УИД 74RS0005-01-2023-005102-56

№ 12-13/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Челябинск 20 февраля 2024 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Калашников К.А. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мечел-Кокс» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации – заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 06.09.2023 № 100-2023, 

установил:

Указанным выше постановлением общество с ограниченной ответственностью «Мечел-Кокс» (далее – ООО «Мечел-Кокс») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.21, ч. 3 ст. 8.21, ч. 1 ст. 8.2, ч. 8 ст. 8.2, ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в соответствии с положениями п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание, по ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ в минимально возможном при этом размере 200 000 руб. (т. 1 л.д. 65-79). 

Судом установлено, что в ходе проведенной должностными лицами Уральского межрегионального управления Росприроднадзора плановой выездной поверки в период с 10.04.2023 по 05.05.2023 выявлены следующие нарушения природоохранного законодательства, допущенные ООО «Мечел-Кокс».

Так, по результатам обследования мест накопления отходов в одном из контейнеров, предназначенном для хранения твердых бытовых отходов, относящихся к IV классу опасности, одновременно находились отходы лакокрасочных материалов (использованная металлическая тара), относящиеся к III классу опасности, что не соответствует положениям п. 2 ст. 11, п.п. 1 и 2 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и согласно оспариваемому постановлению образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 данной статьи и статьей 8.2.3 КоАП РФ, санкция которого в виде административного штрафа определена для юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Кроме того, 05.05.2023 выявлено, что ООО «Мечел-Кокс» в период с 01.01.2022 по 07.04.2022 превышены утверждённые лимиты на размещение отходов, что является нарушением статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и согласно оспариваемому постановлению образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ, – превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления, санкция которого в виде административного штрафа определена для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Также 05.05.2023 выявлено, что ООО «Мечел-Кокс» 16.03.2023 представило отчет об организации и о результатах осуществления экологического контроля за 2022 год, в котором не содержалось сведений об образовавшихся фактических отходах в объеме 0,015 т, что противоречит ч. 4 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды», приказу Минприроды России от 18.02.2022 № 109 и согласно обжалуемому постановлению образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ – умышленное искажение информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, санкция которого в виде административного штрафа определена для юридических лиц в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В рамках проведенной проверки также установлено осуществление ООО «Мечел-Кокс» в нарушение ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 23 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» неучтенных и непронормированных разрешением № 2079 выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что согласно оспариваемому постановлению образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ – нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, санкция которого в виде административного штрафа определена для юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Проверкой также выявлены факты несоответствия производительности установок очистки газов проектным показателям, что противоречит положениям ст. 16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», приказу Минприроды России от 15.09.2017 № 498 и согласно оспариваемому постановлению образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ – нарушение правил эксплуатации оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, санкция которого в виде административного штрафа определена для юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Мечел-Кокс» обратилось в суд с жалобой, в которой с учетом дополнений просит производство по делу прекратить (т. 1 л.д. 1-17, т. 2 л.д. 35-47, 76-80).

В обоснование доводов жалобы указано следующее. 

Правонарушение по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ является малозначительным, поскольку допущенные нарушения в последующем фактически были устранены.

По правонарушению, предусмотренному ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ, административным органом неверно определены объемы утвержденных предприятию на 2022 год лимитов, поскольку не учтено, что на 2022 год объем таких лимитов предприятию изначально сокращен вдвое, ввиду утверждения лимитов на 6 месяцев 2022 года, а не на целый год, как это предусмотрено на 2021, 2020, 2019, 2018 годы, в которых этот показатель выше показателя 2022 года на 100%. С учетом правильных арифметических расчетов превышения лимитов не допущено, в связи с чем в действиях ООО «Мечел-Кокс» отсутствует состав административного правонарушения. 

Правонарушение по ст. 8.5 КоАП РФ является малозначительным, поскольку допущенные нарушения в последующем фактически были устранены (внесены корректирующие сведения), а действия ООО «Мечел-Кокс» не повлекли за собой негативных последствий, угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует. 

За правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, юридическое лицо ранее постановлением от 23.05.2023 уже привлекалось к административной ответственности, в связи с чем оснований для повторного привлечения к ответственности не имеется. Более того, незначительный объем (мощность выброса) выявленных загрязняющих веществ (толуол, бензол, этилбензол, гидроксибензол, фенол, ксилол), свидетельствует об отсутствии обязанности у ООО «Мечел-Кокс» осуществлять нормирование и учет таких загрязняющих веществ в соответствии с положениями СанПиН.

Кроме того, оспариваемое постановление не содержит конкретных данных, свидетельствующих о несоответствии производительности установок очистки газов проектным показателям, поскольку во всех зафиксированных случаях такие отклонения не превышают 20%, в связи с чем в действиях ООО «Мечел-Кокс» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Мечел-Кокс» ФИО2 поддержал доводы жалобы и дополнений к ней в полном объеме.

Представители Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, ФИО4 просили оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, приобщили письменный отзыв (т. 2 л.д. 128-142).

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования составляет 1 год. 

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. 

При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5).

В силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (п. п. 2, 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). 

Материалами административного дела установлены факты совершения ООО «Мечел-Кокс» описанных в обжалуемом постановлении и указанных в описательной части настоящего решения действий (бездействий), однако, административным органом не в полном объеме учтены все обстоятельства, свидетельствующие о возможности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Так, по мнению суда, истекли сроки давности привлечения к административной ответственности по отдельным событиям относительно вмененного состава правонарушения по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, поскольку выявленные несоответствия производительности установок очистки газов проектным показателям имели место быть 10.08.2022, 31.05.2022, 15.06.2022, 27.07.2022 за пределами годичного срока к моменту вынесения оспариваемого постановления от 06.09.2023. 

Указанное правонарушение не является длящимся, в связи с чем суд обращает внимание, что в данном случае время выявления административного правонарушения правового значения не имеет.

Вместе с тем, исключение указанных событий не влияет на наличие в действиях ООО «Мечел-Кокс» данного правонарушения, поскольку проведенной проверкой зафиксированы также случаи таких несоответствий производительности установок очистки газов проектным показателям 30.09.2022, 12.10.2022, 19.12.2022. 

Доводы жалобы об отсутствии доказательств совершения указанного правонарушения противоречат имеющимся в материалах административного дела и исследованным судом паспортам установок очистки газов, в которых отражены низкие показатели производительности работы таких установок по сравнению с проектными, отраженные в сводной таблице, приведенной административным органом в оспариваемом постановлении (т. 1 л.д. 212-240).

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление в части правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ подлежит изменению, а события, имевшие место быть 10.08.2022, 31.05.2022, 15.06.2022, 27.07.2022, – исключению. 

В остальной части обжалуемого постановления суд приходит к выводу о правомерности привлечения ООО «Мечел-Кокс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.

Обоснованно и привлечение юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, поскольку совершение вменяемого правонарушения подтверждено имеющимися в деле соответствующими доказательствами, перечисленными в обжалуемом постановлении. 

Доводы юридического лица об отсутствии обязанности у ООО «Мечел-Кокс» осуществлять нормирование и учет выявленных проверкой загрязняющих веществ в соответствии с положениями СанПиН не свидетельствуют об отсутствии зафиксированного нарушения природоохранного законодательства, поскольку для привлечения лица к указанной выше административной ответственности юридическое значение имеет сам факт осуществления в атмосферный воздух выбросов вредных веществ, не предусмотренных имеющимся у ООО «Мечел-Кокс» разрешением, что и было установлено в ходе проведенной административным органом проверки. 

При этом, довод о повторном привлечении общества к административной ответственности, отклоняется судом, поскольку аналогичные события, за которые юридическое лицо привлечено к ответственности постановлением от 23.05.2023, имели место быть в иной временной промежуток.

Суд также приходит к выводу о правомерности привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2, ст. 8.5 КоАП РФ.

При этом, рассматривая доводы жалобы о необходимости прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенных правонарушений, суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Совершенные заявителем правонарушения посягают на общественные отношения в области охраны окружающей среды.

Оснований для признания рассматриваемых правонарушений малозначительными суд не усматривает, обращая внимание, что сами по себе факты последующего устранения выявленных нарушений являются обязанностью юридического лица. 

Относительно превышения ООО «Мечел-Кокс» утверждённых лимитов на размещение отходов и привлечения в связи с этим юридического лица к ответственности по ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ, суд обращает внимание на следующие значимые обстоятельства. 

Юридическому лицу приказом Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 12.07.2017 № 569 сроком на 5 лет утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (т. 2 л.д. 55). Указанные лимиты поименованы в обжалуемом постановлении как старые, поскольку приказом этого же государственного органа от 08.04.2022 № 328 заявителю утверждены новые лимиты сроком по 31.12.2024. 

Проверкой зафиксирован факт превышения ООО «Мечел-Кокс» старых лимитов в 2022 году.

Таким образом, факт вменяемого нарушения имел место быть в период с 01.01.2022 по 07.04.2022, что, безусловно, свидетельствует об истечении срока привлечения юридического лица к административной ответственности на момент вынесения 06.09.2023 обжалуемого постановления.

В этой связи производство по делу в части правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит прекращению. 

Вместе с тем, суд считает необходимым обратить внимание и согласиться с доводами жалобы об отсутствии в действиях юридического лица рассматриваемого состава административного правонарушения.

Проанализировав приказ Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 12.07.2017 № 569, которым утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение на период с 12.07.2017 по 12.07.2022, суд приходит к твердому убеждению, что указанные показатели определены на 2017 год и 2022 год, исходя из расчета периода в 6 месяцев, поскольку вдвое меньше аналогичных показателей, утвержденных на полный год из расчета 12 месяцев в 2018, 2019, 2020, 2021 годах.

Таким образом, приведенный административным органом расчет предельного количества отходов, по каждому из видов, отраженных в постановлении, является ошибочным, поскольку необоснованно сокращен (уменьшен) в два раза. 

Каких-либо убедительных объяснений необходимости и обоснованности сокращения показателей отходов вдвое на неполный 2022 год по сравнению с иными (полными) периодами других годов представителями административного органа в судебном заседании не прозвучало. 

Факт уплаты юридическим лицом денежных средств за размещение отходов сверх утвержденных лимитов в оспариваемый период не свидетельствует о совершенном правонарушении, поскольку находится за рамками объективной стороны исследуемого состава экологического правонарушения. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку юридическое лицо было привлечено к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по правилам п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ, обжалуемое постановление подлежит изменению, а ООО «Мечел-Кокс» следует привлечь к ответственности за наиболее тяжкое (по санкции) правонарушение (из оставшихся) по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначить административный штраф в размере 100 000 руб., т.е. в минимальном размере, как это и было сделано административным органом по ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации – заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 06.09.2023 № 100-2023 в отношении ООО «Мечел-Кокс» изменить. 

Из описательной части постановления в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности исключить указание на события 31.05.2022, 15.06.2022, 27.07.2022, 10.08.2022, относительно правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.

Прекратить производство по делу в части правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Привлечь ООО «Мечел-Кокс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья К.А. Калашников