дело ...а-755/18

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

... года ... РТ 

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Львова Р.А., при секретаре судебного заседания Большаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании действий незаконными, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка на праве собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (далее – МКУ УЗИО) с названным иском.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является владельцем земельного участка ..., расположенного на территории СНТ «Чайка» и членом вышеуказанного некоммерческого товарищества. ФИО1 поручила ООО «Земельный комитет» проведение кадастровых работ по формированию границ принадлежащего ей участка. В результате кадастровых работ была подготовлена схема расположения земельного участка, согласованная как самой ФИО1, так и председателем СНТ «Чайка». После подготовки всех необходимых документов ФИО1 ... обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Уведомлением от ... ФИО1 была извещена, что в соответствии с пунктои 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации ей отказано в утверждении схемы расположения, а также в предоставлении испрашиваемого земельною участка на праве собственности. В качестве обоснования отказа МКУ УЗИО указано, что: «...согласно сведениям, имеющимся в Управлении, испрашиваемый Вами земельный участок входит в границу 1000-метровой санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного близ озера Подборное».

ФИО1 считает отказ в предоставлении земельного участка на праве собственности незаконным, поскольку факт нахождения ее земельного участка в границах 1000-метровой санитарно-защитной зоны не установлен.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным действие административного ответчика, выразившееся в отказе утверждения схемы земельного участка ФИО1; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка на праве собственности.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного истца ФИО1, по доверенности, ФИО2 на исковых требованиях настаивал. 

Представитель административного ответчика МКУ УЗИО ФИО3 в судебном заседании просил в иске отказать, пояснив, что испрашиваемый ФИО1 участок расположен в 786 метрах от сибиреязвенного скотомогильника.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Чайка», по доверенности, ФИО4 просил иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ГБУ «Государственное ветеринарное объединение ...», по доверенности, ФИО5 просила в иске отказать, так как сибиреязвенный скотомогильник в случае падежа скота, может начать функционировать.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района в суд не явился, представил отзыв, в котором просит в иске отказать.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Исходя из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

В статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Согласно статье 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, введены в действие СанПиН 2.2.1.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.05.2010 N 56 «Об утверждении СП 3.1.7.2629-10» (вместе с «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила») скотомогильники отнесены к почвенным очагам (пункт 2.8.4).

Пунктом 7.1.12 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к классу I - санитарно-защитная зона 1000 м.

В пункте 5.4. Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 установлен размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м.

... ФИО1 обратилась к МКУ УЗИО с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка с заявлением о предоставлении ей на праве собственности земельного участка земельного участка ..., расположенного на территории СНТ «Чайка».

Уведомлением от ... ФИО1 дан ответ, что испрашиваемый земельный участок входит в границу 1000-метровой санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного близ озера Подборное (л.д.10).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на кадастровом учете ... по адресу ..., Нижнекамский муниципальный район, д. Ильинка состоит сибиреязвенный скотомогильник (л.д. 51оброт). Указанный объект (скотомогильник) предназначен для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с опасным инфекционным заболеванием - сибирская язва.

Расстояние от скотомогильника до испрашиваемого административным истцом земельного участка ..., расположенного на территории СНТ «Чайка», как следует из публичной кадастровой карты, составляет 786 метров (л.д. 52).

Разрешая заявленные требования, суд исходит, из того, что земельный участок административного истца находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника, что не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем, отказ в предоставлении участка административному истцу является законным, поскольку размещение территории садоводческих товариществ, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков в санитарно-защитной зоне скотомогильника прямо запрещено вышеуказанными санитарными правилами.

При этом, именно на органы исполнительной власти, в соответствии с требованиями пункта 7.1 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы...» (Постановление от 13.05.10 N 56), возложена обязанность не допускать использование территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

Согласно статье 1 Закона Республики Татарстан от 13 января 2012 года N 9-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в сфере организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Республики Татарстан в сфере организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а именно: 1) содержание сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям, в том числе их обустройство, приведение в надлежащее санитарное состояние, в соответствии с действующим законодательством; 2) принятие мер по обеспечению безопасности объектов; 3) консервация биотермических ям.

Перечень объектов, в отношении которых органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, утверждается Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 апреля 2012 N 620-р «О Перечне сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям, в отношении которых органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа «...» наделяются государственными полномочиями» сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в 3 км на северо-запад от ..., передан в ведение Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района.

Кроме того, административный истец обращалась в суд с аналогичными требованиями, обжалуя предыдущее уведомление от .... Решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ... постановлено: административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании действий незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка и предоставить земельный участок на праве собственности оставить без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ... решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

При таких установленных обстоятельствах по делу, учитывая, что размещение садово-огородного участка в санитарно-защитной зоне, угрожает безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, может привести к распространению и вспышке инфекционных заболеваний, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании действий незаконными, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка на праве собственности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.А. Львов