судья Туношенская И.О. 

дело №7-247/2021 / 12-131/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 09 марта 2021 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу специалиста-эксперта Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Н. на постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14.12.2020 в отношении ООО «Элемент-Трейд» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, специалист-эксперт Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Н. просит об отмене данного постановления и направлении дела на новое рассмотрение в Чусовской городской суд пермского края, указывая на исполнение обязанностей, предусмотренных ст.ст. 25.4, 28.2 КоАП РФ, отсутствие в Кодексе Российской Федерации требований к порядку оформления копии протокола, его содержанию, порядку внесения изменений и дополнений к протоколу, ограничениям объема изменений. При получении о определения о возвращении материалов по мотиву отсутствия оригинала протокола об административном правонарушении внесены изменения в протокол, при этом существо обвинения не изменилось, копия измененного протокола направлена юридическому лицу способом, позволившим его получить, то есть выполнены чрезмерные действия административным органом.

В рассмотрении жалобы законный представитель ООО «Элемент-Трейд», извещенный надлежащим образом, участие не принимал.

Заявитель жалобы Н. на жалобе натаивала.

Защитник ООО «Элемент-Трейд» по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы с учетом представленных письменных возражений.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как усматривается из материалов дела, в Чусовской городской суд Пермского края из Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю поступили протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Элемент-Трейд» и приложенные к нему материалы для рассмотрения в соответствии с подведомственностью.

Согласно протоколу ООО «Элемент-Трейд» при осуществлении деятельности в магазине «***» по адресу: **** по состоянию на 01.10.2020 в период с 13 часов 34 минут до 13 часов 44 минут допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов: не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены работников Общества – применение антисептиков, разрешенных в установленном порядке, перчатки не обрабатываются антисептиками после контактов с людьми и предметами (товары, торговое оборудование) в нарушение п.2.2 МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1 Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5 Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации»: имеющиеся гель для рук «Антибактериальный», гель для рук антисептический «Кристалл», гель антисептический «Орвис» не отвечают установленным требованиям по содержанию спирта; не организованы места для обработки рук кожными антисептиками либо дезинфицирующими салфетками не реже, чем один раз в два часа на каждой кассе торгового зала для соблюдения обязательных требований п.п. 12.3, 10.7, 14.2 «СП 2.3.61066-01 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», Приложения 2 к «МР 3.1/3.5.0172/1-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 3.5. Дезинфектология. Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19. Методические рекомендации» - в течение смены необходимо обрабатывать руки в перчатках антисептиками (не менее 75% этилового спирта или не менее 70% изопропилового спирта по массе в составе средства) после каждого контакта с людьми, вещами и предметами (реализуемые товары), то есть представленный антисептик «Кристалл» (68%) не отвечает вышеуказанным требованиям к концентрации спирта; не организовано проведение дезинфекции объекта торговли (поверхностей ручек покупательских корзин, телег, дверей, выключателей, поручней, инвентаря) с применением дезинфицирующих средств, разрешенных в установленном порядке установленной кратностью в нарушение п.п.12.3, 10.7, 14.2 СП 2.3.610066-01. 2.3.5 Предприятия торговли…; не обеспечена организация централизованного сбора использованных одноразовых масок перед их размещением в контейнеры для сбора отходов в нарушение п.2.3 МР 3.1/2.3.5.0191-20; не обеспечено применение устройств для обеззараживания воздуха в помещениях магазина, его складских и вспомогательных помещениях в отсутствие возможности проветривания помещений торгового зала в нарушение п.2.8 МР 3.1/2.3.5.0191-20; не обеспечено соблюдение социального дистанцирования на расстоянии не менее полутора метров, не все помещения торгового зала размечены разметкой, допущено скопление людей на кассе без масок в нарушение п.12.6 указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 №121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)в Пермском крае», п.4.4 СП 3.1.3597-10 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пп. «в» п.7 ч.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности Российской Федерации».

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда указал на допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении.

Выводы судьи городского суда в данной части являются обоснованными, соответствуют материалам дела и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не согласиться с ними не имеется.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 сь.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

Установление места и времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6 ст.28.2 настоящего Кодекса).

И материалов дела следует, что 23.10.2020 специалистом-экспертом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Н. в отношении ООО «Элемент-Трейд» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, который содержит указание о том, что вменяемое в вину ООО «Элемент-Трейд» административное правонарушение имело место 01.102020 в период с 13 часов 34 минут до 13 часов 44 минут при осуществлении деятельности в магазине «***» по адресу: **** (л.д. 8, 9 т.1).

Вместе с тем, представленная в судебном заседании в городском суде защитником юридического лица копия протокола об административном правонарушении, которая направлялась в ООО «Элемент-Трейд» непосредственно после составления, содержит сведения о том, что вмененное правонарушение совершено при осуществлении деятельности в магазине «Монетка» по адресу: **** по состоянию на 11.09.2020 в период времени с 11 часов 30 минут до 11 часов 32 минут (л.д. 148-150 т.1).

Следовательно, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в первоначально составленный протокол 78 АА N 001620 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ х, были внесены исправления путем изменения в нем даты и времени совершения административного правонарушения. Предусмотренных законом процессуальных документов о внесении исправлений в протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Элемент-Трейд», материалы дела об административном правонарушении также не содержат.

Подобное устранение недостатков протокола не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования ст.28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и ст.ст.25.1, 25.4 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица (законного представителя юридического лица), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Требования ст.28.2 КоАП РФ при внесении изменений в протокол об административном правонарушении должностным лицом выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты ООО «Элемент-Трейд» не обеспечена. 

Должностное лицо не оспаривает то обстоятельство, что исправления в процессуальный документ были внесены без извещения юридического лица (его законного представителя). 

Относительно доводов относительно того, что в данном случае существо обвинения не изменилось, копия исправленного протокола ООО «Элемент-Трейд» была направлена, события от 11.09.2020 имели место по иному делу, то есть юридическое лицо не могло быть введено в заблуждение, то они не соответствуют требованиям как ст. 28.2 КоАП РФ, так и общим принципам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащимся в главе 1 названного Кодекса.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку допущенное грубое нарушение, устранение которого возможно было лишь на стадии принятия дела к рассмотрению, было выявлено при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья городского суда пришел к правильному выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Вместе с тем данное постановление подлежит изменению, поскольку, прекращая производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, судья городского суда не учел, что согласно п.1 ст.26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения подлежат выяснению по делу об административном правонарушении; событие административного правонарушения характеризует его внешнее проявление и состоит из деяния (действия или бездействия), предусмотренного Особенной частью КоАП РФ либо законами субъектов РФ, посягающего на охраняемые действующим административным законодательством общественные отношения, наступивших в его результате негативных (вредных) последствий и причинно-следственной связи между ними. Протокол об административном правонарушении относится, как указано выше, к доказательствам, признание его недопустимым влечет по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении прекращение производства по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л а: 

Постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Элемент-Трейд» изменить, производство по делу прекратить - в связи с отсутствием состава административного правонарушения; в остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения; жалобу специалиста-эксперта Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Н. - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись