоритета норм земельного законодательства перед гражданским при регулировании имущественных отношений по поводу земельных участков, а также принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанной с ним недвижимостью, п. 5 ст. 1 ЗК РФ, полагает, что при отчуждении недвижимости - жилого дома, земельный участок, на котором он расположен, подлежит так же передаче в муниципальную собственность. Ответчиком дано обязательство, которое она обязана исполнить и не вправе уклоняться от его исполнения, либо изменения в одностороннем порядке. Таким образом, полагает, что ФИО2 в соответствии с данным ею обязательством должна в течение двух месяцев со дня регистрации права собственности на жилые помещения, приобретенные (построенные) с использованием социальной выплаты передать на безвозмездной основе жилое помещение и земельный участок, расположенные по адресу: **** муниципальную собственность муниципального образования - «город Тулун». Пунктом 3 ст. 1 ГК РФ определено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения, п. 4 ст. 1 ГК РФ. Просит суд исковые требования истца удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании требования иска не признает, суду пояснила, что обязательство о безвозмездном отчуждении жилого дома и земельного участка она подписывала 03.02.2020, однако считает, что указанное обязательство является незаконным, по ее мнению, она получила меры социальной поддержки за утраченное жилое помещение. За земельный участок, на котором расположено жилое помещение, признанное непригодным для проживания, она ничего взамен не получила. Земельный участок, на котором находилось жилое помещение, признанное непригодным для проживания, после наводнения, когда ушла вода, она использует под дачу, так как администрация города Тулуна не предоставила ей взамен земельный участок. Считает, что предоставленные меры социальной поддержки - свидетельство на приобретение жилья, на которое она приобрела две квартиры в Краснодарском крае, одна квартира в настоящее время продана, было выдано ей в помощь, как пострадавшей в результате наводнения, а не взамен утраченного в результате наводнения жилого помещения. Считает, что поскольку свидетельство на приобретение жилья ей было выдано с учетом членов ее семьи, то и обязательство должно быть дано всеми членами семьи, однако обязательство она давала одна, а в приобретенном жилье ей пришлось выделить доли всем членам ее семьи. Просит суд в удовлетворении требований иска истцу отказать.

Третьи лица на стороне ответчика, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - ФИО3, ФИО4 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6, несовершеннолетняя ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признают, поддерживают позицию ответчика ФИО2, просят суд отказать истцу в удовлетворении требований иска.

Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом суд исходит из следующего.

В силу п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, пункт 2.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, пункт 3.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения, пункт 4.

Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу п. 2 ст. 10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В силу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в п. 43 постановления Пленума от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», при толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе, часть 2.

При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию, часть 3.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Под исполнением обязательства понимается совершение должником определенных действий (либо воздержание от определенных действий), обусловленных содержанием обязательства.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Частью 2 ст. 61 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных данным кодексом.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснено, что согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Под судебным постановлением, указанным в ч. 2 ст. 61 ГПК РФ понимается любое судебное постановление, которое согласно ч. 1 ст. 13 ГПК РФ принимает суд (судебный приказ, решение суда, определение суда), а под решением арбитражного суда - судебный акт, предусмотренный ст. 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Указом Президента Российской Федерации от 03.07.2019 № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера, установлен особый уровень реагирования.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2019 № 916 утверждены Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещение которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области (Правила).

В силу ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что собственником жилого помещения - жилого дома, кадастровый *** и земельного участка кадастровый ***, расположенным по адресу: ****, является ответчик ФИО2, .......р., что подтверждается выписками из ЕГРН от 03.08.2023 № КУВИ-001/2023-176854251, № КУВИ-001/2023-176852352, вид права - собственность, л.д. 10-13, 14-20.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что основанием предоставления ответчику мер социальной поддержки и ее реализация, послужило признание жилого помещения, принадлежащего ответчику на праве собственности непригодным для проживания на основании постановления мэра городского округа - МО «город Тулун» от 25.07.2019 № 2347, которым жилое помещение по адресу: ****, признано непригодным для проживания, копия постановления получена ответчиком 26.07.2019, из чего следует, что основанием для оказания ответчику мер социальной поддержки послужило утрата жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Иркутской области, включая город Тулун в июне-июле 2019 года, л.д. 5, 8, 9.

Судом из содержания вышеуказанной выписки усматривается, что земельный участок полностью распложен в границах с реестровым номером 38:00-6.658 от 02.08.2019, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Ограничения согласно ст. 67.1 Водного кодекса РФ, вид/наименование: Границы зоны затопления территории, прилегающей к рекам Ия, Азей и р.Тулунчик в г.Тулун Тулунского района на территории Иркутской области, тип: Иная зона с особыми условиями использования, решения: Федерального агентства водных ресурсов Енисейского бассейнового водного управления.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области 13.08.2019 по гражданскому делу № 2-2728/2019, вступившему в законную силу 14.09.2019, исковые требования ФИО3 и ФИО7 к ФИО2 о признании членами семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ****, удовлетворены. 

Решением Тулунского городского суда Иркутской области 30.08.2019 по гражданскому делу № 2-3203/2019, вступившему в законную силу 01.10.2019, требования ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6 об установлении факта проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: ****, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации 28.06.2019, 29.06.2019, в период паводка на территории Иркутской области, удовлетворены.

В связи с указанными выше установленными судом обстоятельствами, ответчику ФИО2, с учетом членов ее семьи, признанными решениями суда, министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области во исполнение постановления Правительства Иркутской области № 556-пп от 17.07.2019 оказаны меры социальной поддержки, что подтверждается информацией, представленной истцом в обоснование иска и представленным по запросу суда выплатным делом, не оспаривается ответчиком и третьими лицами на стороне ответчика в судебном заседании, согласно которому, ФИО2 с учетом членов ее семьи ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО6 выдано свидетельство № 5597-П от 20.10.2019 удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере .......... рублей. Свидетельство действительно до 15.12.2019, л.д. 7, 21-24. 

Судом из содержания выплатного дела усматривается, что ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО6 30.12.2019 взамен утраченного жилого помещения приобретены жилые помещения расположенные: литер 2.1 многоквартирный жилой **** этап строительства - «Многоквартирные жилые дома со встроенными помещениями строительство которого ведет застройщик на земельном участке площадью 26544 кв.м., находящийся по адресу: ****, кадастровый ***; многоквартирный жилой **** этап строительства литер 1 - «Многоквартирные жилые дома со встроенными помещениями строительство которого ведет застройщик на земельном участке площадью 30676 кв.м., находящийся по адресу: ****, кадастровый номер 23:43:0129001:24958, на указанные объекты недвижимости за ответчиком зарегистрировано право собственности, вид права общая долевая собственность, доля в праве 1/6, дата государственной регистрации права от ...... и ...... соответственно, л.д. 21-24.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» (в ред. постановлений Правительства Иркутской области от 23.07.2019 № 580-пп, от 01.09.2019 № 710-пп, от 28.11.2019 № 1010-пп), пунктом 1 постановлено: установить, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем (в ред. постановления Правительства Иркутской области от 28.11.2019 № 1010-пп):

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Указанным постановлением утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области.

Настоящее Положение устанавливает порядок и условия предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее соответственно - граждане, чрезвычайная ситуация, утраченное жилое помещение, социальная выплата).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются на следующие цели:

1) приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3 предусмотрено, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).

Пунктом 7 Положения установлено, что социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. В случае утраты в связи с чрезвычайной ситуацией двух жилых помещений предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении каждого из утраченных жилых помещений (п. 7 в ред. постановления Правительства Иркутской области от 01.09.2019 № 710-пп).

7(1). Условием предоставления социальной выплаты гражданину, являвшемуся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником (сособственником) утраченного жилого помещения без установленных обременений или имеющему документы, является данное им обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность Иркутской области или муниципальную собственность.

Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием социальной выплаты (п. 7(1) введен постановлением Правительства Иркутской области от 20.12.2019 № 1110-пп).

В обоснование иска истцом МУ «Администрация города Тулуна» представлено обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) от 03.02.2020, согласно которому ФИО2 приняла на себя обязательство в течение двух месяцев со дня регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в установленном законом порядке зарегистрировать право собственности на жилое помещение и передать на безвозмездной основе утраченное жилое помещение и земельный участок, на котором оно расположено, расположенным по адресу: ****, в собственность муниципалитета, что ответчиком ФИО2 исполнено не было, в связи с указанным, истец обратился в суд с настоящим иском, л.д. 6.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального Конституционного Закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи Закона).

