Мотивированное 

решение

 составлено 16 июля 2025 года

Дело № 3а-32/2025

УИД 25OS0000-01-2024-000650-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 июля 2025 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Пилипенко Е.В. 

при секретаре Бабицкой Е.П.

с участием прокурора Прытковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению гаражно-лодочного кооператива «Пятачок» к Правительству Приморского края, заинтересованные лица – администрация города Владивостока, министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом об оспаривании нормативного правового акта в части, 

у с т а н о в и л:

гаражно-лодочный кооператив «Пятачок» (далее - ГЛК «Пятачок) обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнений просит признать недействующим распоряжение Администрации Приморского края от 21 августа 2012 года № 222-ра «Об утверждении документации по планировке территории (основной части проекта планировки территории и проекта межевания территории) линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Владивосток – Артем на участке км.18 - км.43 в Приморском крае» (также – распоряжение Администрации Приморского края от 21 августа 2012 года № 222-ра) в границах земельного участка с кадастровым номером №

В обоснование заявленных требований указал, что 21 апреля 2011 года между Управлением лесным хозяйством Приморского края и ГЛК «Пятачок заключен договор аренды лесного участка с кадастровым номером: №

16 ноября 2017 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае и ГЛК «Пятачок заключено дополнительное соглашение №, согласно пункту 1.3 которого в аренду передаётся земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № с разрешенным использованием: для рекреационной деятельности. 

В соответствии с решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года № 462 (ред. от 30 марта 2023 года) «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» арендованный земельный участок находится в территориальной зоне: Р-3, территориальная зона в отношении указанного участка не менялась. 

Согласно проекту планировки территории, утвержденного распоряжением Администрации Приморского края от 21 августа 2012 года № 222-ра «Об утверждении документации по планировке территории (основной части проекта планировки территории и проекта межевания территории) линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Владивосток – Артем на участке км. 18 – км. 43 в Приморском крае», часть земельного участка с кадастровым номером № попадает под зону действия проекта планировки территории.

Проектом планировки территории устанавливается граница проекта планировки линейного объекта, которая является красной линией, определяющей границы территорий общего пользования и границы территорий, занятых линейными объектами. В свою очередь красные линии ограничивают возможность использовать административному истцу земельный участок в полном объеме. Его права, как арендатора земельного участка, желающего использовать земельный участок для размещения капитальных объектов в соответствии с видом разращенного использования: рекреационная деятельность, нарушены. Возможность строить такие объекты отсутствует. 

Кроме того, какие-либо уведомления, публикации, извещения в отношении принятия решения об утверждении документации по планировке территории отсутствуют. 

Указанное распоряжение принято в нарушение требований градостроительного законодательства без учета документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, действующих в отношении этого земельного участка, находящегося во владении кооператива.

25 декабря 2024 года Территориальное управление Росимущества по Приморскому краю отказало кооперативу в разделе земельного участка в виду того, что на земельном участке имеется утвержденная документация по планировке территории, в том числе проект межевания территории, в связи с чем межевание возможно исключительно в соответствии с проектом межевания территории. Также административным истцом подано заявление о выкупе земельного участка и 24 января 2025 года получен отказ в выкупе земельного участка в связи с наличием утвержденной на земельном участке документации по планировке территории. 

К участию в деле судом в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, администрация города Владивостока, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. 

В судебное заседание представители заинтересованных лиц министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, администрации города Владивостока не явились, уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено.

В соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учётом уточнений и письменных дополнений.

Представитель административного ответчика Правительства Приморского края – ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснил, что с момента утверждения оспариваемого распоряжения прошло более 6 лет, в связи с чем реализация проектной документации невозможна. Таким образом, права кооператива не нарушены и нет угрозы нарушения прав в будущем.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства по управлению государственным имуществом – ФИО7. возражал против удовлетворения административного иска, суду пояснил, что земельный участок находится в аренде у кооператива, проверкой установлено, что земельный участок используется кооперативом не в соответствии с видом разрешенного использования - рекреационная деятельность, в связи с чем кооперативу было отказано в выкупе земельного участка. Раздел земельного участка также является нецелесообразным по причине невозможности вовлечения его в оборот. Оспариваемое распоряжение не нарушает прав истца и является ненормативным актом, в связи с чем не подлежало публикации. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Прытковой М.В., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50).

