Судья Лапшина Т.И. Дело № 7п-73/2020

РЕШЕНИЕ

г.Йошкар-Ола 15 июля 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Лоскутова Н.Г., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановым И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО1 на постановление судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 28 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1, 

<

...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

20 мая 2020 года старшим участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Моркинскому району в связи с выявлением ФИО1, нарушившего 18 мая 2020 года режим изоляции и непрерывного медицинского наблюдения по месту пребывания, установленный ему постановлением Главного государственного санитарного врача в г. Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинском районах Республики Марий Эл от 16 мая 2020 года № 945, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 мая 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл, ФИО1 просит постановление судьи отменить, указывая на необоснованное привлечение его к административной ответственности, в связи с тем, что путем личного прочтения с содержанием постановления главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл от 24 апреля 2020 года № 315 ФИО1 ознакомлен не был. Копию постановления Главного государственного санитарного врача от 24 апреля 2020 года № 315 получила и расписалась за получение сестра ФИО1 Об ответственности за нарушение указанного постановления не предупреждался. 

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО1, представитель ОМВД России по Моркинскому району Республики Марий Эл не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санкцией за данное правонарушение является наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указанная норма введена в действие Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 1 апреля 2020 года № 99-ФЗ и с указанной даты вступила в законную силу.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 Закона №52-ФЗ установлено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона №52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ).

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 6 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года №2 руководителям территориальных органов Роспотребнадзора поручено организовать контроль за выявлением случаев заболевания людей с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, их изоляцией и лабораторным обследованием; за организацией и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (подпункт 6.2).

Пунктом 3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 года №3 руководителям территориальных органов Роспотребнадзора предоставлено право давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием (подпункт 3.2).

На основании подпункта «б» части 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (ред. от 3 июля 2019 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Пунктами 1 и 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях недопущения распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано принять меры по введению режима повышенной готовности. 

Согласно подпункту «в» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации № 239 от 2 апреля 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств. Ограничительные и иные мероприятия могут реализовываться в различные периоды времени в пределах общего срока, установленного пунктом 1 настоящего Указа – с 4 по 30 апреля 2020 года включительно.

Указом Главы Республики Марий Эл № 39 от 17 марта 2020 года (в редакции от 8 мая 2020 года № 97) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» до 31 мая 2020 года включительно на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной готовности.

Из содержания изложенных норм закона, нормативных правовых актов следует, что граждане обязаны соблюдать постановления, предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, в том числе о нахождении в режиме изоляции на дому.

Из дела следует, что 16 мая 2020 года Главным государственным санитарным врачом в 

<

адрес>, Звениговском и 

<

адрес>х в связи нахождением в контакте с лицом больным (с подозрением на) COVID-2019, что создает угрозу распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, среди населения Республики Марий Эл на основании санитарно-эпидемиологических правил «Санитарная охрана территории Российской Федерации. СП 3.4.2318-08», постановлений Главного государственного санитарного врача РФ от 24 января 2020 года №2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 31 января 2020 года №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», Постановления правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлено временно изолировать ФИО1, с непрерывным медицинским наблюдением с момента получения настоящего постановления до 26 мая 2020 года и лабораторным обследованием на коронавирус 2019-nCoV при проявлении признаков инфекционного заболевания. О чем принято соответствующее постановление № 945 (л.д. 9).

Местом изоляции и медицинского наблюдения определено место пребывания ФИО1: 

<

адрес> 

Согласно содержанию постановления при проведении изоляционных мероприятий ФИО1 запрещено покидать место изоляции, посещать детские образовательные организации, общественные места и массовые скопления людей, а также пользоваться общественным транспортом, контактировать с третьими лицами; предписано соблюдать санитарно-эпидемиологический режим. Ответственность за выполнение постановления от 16 мая 2020 года № 945 возложена на ФИО1 Разъяснены последствия неисполнения указанного постановления. 

Постановление Главного государственного санитарного врача в г. Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинском районах об изоляции граждан, находившихся в контакте с больным инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих, вручено ФИО1, о чем имеется отметка (л.д. 9 оборотная сторона).