Суд, принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, оценив представленные суду сторонами доказательства по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных законом для удовлетворения исковых требований.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, ответчиком не оспорено, что 03.02.2020 ответчиком ФИО2 собственноручно было написано обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения (утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено), из содержания которого следует, что ФИО2 (указаны паспортные данные), являющейся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, собственником утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, расположенным по адресу: ****, обязуется в течение двух месяцев со дня регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием социальной выплаты, в установленном законодательством порядке зарегистрировать право собственности на жилое помещение (в случае, если право собственности на жилое помещение не зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости передать на безвозмездной основе жилое помещение в собственность Иркутской области (муниципальная собственность)).

Настоящее обязательство дано ответчиком 03.02.2020, судом усматривается, что имеется подпись ФИО2, с расшифровкой фамилии, имени и отчества полностью, вместе с тем, данное ответчиком обязательство не исполнено.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что направленное в адрес ответчика ФИО2 администрацией города Тулуна уведомление от 14.04.2022 № 5833 об исполнении обязательства от 03.02.2020, ответчиком ФИО2 не исполнено, л.д. 25.

Удовлетворяя исковые требования, суд находит несостоятельными доводы ответчика ФИО2 о том, что администрацией города Тулуна необоснованно не отобраны обязательства у членов ее семьи, которым она выделила доли в приобретенных в качестве меры социальной поддержки жилых помещениях, учитывая, что члены семьи ответчика (третьи лица на стороне ответчика), не являлись собственниками жилого помещения, утраченного в результате ЧС.

Доводы ответчика ФИО2 относительно тех обстоятельств, что администрация города Тулуна обязана была ей предоставить взамен земельного участка, на котором было расположено жилое помещение, признанное непригодным для проживания, иной земельный участок, суд находит не убедительными, при вынесении по делу решения суда во внимание не принимает, поскольку они не основаны на законе, при этом суд учитывает, что указанное и не предусмотрено постановлением Правительства Иркутской области № 556-пп от 17.07.2019, согласно которому, пункт 7(1) условием предоставления социальной выплаты гражданину, являвшемуся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником (сособственником) утраченного жилого помещения без установленных обременений или имеющему документы, является данное им обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность Иркутской области или муниципальную собственность. Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием социальной выплаты (п. 7(1) введен постановлением Правительства Иркутской области от 20.12.2019 № 1110-пп).

Суд, решая вопрос об удовлетворении требований иска, учитывает вступившее в законную силу 12.07.2023 решение Иркутского областного суда от 01.02.2023, которым ФИО2 и другим административным истцам в удовлетворении административных исковых требований к Правительству Иркутской области о признании недействующими с момента вступления в законную силу Постановление Правительства Иркутской области от 20 декабря 2019 г. № 1110-пп «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, отказано, л.д. 63-68, 69-71.

В апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.07.2023 указано, что требования административных истцов мотивированы тем, что внесенные изменения Постановлением № 1110-пп, предусматривающие дополнительные условия представления социальной выплаты на приобретение жилья в виде обязательства о безвозмездном отчуждении пострадавшего в результате затопления жилого помещения (жилого дома, а также земельного участка, на котором оно расположено) в собственность Иркутской области или муниципальную собственность, являются незаконными, нарушающими их право собственности, как получателей такой социальной выплаты, так как они принуждаются к отчуждению принадлежащего им имущества. Кроме того, административные истцы полагают, что данное условие ухудшает их положение по отношению к другим лицам, ранее получившими такую социальную выплату по аналогичным основаниям без выполнения условия отчуждения пострадавшего от наводнения жилого помещения (жилого дома, а также земельного участка, на котором он находится) в собственность Иркутской области или муниципальную собственность. Административные истцы считают, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 года № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области» субъекту Российской Федерации предоставлено только право разработать механизм (последовательность совершения действий полномочными органами и гражданами) предоставления на установленных Правительством Российской Федерации требованиях к названной категории граждан и в утвержденных им же размерах мер социальной поддержки. Таким образом, устанавливать своим нормативным правовым актом дополнительные условия предоставления денежных средств в виде социальной выплаты для приобретения в собственность жилого помещения, на строительство жилья или на участие в долевом строительстве многоквартирного дома, они не вправе. Полагают, что субъект Российской Федерации - Иркутская область вышла за пределы своих полномочий, изменив установленные федеральным законодательством условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от наводнения. Предоставление мер социальной поддержки и ее выплаты пострадавшим гражданам в обмен на передачу ими своей собственности не предусмотрено Указом Президента Российской Федерации, ни Правилами предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан. Решением Иркутского областного суда от 01.02.2023 в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционном определении указано, что из системного анализа приведенных положений суд первой инстанции (Иркутский областной суд) пришел к правильному выводу, что Правительством Российской Федерации в Правилах установлены в общем виде условия и порядок предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области в целях софинансирования расходных обязательств Иркутской области по финансовому обеспечению оказания мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, а Правительство Иркутской области уполномочено на установление порядка и условий предоставления социальных выплат гражданам, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области или осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам жилых помещений.

При этом предоставление социальных выплат пострадавшим от паводка лицам, осуществляемых в порядке софинансирования и межбюджетного трансферта из федерального бюджета расходных обязательств Иркутской области по финансовому обеспечению оказания мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, носило срочный характер и завершено 10 августа 2019 года.

Таким образом, меры социальной поддержки, принимаемые с целью обеспечения граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, после 10 августа 2019 года являются мерами социальной поддержки за счет средств бюджета Иркутской области, в связи с этим определение оснований, порядка, размера и условий их реализации относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного, субъект Российской Федерации на своем уровне за счет собственных средств вправе устанавливать, а также изменять условия и порядок предоставления таких мер.

Внесение изменений являлось не произвольным, а было обусловлено бюджетными возможностями Иркутской области.

Учитывая особые обстоятельства сложившейся чрезвычайной ситуации, а именно увеличение зоны подтопления (затопления), следовательно, числа граждан, пострадавших в результате наводнения после окончания срока софинансирования и межбюджетного трансферта, Правительством Иркутской области предоставление социальных выплат прекращено не было, а были изменены условия их предоставления гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, следовательно, данные меры были направлены на реализацию гарантий, закрепленных в статье 40 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, оспариваемое постановление прав административных истцов не нарушает.

Судебная коллегия также учитывает то обстоятельство, что административные истцы, получив социальные выплаты их реализовали, оформив право собственности на приобретенные ими объекты недвижимости.

При таком положении, доводы административных истцов, сводящиеся к тому, что условие предоставления социальной выплаты не соответствует принципам равенства, социальной справедливости, подлежат отклонению.

Судебная коллегия по административным делам соглашается с суждением суда (Иркутский областной суд) о том, что оспариваемое постановление принято Правительством Иркутской области, в пределах предоставленной федеральным законодателем компетенции.

Порядок принятия Постановления № 556-пп, его форма, порядок подписания и опубликования, судом первой инстанции проверены, нарушений процедуры принятия нормативного правового акта не установлено. Выводы суда мотивированы, и оснований с ними не согласиться судебная коллегия не находит. 

Таким образом, постановление Правительства Иркутской области от 17 сентября 2019 года № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» (в редакции постановления правительства Иркутской области от 20 декабря 2019 года № 1110-пп) требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, не противоречит, и прав административных истцов не нарушает.

Судом установлено, материалами настоящего дела подтверждается, что ответчику ФИО2, с учетом членов ее семьи, выдано свидетельство, удостоверяющее право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения № 5597-П от 20.10.2019, меры социальной поддержки реализованы, однако обязательство, данное ответчиком от 03.02.2020 не исполнено, следовательно, требования иска подлежат удовлетворению, ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, ст. ст. 307, 309, 310, 314 ГК РФ, полагая, что оснований, предусмотренных законом и установленных по делу юридически значимых обстоятельств для отказа в удовлетворении требований иска, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 1, 10, 307, 309, 310, 314, 431 ГК РФ, ст. ст. 3, 12, 56, 59, 61, 67, 68, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л

Исковые требования муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» к ФИО2 о понуждении к исполнению обязательства - удовлетворить.

Обязать ФИО16, .......р., место рождения ****, СНИЛС *** исполнить обязательство от 03.02.2020 о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, расположенным по адресу: **** соответственно (постановлением мэра городского округа от 25.07.2019 № 2347 жилое помещение, расположенное по адресу: ****, признано непригодным для проживания) в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья Н.А. Рыжова