Согласно части 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты базируются на принципах, в том числе обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территории (статья 2 ГрК РФ).

На основании пунктов 1 и 2 статьи 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из положений статей 41, 42 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства. Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов) (пункт 5 части 3 статьи 41 ГрК РФ).

К линейным объектам транспортной инфраструктуры относятся автомобильные дороги (пункт 10.1 статьи 1 ГрК РФ, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пункту 19 статьи 1, пункту 1 части 3 статьи 14 ГрК РФ автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения являются объектами регионального значения, которые подлежат отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Положениями статьи 45 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения) предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов регионального значения.

Пункт 7 статьи 45 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения) закрепляет, что в случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный федеральный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (пункт 10 статьи 45 ГрК РФ).

В случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, подготовка указанной документации должна осуществляться в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района (пункт 11 статьи 45 ГрК РФ).

Уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют проверку подготовленной на основании их решений документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решения о направлении такой документации соответственно в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, главе местной администрации на утверждение или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (пункт 12.1 статьи 45 ГрК РФ).

Судом установлено, что ГЛК «Пятачок» является арендатором принадлежащего на праве собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером: № площадью № кв.м., на основании заключенного договора аренды с Управлением лесным хозяйством Приморского края от 21 апреля 2011 года и дополнительного соглашения № 1 от 16 ноября 2017 года на срок с 27 мая 2011 года по 26 мая 2060 года.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером: № имеет категорию: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для осуществления рекреационной деятельности». 

Администрацией Приморского края от 13 апреля 2012 года № 81-ра принято распоряжение «О подготовке документации по планировке территории линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Владивосток-Артем на участке км 18-км 43 в Приморском крае». На основании чего распоряжением Администрации Приморского края от 21 августа 2012 года № 222-ра утверждена документация по планировке территории (основная часть проекта планировки территории и проекта межевания территории) линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Владивосток – Артем на участке км. 18 – км. 43 в Приморском крае».

Из содержания пояснительной записки к проекту распоряжения Администрации Приморского края от 21 августа 2012 года № 222-ра реконструкция автомобильной дороги Владивосток-Артем включена в перечень мероприятий, утвержденных в составе Схемы территориального планирования Приморского края, одной из задач которой является развитие транспортной инфраструктуры. 

Документация по планировке территории линейного объекта подготовлена Хабаровским филиалом ... в соответствии с утвержденным техническим заданием за счет средств краевого бюджета. 

При подготовке документации по панировке территории линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Владивосток-Артем на участке км 18- км 43 в Приморском крае» разработан проект планировки территории, состоящей из основной части, подлежащей утверждению, материалов по её обоснованию и проект межевания территории. 

Из преамбулы оспариваемого распоряжения следует, что оно принято в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Приморского края от 29 июня 2009 года № 446 КЗ «О градостроительной деятельности на территории Приморского края» (далее - Закон Приморского края от 29 июня 2009 года № 446-КЗ), постановлением Администрации Приморского края от 30 ноября 2009 года № 323-па «Об утверждении схемы территориального планирования Приморского края», распоряжением Администрации Приморского края от 13 апреля 2012 года № 81-ра принято распоряжение «О подготовке документации по планировке территории линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Владивосток-Артем на участке км 18-км 43 в Приморском крае».

Применительно к положениям статьи 45 ГрК РФ, документом территориального планирования Владивостокского городского округа является Генеральный план Владивостокского городского округа, утвержденный решением Думы города Владивостока от 15 сентября 2008 года № 199, Схема территориального планирования Приморского края, утвержденная постановлением Администрации Приморского края от 30 ноября 2009 года № 323-па, Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года № 462.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Приморского края от 29 июня 2009 года № 446-КЗ орган исполнительной власти Приморского края, уполномоченный в области градостроительной деятельности, подготавливает и представляет на утверждение Администрации Приморского края проекты планов подготовки документов территориального планирования Приморского края совместно с Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, имеющими общую границу с Приморским краем, органами местного самоуправления (п.7); обеспечивает проверку подготовленной документации по планировке территории на соответствие требованиям действующего законодательства, а также процесс согласования и утверждения указанной документации в установленном порядке (п.9);

Согласно Положению о департаменте градостроительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 06 августа 2007 года № 196-па (ред. от 30 ноября 2010 года) Департамент градостроительства Приморского края организует подготовку и утверждение документов территориального планирования Приморского края, внесение в них изменений (п. 8.1); организует разработку и утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (п.8.4)

Статьей 4 Закона Приморского края от 29 июня 2009 года № 446-КЗ (редакция на момент принятия распоряжения) закреплено, что Администрация Приморского края издает нормативные правовые акты Приморского края в области градостроительной деятельности (п.1); принимает решение о подготовке документации по планировке территории при размещении объектов регионального значения в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации (п.6); утверждает проектную документацию для объектов капитального строительства регионального значения (п.9);

Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом, в пределах своей компетенции, является обязательным для неопределенного круга лиц, издано в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права, то есть обладает всеми признаками, характеризующими нормативный правовой акт.

Документация по планировке территории, подготовленная на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления муниципального района, до ее утверждения подлежит согласованию с органами местного самоуправления поселения, городского округа, применительно к территориям которых разрабатывалась такая документация (пункт 12.2 статьи 45 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 15, 16 статьи 45 ГрК РФ документация по планировке территории, утверждаемая соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения.

Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Согласно части 4 статьи 37 Устава города Владивостока (в редакции от 7 февраля 2012 года) муниципальные правовые акты города Владивостока подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней со дня их подписания.

Официальным опубликованием считается первая публикация его текста в газетах «Владивосток», «Утро России», «Красное Знамя Приморья», «Приморская газета», а также в Вестнике Думы города Владивостока.

В соответствии с пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Как разъяснено в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Доказательств официального опубликования административным ответчиком не представлено. Более того, в судебном заседании представитель Правительства Приморского края пояснил, что оспариваемое распоряжение в периодическом печатном издании опубликовано не было.

Изложенное свидетельствует о том, что текст оспариваемого распоряжения не был опубликован на официальном сайте администрации города Владивостока, а также в печатном издании.

Между тем суд приходит к выводу, что данное обстоятельство не свидетельствует о безусловном основании, влекущем признание оспариваемого распоряжения недействительным.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, документация по планировке не была опубликована в связи с тем, что имеет статус секретного документа и входит в Перечень объектов местности и элементов содержания топографических карт и планов, запрещенных для открытого опубликования. 

При этом суд не может согласиться с доводами административного ответчика и заинтересованных лиц о непринятия решений об изъятии земельных участков и истечении шестилетнего срока, основанных на пункте 12.6 статьи 45 ГрК РФ, поскольку согласно пункту 15 статьи 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 499 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения частей 12.4-12.6 статьи 45 ГрК РФ не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу названного Федерального закона. 

Согласно положениям статьи 27 вышеуказанного Федерального закона он вступил в действие с 1 апреля 2015 года. Таким образом, учитывая, что оспариваемое распоряжение утверждено 21 августа 2012 года, то суд приходит к выводу, что шестилетний срок для принятия решения об изъятии земельных участков для размещения объектов в отношении указанного распоряжения не распространяется. 

Проверяя доводы административного истца об отсутствии при принятии распоряжения проведения общественных обсуждений и публичных слушаний, суд полагает их необоснованными по следующим основаниям.

Подготовка и утверждение документации по планировке территории для реконструкции линейного объекта регионального значения автомобильной дороги Владивосток – Артем на участке км. 18 – км. 43 в Приморском крае произведена в порядке статьи 45 ГрК РФ, как документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения.

Положения статьи 45 ГрК РФ в отличие от положений статьи 46 ГрК РФ, устанавливающей особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления, не предусматривают необходимость проведения публичных слушаний или общественных обсуждений для рассмотрения на них проектов планировки территории, подготовленных в составе документации по планировке территории.

Таким образом, проведение публичных слушаний, общественных обсуждений в отношении документации, подготовленной на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, законом не предусмотрено.

Оценивая доводы административного истца о том, что оспариваемое распоряжение нарушает права ГЛК «Пятачок», поскольку не позволяет реализовать весь комплекс прав арендатора в отношении застройки земельного участка и тем самым препятствует использованию земельного участка по назначению, суд полагает их необоснованными в силу следующего.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50, в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом, или о том, что существует реальная угроза их нарушения (пункт 5 части 2 статьи 209 КАС РФ).

Кроме того, наряду с этим при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1 части 8 статьи 213 КАС РФ), поскольку пересмотр решений органов публичной власти должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их отмены, что означает обязанность суда обосновать необходимость изменения или отмены действия решения, не только указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам, но и выяснить наличие материально-правового интереса административного истца, выраженного в том, что отмена решения органа публичной власти приведет к восстановлению нарушенного права.

В нарушение приведенных положений действующего законодательства административным истцом не представлено сведений, подтверждающих воспрепятствование ему в пользовании спорным земельным участком в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Ссылаясь на нарушение своих прав, административный истец указал, что 4 декабря 2024 года обращался в Территориальное управление Росимущества по Приморскому краю с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером № и с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов, в чем ему отказано по причине наличия утвержденной на земельный участок документации по планировке территории.

Вместе с тем из ответа Территориального управления Росимущества по Приморскому краю от 25 декабря 2024 года № следует, что в представленной административным истцом схеме допущена ошибка в указании кадастрового квартала, что послужило основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, утверждение схемы раздела земельного участка является нецелесообразным, поскольку это влечет невозможность его вовлечения в хозяйственный оборот, а также изменение существенных условий договора аренды, что является основанием для его расторжения. 

Из ответа Территориального управления Росимущества по Приморскому краю от 24 января 2025 года № следует, что по результатам проведенного акта осмотра земельного участка установлено, что земельный участок не используется ГЛК «Пятачок» в соответствии с целевым назначением, рекреационная деятельность на земельном участке не осуществляется. Также земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта. При наличии данных обстоятельств орган отказал в предоставлении земельного участка в собственность ГЛК «Пятачок» без проведения торгов.

Таким образом, из содержания ответов следует, что наличие утвержденной на земельный участок документации по планировке территории не является единственным и безусловным основанием отказа для утверждения схемы раздела земельного участка и предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов. Аналогичные доводы привел в судебном заседании представитель Территориального управления Росимущества по Приморскому краю.

Кроме того, как пояснила суду представитель административного истца, ГЛК «Пятачок» не обращался в суд в установленном законом порядке с заявлением об обжаловании отказа в разделе земельного участка и отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

При указанных обстоятельствах доводы административного истца о том, что ему отказано в выкупе и разделе земельного участка в связи с наличием утвержденной на земельный участок документации по планировке территории, подлежат отклонению, поскольку поданный иск мотивирован целью реализации своих интересов (прав), связанных с использованием (владением) предоставленным ему в аренду земельным участком с кадастровым номером № и в последующем размещением капитальных объектов, при этом как установлено судом, административный истец за разрешением на строительство капитальных объектов не обращался, отказа в выдаче такого разрешения не получал.

При этом Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории, при этом разработка красных линий обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории, кроме того, по смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки конкретной территории призван обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников, в связи с чем, суд приходит к выводу, что при разработке документов территориального планирования задача состоит не в обеспечении приоритета прав собственников и арендаторов земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом распоряжение Администрации Приморского края от 21 августа 2012 года № 222-ра «Об утверждении документации по планировке территории (основной части проекта планировки территории и проекта межевания территории) линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Владивосток – Артем на участке км. 18 – км. 43 в Приморском крае» в границах земельного участка с кадастровым номером № не противоречит действующим на момент его приятия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом суд учитывает принцип необходимости соблюдения при осуществлении градостроительной деятельности баланса частных и публичных интересов. По настоящему делу доказательств, объективно подтверждающих нарушение оспариваемым нормативным правовым актом каких-либо прав либо законных интересов административного истца, не представлено, существенных нарушений, влекущих за собой признание нормативного правового акта недействующим, при принятии и официальном опубликовании административным ответчиком не допущено.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления гаражно-лодочного кооператива «Пятачок» об оспаривании распоряжения Администрации Приморского края от 21 августа 2012 года № 222-ра «Об утверждении документации по планировке территории (основной части проекта планировки территории и проекта межевания территории) линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Владивосток – Артем на участке км. 18 – км. 43 в Приморском крае» в границах земельного участка с кадастровым номером № - отказать.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в официальном печатном издании органов государственной власти Приморского края и на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Пилипенко