18 мая 2020 года ФИО1, нарушил режим изоляции и непрерывного медицинского наблюдения по месту пребывания, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 20 мая 2020 года №12-400.

Из письменного объяснения ФИО1 от 20 мая 2020 года следует, что 18 мая 2020 года около 7 часов 30 минут он вышел на ул. Центральная д. Шлань Моркинского района Республики Марий Эл и направился во двор к своему соседу ФИО2, проживающему в доме № 32. Позвав своих знакомых ФИО1 начал копать с ними траншею во дворе соседа для заливки отмостки фундамента дома ФИО1 Работы выполнялись примерно до 15 часов, после чего ФИО1 и его знакомые ушли со двора соседа. В объяснениях ФИО1 также указал, что осознает допущенное им нарушение постановления главного государственного санитарного врача в г. Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинском районах Республики Марий Эл от 16 мая 2020 года № 945 о необходимости соблюдения самоизоляции. О том, что нельзя покидать помещение своего дома ФИО1 знал. Свою вину в совершенном правонарушении признает, в содеянном раскаивается. 

Таким образом, фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок с 16 по 26 мая 2020 года требования постановления главного государственного санитарного врача в г. Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинском районах РМЭ, выданного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, подтверждается протоколом №12-400 об административном правонарушении от 20 мая 2020 года; постановлением главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл от 16 мая 2020 года №945; заявлением ФИО1 от 20 мая 2020 года адресованным в Моркинский районный суд; письменными объяснениями ФИО1 от 20 мая 2020 года.

Назначая наказание суд исходил из того, что ФИО1 ознакомившись с постановлением главного санитарного врача в Республике Марий Эл от 16 мая 2020 года № 945, получив разъяснения медицинских работников об обязательном соблюдении режима изоляции в период времени указанный в постановлении в силу сложившейся эпидемиологической обстановки в Российской Федерации, получившей широкую огласку в средствах массовой информации, не мог не знать о необходимости выполнения противоэпидемических мероприятий.

Доказательства оценены судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ в их совокупности. 

При таких обстоятельствах вывод судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является правильным. 

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, а также вина в совершении вменяемого правонарушения заявителем при рассмотрении дела Моркинским районным судом Республики Марий Эл не оспаривались.

Оспаривая решение судьи городского суда, заявитель жалобы указывает, что с содержанием постановления главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл от 24 апреля 2020 года № 315 путем личного прочтения он ознакомлен не был, а его копия была получена сестрой заявителя жалобы, при этом об ответственности за нарушение указанного постановления он не предупреждался. 

Между тем, указанный довод жалобы не может повлечь отмены оспариваемого решения, поскольку решением судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 28 мая 2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение режима изоляции и непрерывного медицинского наблюдения по месту пребывания, установленного постановлением Главного государственного санитарного врача в г. Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинском районах Республики Марий Эл от 16 мая 2020 года №945, а не постановлением от 24 апреля 2020 года № 315 указанным ФИО1 в жалобе. 

При этом как следует из дела, ФИО1 получил копию постановления Главного государственного санитарного врача в г. Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинском районах Республики Марий Эл от 16 мая 2020 года № 945 и в момент совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3. КоАП РФ, был осведомлен о необходимости соблюдения данного постановления Главного государственного санитарного врача, что подтверждается объяснениями ФИО1 и его заявлением в Моркинский районный суд Республики Марий Эл, датированных 20 мая 2020 года (л.д. 5, 8), в которых заявитель жалобы признает свою вину. 

Другие доводы жалобы не влияют на правильность решения судьи и поэтому не могут служить основанием для его отмены.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, объем представленных доказательств является достаточным для того, чтобы сделать вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Назначенное в пределах минимальной санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ административное наказание учитывает обстоятельства смягчающие административную ответственность в виде признания вины в совершенном правонарушении и характер совершенного административного правонарушения, соответствует тяжести содеянного, является справедливым и соразмерным установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, основания для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 28 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.Г. Лоскутова