Дело № 2-171 /2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Село Глядянское 26 мая 2020 г.

Притобольный районный суд Курганской области в составе: 

председательствующего судьи Трифоновой М.Н.,

с участием заместителя прокурора Притобольного района Угренинова А.П. 

при секретаре Севостьяновой В.В. 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Межборного сельсовета Притобольного района Курганской области о возложении обязанности по разработке и утверждении схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Притобольного района Курганской области обратился в Притобольный районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Межборного сельсовета Притобольного района Курганской области о возложении обязанности по разработке и утверждении схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов.

Свои требования истец мотивирует тем, что ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7- ФЗ), а также ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Исходя из требований ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, а также должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 12 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 №108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений», к вопросам местного значения сельских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Указанное полномочие закреплено за Администрацией Межборного сельсовета Уставом Межборного сельсовета, принятым решением Межборной сельской Думы от 29.11.2018 № 26. Статьей 13.4 ФЗ №89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Согласно ч. 4 ст. 13.4 ФЗ №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Надзорными мероприятиями установлено, что Администрацией Межборного сельсовета Притобольного района, в нарушение ч.ч. 1, 3 ст. 8, ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, п. 16 Правил №1039, не разработана и не утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Указанное положение дел препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения, плодородного слоя, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для человека и животных заболеваний. Просит суд обязать администрацию Межборного сельсовета в течение 20 дней со дня вступления решения в законную истцу разобрать и утвердить схему размещения мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Обязать в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу сформировать реестр мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов, привести его в соответствие действующему законодательству, в том числе Правилам обустройства мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, Федеральному закону от 24.06.1998-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

В судебное заседание представитель истца поддержал заявленные требования, изложенные в исковом заявлении 

Представитель ответчика- Администрации Межборного сельсовета Притобольного района Курганской области в судебное заседание не явился о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве на исковое заявление указал, что ими ведется работа по определению схемы размещения мест накопления ТКО. Постановление об утверждении схемы размещения мест накопления ТКО находится в стадии разработки.

Представитель 3- го лица Администрации Притобольного района Курганской области в судебное заседание не явился о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве на исковое заявления показал, что в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ( далее Закон-№89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Ст. 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила их реестра включают в себя порядок создания мест ( площадок) накопления коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест ( площадок накопления твердых коммунальных отходов, требования по содержанию реестра мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Согласно п.2 Правил места ( площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места ( площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования (п.3 Правил). Реестр мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов ( далее реестр ) представляет собой базу данных о местах ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов ( п.11 Правил). реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом, сведения реестра вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов ( п.12 Правил). П.2 ст. 13 Закона №89-ФЗ, предусмотрено, что организация деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом. п.1 ст. 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов и введение реестра мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.12 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 №108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений», Уставом Межборного сельсовета, Администрация Межборного сельсовета наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Представитель 3-го лица ООО «Чистый город» в судебное заседание не явился о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствии его представителя. В пояснениях указал, что поддерживает исковые требования прокурора, так как согласно ч.4 ст. 13.4 ФЗ №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Представитель 3-го лица –Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- ГПК РФ), ввиду надлежащего извещения сторон о дате, месте и времени судебного заседания, отсутствия заявлений об отложении, суд считает необходимым рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд пришёл к следующему. 

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ( далее ГПК РФ), каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 указанного Федерального закона).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 указанного Федерального закона).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, закрепленными за сельскими поселениями Курганской области.

В соответствии с пунктом 18 части 1, части 3 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Курганской области № 108 « О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений», и пунктом 11 статьи 7 Устава Межборного сельсовета Притобольного района Курганской области к вопросам местного значения данного сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору ) и транспортированию ТКО.

В соответствии с п.7 ст.19 Правил благоустройства территории Межборного сельсовета, утвержденных решением Межборной сельской Думы от 28.05. 2019г. № 13, устройство площадок для мусоросборников, оборудование их мусоросборниками для твердых бытовых отходов, для индивидуальных жилых домов, расположенных на территории индивидуальной жилой застройки, осуществляется уполномоченным органом Администрации Межборного сельсовета в пределах средств, предусмотренных бюджетом Межборного сельсовета.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что обязанность по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестра мест (площадок) накопления ТКО, нормативного правового акта устанавливающего формы письменных заявок на согласование создание мест (площадок) накопления ТКО иными лицами, нормативного правового акта о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО, административного регламента по рассмотрению заявок о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО, отнесено к полномочиям муниципальных районов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления, в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами). Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования.

В силу части 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 6 и 7 статьи 12 указанного закона, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из изложенного следует, что размещение объектов накопления твердых бытовых отходов возможно в соответствии с утвержденной территориальной схемой в области обращения с такими отходами, которая разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования. 

Порядок создания мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра таких мест, требования к содержанию указанного реестра закреплены в Правилах обустройства мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Предписания пункта 3 Правил о том, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и что органы местного самоуправления создают эти места (площадки) путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, соответствуют приведенным выше законоположениям.

Местом ( площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11. 2016г. № 1156, является контейнерная площадка.

Реестр мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов ( далее реестр) представляет собой базу данных о местах ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов ( п.11 Правил). 

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом, сведения реестра вносятся уполномоченным органом в течении 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов ( п.12 Правил). 

Постановлением Администрации Притобольного района от 26 августа 2019 г. №309 «Об утверждении Порядка ведения реестра мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Притобольного района», утвержден порядок ведения реестра мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Распоряжение о передачи полномочий от Администрации Межборного сельсовета Администрации Притобольного района по ведению реестра мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Администрации Межборного сельсовета, не издавалось и суду не представлено.

Из материалов дела следует, что до настоящего времени постановление Администрации Межборного сельсовета Притобольного района об утверждена схемы размещения мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Межборного сельсовета не принято, схема размещения мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов не согласована. 

Согласно п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

Учитывая, что ответчиком не представлено доказательств издания постановления Администрации Межборного сельсовета Притобольного района об утверждении схемы размещения мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Межборного сельсовета и согласования схемы размещение мест временного хранения отходов, а также ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.08.2018г. № 1039, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению. 

С учетом времени для согласования мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов с районным архитектором и районными санэпидстанциями, суд считает необходимым установить срок для разработки и утверждения схемы размещения мест( площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, сформирования и ведения реестра, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Межборного сельсовета Притобольного района Курганской области о возложении обязанности по разработке и утверждении схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Межборного сельсовета Притобольного района Курганской области обязанность разработать и утвердить в течение 2-ух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, схему размещения мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Возложить на Администрацию Межборного сельсовета Притобольного района Курганской области обязанность сформировать реестр мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.08.2018 №1039. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Притобольный районный суд Курганской области

Председательствующий судья: М.Н. Трифонова.

Мотивированное решение изготовлено 27.05. 2020г.