Дело № 2-2510/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года город Нижний Новгород

Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Ляпина А.М., при секретаре судебного заседания Юрчук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора [Адрес] в защиту интересов ФИО1 к ООО «А» о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор [Адрес] обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1 ООО «А» об обязании обеспечить услуги горячего водоснабжения надлежащего качества.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой [Адрес] в связи с неоднократными обращениями [ФИО 1], а также по заявлении. ФИО1 проведена проверка исполнения жилищного законодательства при предоставлении услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества в [Адрес]. В ходе проверки, проведенной [ДД.ММ.ГГГГ] прокуратурой [Адрес] совместно со специалистом [Адрес] заречного отдела [Адрес], представителями ООО «Н», ООО «Т», ООО «А» в пяти точках трубопровода, ведущего от ООО «А» к многоквартирному дому по адресу: [Адрес] установленно, что в нарушении требований действующего законодательства температура горячей воды на вводе в дом составила +58 градусов С. Организацией, обеспечивающей предоставление услуги горячего водоснабжения в многоквартирный жилой [Адрес], в соответствии с договором горячего водоснабжения [Номер], является ООО «А». Просит: обязать ООО «А» обеспечить предоставление услуги горячее водоснабжение надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном [Адрес] и границ внешних сетей инженерно – технического обеспечения данного дома: установить срок для совершения указанных действий в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Истец ФИО1, представитель ответчика ООО «А», представитель третьего лица ООО «Т» в судебное заседание не явились, о явке извещены надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Представитель прокуратуры [Адрес] ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица ООО «Н» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что ООО «Н» надлежащим образом исполняет возложенные законодательством РФ обязанности. Полагает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению. 

Заслушав представителя истца, представителей третьих лиц, изучив материалы дела, оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации способом защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу их нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Согласно преамбуле Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статья 4 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определила что, Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, безопасные условия для человека – состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека (ст.1).

Часть 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статья 19 указанного закона устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения, а именно, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч.2 ст.19 ФЗ № 52 организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой холодной воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ФЗ 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведении. Медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания, обучения граждан.

Как следует из части 3 ст. 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу положения ч. 16 ст.2 федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организацией осуществляющей горячее водоснабжение является юридическое лицо осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

Из материалов дела следует, что между ООО «А» и ООО «Н» заключен договор [Номер] теплоснабжения и горячего водоснабжения от [ДД.ММ.ГГГГ], предметом которого является обеспечение подачи потребителю через присоединенную водопроводную сеть организаций, осуществляющих транспортировку горячей воды (ООО «Т), горячую воду установленного качества. [ ... ]

Таким образом, ООО «А» является организацией, осуществляющей централизованное горячее водоснабжение.

В адрес прокуратуры [Адрес] поступила жалоба от ФИО1 на низкую температуру горячей воды в [Адрес]. [ ... ]

В ходе проверки, проведенной [ДД.ММ.ГГГГ] прокуратурой [Адрес] совместно со специалистом Нижегородского заречного отдела [Адрес], представителями ООО «Н», ООО «Т», ООО «А» в пяти точках трубопровода, ведущего от ООО «А» к многоквартирному дому по адресу: [Адрес] установлено, что в нарушении требований действующего законодательства температура горячей воды на вводе в дом составила +58 градусов С, что подтверждается актом проверки. (л.д.11)

В силу п. 1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 «об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09) (вместе с «СанПиН 2.1.4.2496-09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 ) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Согласно п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Государственной жилищной инспекцией по факту несоответствия температуры горячей воды на вводе в [Адрес] в отношении ООО «А» было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. ООО «А» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.7.23 КоАП РФ.

ООО «Н» в материалы дела представил акт обследования системы водоснабжения [Адрес], из которого следует, что внутридомовой трубопровод горячего водоснабжения и его элементы находятся в технически исправном состоянии.

Основания не доверять данному акту у суда отсутствуют, так как обследование системы горячего водоснабжения произведены комиссионно.

Правоотношения между ООО «А» и ООО «Н» по предоставлению собственникам и пользователям помещений в [Адрес] предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г №354 и Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124.

Согласно п. 21 Правил №354 ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно п.20 Правил №124 При установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить надлежащее предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами №354

Согласно пп. «в» п.3, п.4 и п.5 Приложения №1 Правил №354 горячее водоснабжение должно осуществляться бесперебойно и круглосуточно в течении года, а температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать СанПиН 2.1.4.2496-09.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм с учётом положения ч.2 ст.19 ФЗ № 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что все лица, осуществляющие горячее водоснабжение населения, должны предпринять соответствующие меры, в результате которых у конечного получателя (потребителя) в месте водоразбора, а не точке эксплуатационной ответственности, горячая вода будет соответствовать всем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

При таких обстоятельствах, на ООО «А» лежит обязанность по обеспечению соответствия горячей воды в [Адрес] требованиям санитарных норм и правил.

В силу п.5 ст.15 Закона о теплоснабжении, п.7 ст.13 Закона о водоснабжении, пункт 2 Основных положений, утв. Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 №442 точкой поставки горячей воды в дом является граница балансовой (эксплуатационной) ответственности между ООО «А» и ООО «Н».

Точка поставки тепловой энергии в многоквартирный дом по общему правилу должна находиться на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой системы отопления с внешними тепловыми сетями (п.8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из абзаца 10 ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическими требованиями являются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, устанавливающими требования к качеству и безопасности горячей воды, являются СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09" (вместе с "СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы).

Для осуществления контроля соответствия горячей воды требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 органы Роспотребнадзора руководствуются МУК 4.3.2900-11.

Как следует из п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Согласно п.2.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения») настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячею водоснабжения.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права, пунктов 1.3, 1.4, 7.2 МУК 4.3.2900-11, а так же учитывая, что СанПиН 2.1.4.2496-09 содержит требование к качеству воды у конечного потребителя в точке водоразбора, а не в точке поставки ресурсоснабжающей организации, для того что бы достоверно установить, что температура горячей воды, подаваемой в дом, позволяет обеспечить всех потребителей коммунальной услугой соответствии с СанПиН 2.1.4.2496-09 и во всём многоквартирном доме осуществляется горячее водоснабжение надлежащего качества, производятся замеры не только в наиболее приближенной точке эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации, но и в самой удалённой от неё точке водоразбора.

В ч. 5 ст. 157 ЖК РФ определен порядок, согласно которому отсутствие технической возможности поставок горячей воды, соответствующей требованиям законодательства, подтверждается решением органа государственного жилищного надзора.

Такое решение органа государственного жилищного надзора освобождает лицо, у которого отсутствует техническая возможность поставок горячей воды надлежащего качества, не только от штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 157 ЖК РФ, но и, исходя из системного толкования ч. 1 ст. 1.5 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, от административной ответственности.

ООО «А» в подтверждение своей позиции такое решение органа государственной жилищной инспекции в материалы дела не представило, следовательно в материалах дела отсутствуют предусмотренные законом доказательства технической невозможности поставки горячей воды надлежащего качества.

Кроме того, факт привлечения ООО «А» к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ в силу положений ч.2.ст.2.1 КоАП РФ свидетельствует о том, что Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, требования прокурора [Адрес] по обязанию ООО А обеспечить подачу горячей воды в [Адрес] надлежащего качества подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 52 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 17 от 28.06.2012 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", при удовлетворении требования потребителя об обязании произвести определенные действия, связанные с исполнением (например, безвозмездное устранение недостатков, замену товара), суду в каждом случае следует указывать в резолютивной части решения срок, в течение которого после вступления решения в законную силу ответчик обязан совершить эти действия.

В случае наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок, ответчик вправе в соответствии с положениями статьи 434 ГПК РФ поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора [Адрес] в защиту интересов ФИО1 к ООО «А» о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать ООО «А» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение надлежащего качества с температурой не ниже 60 градусов С и не выше 75 градусов С в многоквартирный жилой дом по адресу: [Адрес] до границ общего имущества и границ внешних сетей инженерно – технического обеспечения данного дома.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.М.Ляпин